高校國有資產(chǎn)管理存在問題探析

1、口同校國有資產(chǎn)管理存在問題探析西南大學國有資產(chǎn)管理處張榮秀西南大學經(jīng)濟管理學院陳昌明西南大學后勤集團楊富梅【摘要】國有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國高等院校國有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著。如何監(jiān)管高校國有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行培析，提出了資產(chǎn)實行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議?！娟P(guān)鍵詞】高等院校；國有資產(chǎn)；管理高校的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使

2、用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學質(zhì)量和科研水平賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高校為彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足、進行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件也是衡量高校辦學實力的重要標準。近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展。高等學校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時，眾多高校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一

3、系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了分析。并對相應(yīng)的對策進行了討論。一、當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題(一)內(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失一些高等院校未建立完善的內(nèi)部控制程序或雖建立但未嚴格遵守。對非實物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責，沒有定期進行核對、分析和采取措施催收，常常由于超過催收時效而形成呆賬、壞賬造成國有資產(chǎn)的流失或隱性流失。例1。某高校的土

4、地因開發(fā)商修建道路被占用了一部分，經(jīng)雙方協(xié)商談定補償價款為100萬元，分3次支付。由于學校土地管理部門是國有資產(chǎn)管理處，因此該項補償款由國資處負責收取。實際執(zhí)行中學校只收到了前兩次付款，共計70萬元財務(wù)賬上也只反映了70萬元的補償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事拖踏，最后一筆款項的付款時間早已過去。卻遲遲未去催收。后來該開發(fā)商已經(jīng)懈體，6File道路也已由國家收購，該筆款項無從收回。由于學校缺乏國資、財務(wù)、內(nèi)部審計三位～體的內(nèi)部監(jiān)控機制，對

5、應(yīng)收補償款項未能及時催收，造成了無法挽回的損失。I二)固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計不合理1固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價值雖未達到規(guī)定標準(一般設(shè)備500元以上。專用設(shè)備800元以上)，但作為批量購進的耐用時間在一年以上的同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行管理與核算。比如，單位價值僅為200300元的電話機、風扇、課桌、椅等辦公教學設(shè)施都應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行管理和核算。這在經(jīng)濟發(fā)展與物價水平不斷提高的今天，明

6、顯地顯得標準偏低，直接增加了核算與管理的難度。2對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。對于計算機網(wǎng)絡(luò)布點等項目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接El費用、施工費用、安裝調(diào)試費用以及少數(shù)設(shè)備費用等等。在這里，純粹的夠固定資產(chǎn)標準的設(shè)備如機柜、配線架、交換機等價值在整個網(wǎng)絡(luò)工程項目中所占比例較小(通常為1／3左右)，如果按通常的單臺件固定資產(chǎn)標準入賬的話，只有少數(shù)幾臺設(shè)備和夠標準的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工

7、費用等卻只能作為費用支出處理。但是。該類項目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠遠超過固定資產(chǎn)標準，如果將該網(wǎng)絡(luò)項目作為一項固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。圉3固定資產(chǎn)財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，造成日常核算、管理、統(tǒng)計及對賬工作的困難。根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和財政部、國家教委《高等學校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學校的固定資產(chǎn)一般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳

8、列品、圖書和其他等；而按照教育部《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，即房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財務(wù)管理和資產(chǎn)的實物管理就采用了兩套不同的分類體系，造威了固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計、對賬工作的困難。4會計核算不及時，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)核算與管理

9、出現(xiàn)兩難局面。高等院校以“收付實現(xiàn)制”作為會計核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時付款或者債務(wù)分割單沒有分攤到位(指外資貸款項目購入設(shè)備等情況)，固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)高等院校都面臨著教育部本科教學水平評估。其硬件設(shè)施如“生均值”等指標是評估的一個重要考核內(nèi)容。此時，對于學校來說。面臨兩難的選擇。一方面，固定資產(chǎn)已投入正常使用。符合入賬條件了，為達到生均值指標要求。學校也理應(yīng)將該類設(shè)備

10、暫估入賬；但是，在沒有付款或者債務(wù)分割單沒有分攤到位的情況下，財務(wù)如果作了暫估入賬處理，又違背了。收付實現(xiàn)制”的核算原則。5固定資產(chǎn)實際價值和賬面價值不符。按照現(xiàn)行《高等學校會計制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊，固定資產(chǎn)的購置作為支出一筆勾銷。而事實上，高校的存量資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進外，相當數(shù)量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化，有的已到了報廢不能使用的程度。用原值記賬只會使固定資產(chǎn)的賬面價值被嚴重高估。國有資

11、產(chǎn)的存量含有“泡沫”。另外，多數(shù)高校的土地作價年代已久，賬面價值已遠遠低于現(xiàn)行市場價值。這使得土地價值被嚴重低估。此外。由于管理不善資產(chǎn)報廢、丟失后未及時下賬等原因，也造成了賬實不符。(三)固定資產(chǎn)購置、使用管理、報廢方面存在問題設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴重，片面追求“小而全”，造成了大量重復(fù)購置。校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共享，使用效益低下。一些人員對國有資產(chǎn)管理意識淡漠，在未履行

12、報廢審批手續(xù)的情況下隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。(四)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在漏洞許多高校對投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴格履行有關(guān)手續(xù)，也未在“對外投資”科目進行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬面上屬于學校而實質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會計制度，對無償使用的固定資產(chǎn)還會提取累計折舊，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。(五)不重視學校的無形資產(chǎn)管理高等學校尚未充分認識無形資產(chǎn)的價值，

13、沒有依法對有關(guān)的無形萬方數(shù)據(jù)高校固有資產(chǎn)管理存在問題探析4奇~大學因有資產(chǎn)管現(xiàn)處張榮秀偽尚大學經(jīng)濟管理學院陳函明西南大學后勤集閣楊富梅[梢.1因有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我因高等院校園有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著J如何監(jiān)管高校因有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行榜析，提出了資產(chǎn)實行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議。關(guān)鍵調(diào)]高等院校網(wǎng)有資產(chǎn)1f..盟高校

14、的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學質(zhì)最初科研水平賴以1:存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)蔥礎(chǔ)，是離校為彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足、進行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件.也是衡量高校辦學實力的重要標準。近幾坐在來，我國高等教商正在經(jīng)歷前所米哥哥的發(fā)展，高等學校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求景的擴張和質(zhì)的改籍的同時，眾多離校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、

15、意復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問筋。本文就回前高校園有資產(chǎn)管理中存在的全要問題進行了分析，并對相應(yīng)的對策進行了討論。町、當前高校固有資產(chǎn)管理中存在的烹要間11…)內(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失一些高等院校未建交究蕩的內(nèi)部持制穗序或最建交恩來嚴格遵守。對非實物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責，沒有定期激行核對、分析和采取捕施催收，常常由于超過催收時效而形成果賬、壞賬.造成固有

16、資產(chǎn)的流失或隱憐流失。例1，某離校的土地因開發(fā)商修建道路被占用了…部分，級雙方協(xié)商談定補償價款為100萬元，分3次支付。由于學校土地管理部門是隱有資產(chǎn)管理處，因此該項補償款由國資處負資收馭。實際執(zhí)行中學校只收到了前兩次付款，共計70萬元，財務(wù)賬上也只反映了70萬元的補償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事指踏，最后…筆款項的付款時間早已過去，卻遲遲未去偎收。后來該開發(fā)商已經(jīng)解體，pj刑嗲道路也已由國家收購，該筆款項光從收回。由于學校缺乏國資、財

17、務(wù)、內(nèi)部審計三位~體的內(nèi)部監(jiān)控機制，對應(yīng)收補償款項未能及時催收，造成了無法挽回的損失。二固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計不合理j固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價值雖未達到規(guī)定標準(…般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上，但作為批量購進的耐用時間在一年以上的同類物資，1h應(yīng)你為固定資產(chǎn)進行管理與核算。比如，單位價值僅為200300元的電i首相l(xiāng)、風扇、課桌、椅等辦公教學設(shè)施者應(yīng)作為朋定資產(chǎn)進行管理和核算。這

18、在經(jīng)濟發(fā)展與物價水平不斷提高的今天，明顯地顯得標準偏低，直接增加了核算與管理的難度。2對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給朋定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。對于計算機網(wǎng)絡(luò)布點等項目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接口費用、施工費用、安裝調(diào)試費用以及少數(shù)設(shè)備費用等等。在這毀，純粹的夠固定資產(chǎn)標準的設(shè)備如機柜、自己線架、交換機等價值在整個網(wǎng)絡(luò)工程項函中所占比例較小(通常為13左右，如果撥通常的單臺件固定資產(chǎn)標準入賬的話，只有少數(shù)幾臺設(shè)備和夠標準的家具能作為固

19、定資產(chǎn)處理，大蟹的線材、管問及施工費用等卻只能作為費用支出處理。但是，該類項目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠遠超過固定資產(chǎn)標準.如果將該網(wǎng)絡(luò)項目作為一項固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。阻ET誓iJV~j斟酌延至.“1，理3.固定資產(chǎn)財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，法成日常核算‘管理、統(tǒng)計及對賬工作的困難。根據(jù)閣家財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和財政費、因家教姿《離等學校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學

20、校的固定資產(chǎn)般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、…般設(shè)備、文物和陳列品、閣書和其他等而按照教育部《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16~位，即8號E童及構(gòu)筑物、土地及徽物、儀揭儀袋、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標本模裂、文物及陳列品、圖書、工具最具和錦m、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財務(wù)管理和資產(chǎn)的實物管理就采用了兩套不同的分類體系，造成了固定資產(chǎn)日常核算、管理，

21、尤其是統(tǒng)計、對賬工作的陰難。4會計核算不及時，導(dǎo)致高校閣定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)兩難局面。高等院校以“收付實現(xiàn)制“作為會計核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時付款或者債務(wù)分割單沒有分攤到位(指外資貸款項目購入設(shè)備等情況，固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)商等院校都面臨翁教商部本科教學水平評估，其硬件設(shè)施細“生均值“等指標是評估的~個重要考核內(nèi)容。此時.對于學校來說，面臨兩濃的選辯，…tf麗，固定資產(chǎn)已

22、投入正常使用，符合入賬條件了，為達到生均值指標要求，學校也理應(yīng)將該類設(shè)備輟他入賬但是，在沒有付款或者債務(wù)分割島生沒有分攤董IJ位的情況下，財務(wù)如果你了暫估入賬處理，又違背了“收付實現(xiàn)制“的核算原則。5.阻2投資產(chǎn)實際價值和賬m價值不符。按照現(xiàn)行《高等學校會計制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報廢除賬以前均以頗值反映，不計提析|日，固定資產(chǎn)的購簸作為支出…筆勾銷。而毒草實上，高校的存最資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進外，相當數(shù)量的設(shè)備和基咄設(shè)施老化

23、，有的巳到了報廢不能使用的程度。用原值i己賬只會使固定資產(chǎn)的賬面價僚被嚴囊高1畝，國有資產(chǎn)的存最含有“泡沫“。另外，多數(shù)離校的土地作價if代已久，賬m價值已遠遠低子現(xiàn)行市場價值，這使得土地價值被嚴意低估。此外，由于管理不藩，資產(chǎn)報廢、丟失后未及時下賬等原因，也造成了賬實不符。(二三)罔定資產(chǎn)購臻、使用嘴豫、報廢tf商存在問題設(shè)備購量前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴蠢，片商追求“小而會造成了大晨5重復(fù)購置在。校內(nèi)缺乏統(tǒng)

24、籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共事，使用效直在低下。一些人員對閡有資產(chǎn)管E黑墩識淡漠，夜來履行報廢審批手續(xù)的情況下，隨意處麓國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。(四)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營者除資產(chǎn)過程中將在漏洞許多高校對投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴格履行有關(guān)手續(xù)，也朱在“對外投資“科因進行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬商上屬于學校，而實質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會計制度，對光償使用的固定資產(chǎn)還會

25、提取累計折|日，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。五)不草草視學校的無形資產(chǎn)管理高等學校尚未充分認識無形資產(chǎn)的價值，沒有依法對有關(guān)的無形資產(chǎn)進行價值評估、使用和轉(zhuǎn)讓對國家政府部門和社會團體的授權(quán)如“211工程”、。國家重點實驗室”、“教育部重點實驗室”等未作為無形資產(chǎn)進行管理；對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、?；?、校旗等無形資產(chǎn)沒有給予合理保護和有效利用。二、加強高校國有資產(chǎn)管理的對策高校國有資產(chǎn)管理工作不僅是對國家負責，對人

26、民負責，也是對高校負責。我們應(yīng)該增強國有資產(chǎn)管理意識，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題建立完善的學校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者認為，應(yīng)重點從以下幾個方面加以改進。(一)改革和完善高校的資產(chǎn)管理和核算制度1統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類。完善固定資產(chǎn)考核指標體系。一方面，財務(wù)制度對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計和賬目核對；另一方面應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標體

27、系。各高校還可結(jié)合各自的實際情況。制定本?？刹僮骱涂删唧w實麓的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標體系。2明確固定資產(chǎn)的合理確認標準。修訂固定資產(chǎn)確認標準，應(yīng)從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認標準。筆者認為，可考慮作如下定義：固定資產(chǎn)是指高等學校教學、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價值在1(300元以上，專用設(shè)備單位價值在2000元以上，家具類設(shè)備單位(或成套J價值在800元以上，并在使用過程

28、中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會計信息的質(zhì)量。另外，筆者認為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個項目界定為固定資產(chǎn)。為便于管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進行管理；對線材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類固定資產(chǎn)，視同建筑物及構(gòu)筑物進行管理。3推行固定資產(chǎn)折舊制度。對高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當?shù)恼叟f計算方法計提折舊。具體地，房屋、建筑物、一般設(shè)

29、備(包括各種交通工具)應(yīng)采用直線法計提折舊；專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點，可采用加速折舊法；圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會貶值相反往往還會隨著時間的推移發(fā)生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。4加強制度建設(shè)強化管理措施。高等學校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學校實際，建立本?？刹僮骱涂删唧w實施的國有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學管理、高效管理，以維護資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具

30、體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置(包括論證制度和采購制度)和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度(包括賠償制度等)、使用和維護制度(包括國有資產(chǎn)保值增值制度)、出讓管理制度(包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等)、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等。(二)對非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式1核定配置標準。實行資產(chǎn)有償使用。高校應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮到專業(yè)學科特點以及員工情況和工作實際需要等因素

31、，著眼發(fā)展，科學地核定教學科研實驗及行政辦公用房、教學科研實驗儀器及行政設(shè)備等的配置標準。對教學、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動高校存量資產(chǎn)跨部門流動。建立資產(chǎn)增減進出機制提高資產(chǎn)的使用效益。2，大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。用大精設(shè)備建立共享平臺。通過招標確定管理公司。學校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取租金(租金包括折舊費、使用費、利息及少量利潤等)，管理公司必須具有專業(yè)實驗?zāi)?/p>

32、力，擁有專業(yè)實驗隊伍和管理經(jīng)驗。由管理公司承接教學科研人員送達的實驗樣品，利用大精設(shè)備進行分析測試，提供測試結(jié)果。管理公司征收樣品測試費，具體包含耗材費(包括測試耗材費和儀器本身消耗的耗材費)、人工費、水電費、折舊費、管理費和適量利潤等因素。還可參照樣本個數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學校則向?qū)W院提供實驗補貼費用。這樣做的好處在于：廣大教學科研人員可直接根據(jù)實驗數(shù)據(jù)進行分析。得出實驗結(jié)果。節(jié)約了大量寶貴時間便于他們作更深入的研究。對管理公司來

33、說，達到了融資經(jīng)營和贏利的目的。此外，管理公司還可以對外承接業(yè)務(wù)，維持經(jīng)營。這樣，可以保證學校大精設(shè)備獲得消耗補償資金，得到維護保養(yǎng)?？傊?，引入商業(yè)化模式進行大精設(shè)備管理，可以達到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會效益的雙重目的。●【主要參考文獻】[1]馮樹清關(guān)于高校固定資產(chǎn)管理的探索與實踐[J]教育與職業(yè)，2007(11)[2]曾令如現(xiàn)行條件下高等學校國有資產(chǎn)管理財務(wù)效應(yīng)性問題研究會計之友，2008。(1)：1718[3]趙建新高校國有資產(chǎn)

34、管理存在的問題及對策探討[『]煤炭高等教育，2004，5(3)：6364址址址址址址址址址址址址址址址址址址—‘lL址4LjL址址址址址址—址址4L址4王址址址址址‘IL(上接第20頁)減少財務(wù)報告舞弊現(xiàn)象、促進與注冊會計師的交流等方面均有積極的作用，同時也表明了上市公司管理層對建立內(nèi)部控制制度、保障公司財產(chǎn)安全的責任的履行情況。因此，可以先鼓勵上市公司提供內(nèi)部控制報告以幫助投資者做出決策，然后逐步加以規(guī)范。我國可以參考美國SASS(包

35、含已審計財務(wù)報告檔中的其他信息》如果企業(yè)提供的財務(wù)報告中除了財務(wù)報表外，還有關(guān)于內(nèi)部會計控制的管理報告，則注冊會計師應(yīng)當閱讀這一報告，并考慮是否存在與財務(wù)報表中的信息有重大差異的現(xiàn)象。如果存在重大誤報，應(yīng)要求管理當局進行修正。在我國，對上市公司進行內(nèi)部控制審計是可行及必需的。首先。國家為了保護眾多投資者及潛在投資者的利益，對上市公司的規(guī)模、業(yè)績、運營體制、治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度等都有特殊的規(guī)定，其管理人員質(zhì)素也相對較高。其次上市公司的利益牽

36、涉面廣，直接關(guān)系到中國各大中小型投資者的利益其業(yè)績的好壞、財務(wù)報告的可靠性都與中國證券市場的健康發(fā)展直接相關(guān)，關(guān)系到中國經(jīng)濟的發(fā)展前景。還有，上市公司可以對所有其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)帶動其他企業(yè)走上規(guī)范化、科學化運作的軌道?！瘛局饕獏⒖嘉墨I】[1]魏立江林鐘高會計再造美國／《2002年——薩班斯奧克斯來法案》啟示錄[M]經(jīng)濟管理出版社，2004[2]葛家澍上市公司財務(wù)舞弊案剖析叢書——美國的公司治理：馬奇諾防線[M]中國財政政經(jīng)濟出版社，

37、2003[3]黃世忠，張勝方，葉斗瀅會計舞弊之反思[M]東北財經(jīng)大學出版社2004[4]美國安然事件的啟示——失敗所帶來的改革[J]香港城市大學校訊，2003，(28)[5]凌銳安gaL產(chǎn)案及注冊會計師信任危機的原因及對策[J]財務(wù)與會計導(dǎo)刊，2003，(4)[6]畢馬威內(nèi)部控制與風險的自行評價2003[7]劉永澤如何看待“后安然時代”我國會計的走向[J]財務(wù)與會計導(dǎo)刊，2003，(6)圍萬方數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行價值評估、使用和轉(zhuǎn)讓，對閡家政府

38、部門和社會團體的授權(quán)如“211工糧“、“國家景點實驗蜜“、“教育部貫點實驗室“等未作為無形資產(chǎn)進行管理對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、?；铡⑿Ｆ斓葻o形資產(chǎn)沒有給予合規(guī)保護和有效利用。二、加強而俄國有資產(chǎn)管理的對策離校固有資產(chǎn)管理士作不僅是對閡家負責，對人民負責，也是對高校負責。我們應(yīng)該增強固有資產(chǎn)管理意識，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營憐資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題，建交完善的學校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者

39、認為，應(yīng)重點從以下幾個方商加以改進。(一)改革和完善離校的資產(chǎn)管理和核算制度1統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指林體系。一方酒，財務(wù)制度對因定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計和賬因核對:另…為麗，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標體系。各高校還可結(jié)合.囪的實際情況，制定本?？刹僮骱涂删唧w實施的內(nèi)部閣應(yīng)資產(chǎn)考核指標體系。2.明確陰定資產(chǎn)的合理確認標準。修訂固定資產(chǎn)確認標準，應(yīng)從效用、使用期限、單

40、位價值等方商來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高朋定資產(chǎn)的確認標舍。筆者認為，可考慮作如下定義:固定資產(chǎn)是指高等學校教學、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價值在1∞0元以上，專用設(shè)備單位價值在2000元以上，家具類設(shè)備單位(或戒毒f)價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會計信息的質(zhì)最。另外，筆者認為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個項目界定為固定資產(chǎn)。為傻子管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合

41、要求的儀器及家具類設(shè)備計入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進行管理對線材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類固定資產(chǎn)，視網(wǎng)建筑物及構(gòu)筑物進行管理。3推行國.E資產(chǎn)折舊制度。對高校的閣定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當?shù)恼叟f計算方法計提折|日。具體地，房屢、建筑物、…般設(shè)備包括各種交通工具)應(yīng)采用直線法計提折舊專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點，可采用加速折舊法圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發(fā)生增值，

42、故不用計提折|日，但要定期進行清理。4加強制度建設(shè)，強化管理措施。高等學校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學校實際，建立:$校可操你和可具體實施的閣有資產(chǎn)繁瑣制度體系，做到依法管理、規(guī)范管臻、科學管理、高效管理，以維護資產(chǎn)的安念完黎和提高設(shè)備的使用效援。黑體可建立如下…系列制度:資產(chǎn)的購置置(包括論證制度和采購制度)和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度包括賠償制度等、使用和維護制度包括國有資產(chǎn)保值增值制度)、出讓管理制度

43、(包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等)、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢資制度、考核評價制度等等。二)對非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式1.核定配量標準，實行資產(chǎn)有償使用。高校應(yīng)依據(jù)數(shù)商部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮到專業(yè)學科特點，以及員工情況和工作實際需要等因素，著眼發(fā)展，科學地核定數(shù)學科研實驗及行政辦公用房、教學科研實驗儀搖及行政設(shè)備等的自己遭標準。對教學、科研、行政資源實行總量量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用

44、辦法，推動高校存量資產(chǎn)跨部門流動，建立資產(chǎn)增減迸出機制電提高資產(chǎn)的使用效益。2大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。用大精設(shè)備建企共家平臺。通過招標確定管理公司。學校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取相金(租金包括折舊費、使用費、利息及少最利潤等)，管理公司必須具有專業(yè)實驗?zāi)芰?，擁有專業(yè)實驗隊伍和管理經(jīng)驗。由管理公司承接教學科研人員送達的實驗樣晶，利用大精設(shè)備進行分析測試，提供測試結(jié)果。管瑯公司征收樣品測試費，具體包含耗材費(包括

45、測試耗材費和儀器本身消耗的耗材費)、人主費、水電費、折舊費、管理費和適量利潤等因素。還可參照樣本個數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學校則向?qū)W院提供實驗補貼費用。這樣做的好處在于:廣大教學科研人員可直接根據(jù)實驗數(shù)據(jù)進行分析，得出實驗結(jié)果，節(jié)約了大最寶貴時間，便于他們作更深入的研究。對管理公司來說，達到了融資經(jīng)營利贏利的目的。此外，管理公詞還可以對外承接業(yè)務(wù)，維拷經(jīng)營。這樣，可以保證學校大精設(shè)備獲得消耗補償資金，得到維護保養(yǎng)?？傊?，號|入商業(yè)化模式

46、進行大精設(shè)備管理，可以達到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會效益的雙擅自的。.[寞..考文獻][1]馮樹f命關(guān)于高校周定資產(chǎn)管凜的探索與實踐[Jl.教育與職:.，2ω7，(11).[2]曾令如，現(xiàn)行條件丁高等學校因有資產(chǎn)管級財務(wù)效應(yīng)性問題研究Ul.會計之夜，2008，(1l:17一1日，[3]趙建新。高校園有資產(chǎn)管攻存在的問題及對策探討[jJ.煤炭高等教育，20俐，5(3):6364...，4IL..，4IL..，4IL..，4IL...w蜘

47、...w伽..，4IL..，4IL..，4IL...Iι..，4IL...w牛..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL冉ι...w嗣4也..，4IL..，4IL..，4IL..，4IL...w脅』也...w牛冉~..，4IL..，4IL..，4IL...Iι..，4IL...w蜘...w脅中ι上接第20頁減少財務(wù)報償舞弊現(xiàn)象、促進與潑冊會計師的交流等方商均有積極的作用，同時也表明了

48、上市公司管理層對建立內(nèi)部控制制度、保障公司財產(chǎn)安會的責任的履行情況。因此，可以先鼓勵上市公司提供內(nèi)部控制報告，以幫助投資者做出決策，然后逐步加以規(guī)范。我兩可以參考美國SAS8(包含已審計財務(wù)報告檔中的其他信息.如果企業(yè)提供的財務(wù)報告中除了財務(wù)報表外，還有關(guān)于內(nèi)部會計控制的管理報告，則注冊會計師應(yīng)當閱讀這一報告，并考慮是否存在與財務(wù)報袋中的信息有重大差異的現(xiàn)象。如巢存在重大誤報，應(yīng)要求管理當局進行修正。在我圈，對上市公旬進行內(nèi)部控制審計是

49、可行及必榕的。首先，國家為了保護眾多投資者及潛在投資者的利益，對上市公司的規(guī)模、業(yè)緣、運營體制、治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度等都有特殊的規(guī)定，ji管理人員質(zhì)素也相對較高。其次，上市公司的利益牽涉麗廣，贏接關(guān)系到中國各大中小裂投資者的利益，其業(yè)績的好壞、財務(wù)報告的可靠憐都與中國證券市場的健康發(fā)展直接相關(guān)，關(guān)系到中國經(jīng)濟的發(fā)展前景。還有，上市公司可以對所有其他企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng).帶動其他企業(yè)走上規(guī)范化、科學化運作的軌道。.L.JI參考文獻[1]魏iLi

50、.I.，林告中J與會計路邊炎閡(2002年“……薩班斯奧Ji.斯來法索》啟示錄[M].經(jīng)濟管廢出版私，2004.[糾葛家浙.上市公司財務(wù)舞弊案剖析叢書一一關(guān)閣的公司治玻:馬奇諾防線[M].中閡財政政級濟出版社，2003[3]黃世忠，張勝方，葉斗法.會計舞弊之反思[M].東北財經(jīng)大學til版社，2004[4]關(guān)國安然事件的啟示一一句失敗所帶來的改革lJ].香港城市大學校低，2陽)3，(28)[5]凌銳安然破產(chǎn)索及注冊會計師信任危機的原因反