質(zhì)疑對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行的任期制

1、—圜匿翻警墨硼!旦墮生篁!塑質(zhì)疑對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行的任期制陸建新沈增宏內(nèi)容提要：深圳市最近規(guī)定，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任期制，這一做法明顯違背了中央精神，與改革的大方向是背道而馳的。當(dāng)前進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家所有者管理現(xiàn)代化大型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制。關(guān)鍵詞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制《深圳商報(bào)》2005年4月22日報(bào)導(dǎo)：深圳市國資委最近公布規(guī)定：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任期制，每屆任期三年。董事長、總經(jīng)理

2、、黨委書記在同一企業(yè)任期達(dá)兩屆的，原則上應(yīng)予交流；副總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委副書記在同一企業(yè)任期達(dá)兩屆的，根據(jù)工作需要進(jìn)行交流?？戳诉@一報(bào)道，不禁驚詫不已。中共十六大以來，一些地方根據(jù)中央的要求，開始試行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，這是對(duì)黨政干部制度改革的一項(xiàng)積極有益的探索。這一做法決不能延伸到對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任用和管理上來。早在1998年中央作出的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》就明確規(guī)定，要“積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求

3、的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來”，“對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別”。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任期制，實(shí)際上還是把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)作黨政干部進(jìn)行管理，這是明顯違背中央決定精神的。眾所周知，一個(gè)企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，逐步做強(qiáng)做大，必須經(jīng)過長期的努力奮斗，要有明確的、一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，構(gòu)建獨(dú)特的企業(yè)文化，建立強(qiáng)大的核心競爭能力。而這一切，均與該企業(yè)是否擁

4、有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家作為企業(yè)的靈魂或核心密不可分。且不說世界500強(qiáng)中的許多企業(yè)是其創(chuàng)始人或家族長期苦心經(jīng)營的結(jié)果，就拿國內(nèi)企業(yè)來說，正是有了張瑞敏、陶建幸等優(yōu)秀企業(yè)家的長期打拼和苦心經(jīng)營，海爾集團(tuán)和春蘭集團(tuán)才一步步成長壯大起來。如果對(duì)他們實(shí)行任期制，任職滿6年以后就必須調(diào)離，企業(yè)是決不可能發(fā)展到現(xiàn)在這種規(guī)模的。許多原來經(jīng)營狀況很好的國有企業(yè)，隨著領(lǐng)導(dǎo)人的變更而迅速衰敗的事例，我們見得還少嗎可以斷言，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任期制，只會(huì)造成企

5、業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的短期行為，使企業(yè)發(fā)展失去應(yīng)有的連續(xù)性。這對(duì)于搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，是十分不利的，甚至可能造成無法估量的損失。近年來，國有企業(yè)改革取得了很大成效，但毋庸諱言，國有企業(yè)還遠(yuǎn)沒有真正擺脫困境。其中一個(gè)重要原因，就是人事制度改革始終沒有得到根本性的突破，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人還是實(shí)行的任命制。現(xiàn)在有些人認(rèn)識(shí)上存在一個(gè)很大的誤區(qū)，認(rèn)為各級(jí)政府是國有企業(yè)的所有者或出資人，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)由政府或國資委任命國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)人

6、，作為產(chǎn)權(quán)代表，行使出資人權(quán)利。成立國資委以后，由國姿委派出產(chǎn)權(quán)代表，可以確保國有資產(chǎn)出資人到位，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。國有資產(chǎn)的真正所有者或終極所有者是全體人民，各級(jí)政府和國資委只是代理人，國有企業(yè)是贏利還是虧損，國有資產(chǎn)是增值還是大量流失，市長和國資委主任是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或“心疼”的。至于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，則是代理人的代理人。既然國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只是代理人，就有一個(gè)如何找到最佳代理人并激勵(lì)代理人努力工作，防止代理人偷懶和以

7、權(quán)謀私、損害所有者利益的問題。對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制，不僅選擇的范圍太窄，而且缺乏剛性的標(biāo)準(zhǔn)，有可能用人不當(dāng)，選中的人可能是個(gè)好同志，但不是個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，沒有能力搞好企業(yè)。更重要的是，采取這種做法，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人感受不到來自市場競爭的壓力，只要與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，即使以權(quán)謀私，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，也可以保住自己的位置；——40——萬方數(shù)據(jù)竺Q里墾墾型蘭璺Q翌竺翌!竺壘墾!曼壘堅(jiān)竺旦___宦冒臣強(qiáng)●馨l(fā)目__反之，即使把企業(yè)經(jīng)營管理得

8、十分紅火，也可能被免去職務(wù)。在這種情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必然會(huì)把“經(jīng)營”領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)上“負(fù)責(zé)”放在第一位，而把經(jīng)營企業(yè)、對(duì)真正的所有者負(fù)責(zé)放在第二位。因此，造成目前國有企業(yè)困境的不是什么“出資人缺位”，而是由對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制必然帶來的國有企業(yè)整個(gè)委托代理鏈條的斷裂和失靈。實(shí)際上，在現(xiàn)代化大型企業(yè)中，所有者缺位是一種普遍現(xiàn)象。現(xiàn)代化大型企業(yè)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所有者自己如果不是一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家，是難以管理和駕馭的。為了避免自己管理失

9、誤造成巨大損失，第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國家的許多所有者尤其是家族公司創(chuàng)始人的后代，逐漸主動(dòng)退出企業(yè)，以優(yōu)厚的待遇聘請各種專家擔(dān)任企業(yè)的董事長和經(jīng)理，實(shí)行了“專家理財(cái)”。只要能完成預(yù)定的目標(biāo)，所有者便給予他們高額獎(jiǎng)勵(lì)(包括股權(quán)、期權(quán))，并繼續(xù)聘用，反之，所有者則會(huì)“手腳并用”，隨時(shí)更換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。同時(shí)，所有者聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，定期審查企業(yè)財(cái)務(wù)，防止在自己缺位的情況下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人弄虛作假，侵害自己的利益。為了完成預(yù)定目標(biāo)，保住這種優(yōu)

10、厚待遇，更為了維護(hù)和提高自己在市場競爭中的“身價(jià)”，這些企業(yè)家大多兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，并對(duì)下級(jí)層層實(shí)行委托代理，從而構(gòu)筑起一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條。實(shí)踐證明，這種做法是成功的。當(dāng)前進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家所有者管理現(xiàn)代化大型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制，而不是實(shí)行什么任期制。要清楚地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)家是一種珍貴的稀缺資源，他們產(chǎn)生和成長具有特殊的規(guī)律。真正的企業(yè)家不是哪級(jí)組織任命產(chǎn)生的，也不是MBA學(xué)院

11、所能培養(yǎng)造就的(雖然這種學(xué)習(xí)對(duì)成為一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家有很大幫助)，而是在市場競爭中打拼出來的。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是不是真正優(yōu)秀的企業(yè)家，同樣必須接受市場的檢驗(yàn)，得到市場的認(rèn)可。只有采用聘任制的辦法，通過公開、公平的市場競爭，才能以最合理的“價(jià)格”，找到最合適的人選，并激勵(lì)他們努力工作。對(duì)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，則可以限定條件，在一定范圍內(nèi)招聘，除此以外，別無它途。對(duì)競聘上崗的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，只要能取得預(yù)期的績效，就應(yīng)讓其續(xù)聘任

12、職，不應(yīng)輕易變動(dòng)，將其調(diào)離或是所謂的“提拔重用”。對(duì)完不成預(yù)期目標(biāo)(除非有不可抗拒的重大外部因素影響)的，應(yīng)及時(shí)予以解聘，另行聘請合適的人選；對(duì)有以權(quán)謀私、侵吞國有資產(chǎn)行為的，應(yīng)及時(shí)依法依紀(jì)查處。這樣才能找到真正優(yōu)秀的企業(yè)家擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，國有企業(yè)才能增強(qiáng)活力和國際競爭能力。有人認(rèn)為，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制，不符合黨管干部的原則。這還是用過去的傳統(tǒng)觀念來看待黨管干部的問題，是落后于當(dāng)前形勢變化的。既然國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人已不再屬于黨

13、政干部的范疇，對(duì)他們的管理，就應(yīng)當(dāng)積極探索有別于對(duì)黨政干部管理的方式和途徑。我們認(rèn)為，今后對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，應(yīng)當(dāng)主要是方針政策的管理，而不是管到具體人頭。黨組織應(yīng)當(dāng)按照中央的方針政策，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人競爭上崗和淘汰下崗的有關(guān)規(guī)定和程序，做好對(duì)應(yīng)聘對(duì)象的資格審查和推薦工作，監(jiān)督招聘工作的全過程，保證招聘工作做到公開、公平、公正。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作：一是制定比賽規(guī)則，使規(guī)則科學(xué)合理。二是對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行資格審查，

14、將合格者放進(jìn)場內(nèi)。三是監(jiān)督比賽過程，防止出現(xiàn)犯規(guī)作弊現(xiàn)象。最后誰能勝出，由競賽來決定。通過這種方式，把黨管干部的原則與利用市場競爭機(jī)制遴選企業(yè)家有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)然，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制，也絕非是一件簡單的事情，需要通過深入研究，建立一套科學(xué)的聘任程序、任職資格和考核指標(biāo)體系，還要建立相應(yīng)的配套措施，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，防止少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，把國有企業(yè)變成家族企業(yè)。對(duì)這一問題作者曾撰文作過專門論述。①現(xiàn)在，上上

15、下下都十分重視國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，但從深圳市這一做法可以看出，現(xiàn)在對(duì)如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，還存在許多模糊和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，只有破除這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，理清思路，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革才能真正取得實(shí)效，走出困境。作者：陸建新，南通大學(xué)商學(xué)院院長、教授226007沈增宏，江蘇省委辦公廳經(jīng)濟(jì)處副處長210013【責(zé)任編輯：吳群】①沈增宏：《對(duì)“確保國有資產(chǎn)出資z至l位”的質(zhì)疑》，《唯實(shí)2002年第8期。《國資