高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1、教育與經(jīng)濟(jì)2002年第3期高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題鄒鑫(淮陰工學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心設(shè)備科江蘇淮安223001)收稿日期:2002012611高?，F(xiàn)行的管理體制不能完全適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。過(guò)去高校資產(chǎn)靠政府投入學(xué)校只管用不管效益使用權(quán)和所有權(quán)相分離責(zé)權(quán)劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國(guó)有資產(chǎn)管理受總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門、圖書館、各系(部)等多頭分管缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)相互制約。各部門之間遇上難

2、辦的問(wèn)題就扯皮、踢皮球。使用部門只管用人員更換調(diào)離時(shí)其名下的物品也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向。反映到財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面有的資產(chǎn)購(gòu)置多年卻未到財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門入賬有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。形式上誰(shuí)都在管實(shí)際上哪個(gè)部門也沒法真正管。21高校資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡薄。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大種類繁多許多實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備價(jià)格昂貴因此高校國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長(zhǎng)期以來(lái)在高校中普遍存在著重資金投入忽視資產(chǎn)管理的傾向?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離管

3、錢與管物脫節(jié)管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從校、系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)人員資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。31高校資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。從管理學(xué)理論來(lái)說(shuō)管理必須有一個(gè)主體多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂誰(shuí)說(shuō)了都算結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算。而從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)許多資產(chǎn)的功能、類別無(wú)法作出明確的界定有的資產(chǎn)既可以說(shuō)是教學(xué)類資產(chǎn)但也可以用

4、于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因而按照條條框框的類別管理必然存在交叉而交叉就必然容易造成管理上的混亂致使資產(chǎn)的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實(shí)現(xiàn)。41高校國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。高校的資產(chǎn)計(jì)劃往往帶有人為性即使搞個(gè)論證會(huì)也是“走馬觀花”只要符合領(lǐng)導(dǎo)意思就行。在這種情況下各個(gè)部門追求“小而全”各單位都從自己使用方便出發(fā)要求增加房屋增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備而

5、購(gòu)置后又得不到充分的利用有的甚至只能做擺設(shè)充當(dāng)評(píng)估檢查的“開路先鋒”。這種重復(fù)購(gòu)置和閑置在高校大量存在。51經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)許多學(xué)校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足創(chuàng)辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)有的利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中一些承包經(jīng)營(yíng)者受個(gè)人利益驅(qū)使短期行為嚴(yán)重有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)但對(duì)資產(chǎn)

6、使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善造成企業(yè)虧損潛虧嚴(yán)重。部分學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形成了“物資國(guó)有使用群有利益私有”的后果實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。61高校國(guó)有資產(chǎn)管理者的素質(zhì)較低法律意識(shí)淡薄。目前在高校國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中管理者碰到問(wèn)題相互扯皮甚至一些主管設(shè)備采購(gòu)的管理人員、技術(shù)人員對(duì)技術(shù)一竅不通對(duì)利用計(jì)算機(jī)管理資產(chǎn)、網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)持抵制態(tài)度更甚者有些高校主管院長(zhǎng)濫用權(quán)力強(qiáng)迫資產(chǎn)管理部門和管理人員做假帳虛報(bào)資產(chǎn)欺上瞞下

7、好為自己當(dāng)權(quán)期間留下點(diǎn)“政績(jī)”。責(zé)任編輯肖利宏46教育與經(jīng)濟(jì)2002年第3期高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題鄒鑫(淮陰工學(xué)院現(xiàn)代教育技術(shù)中心設(shè)備科江蘇淮安223001)收稿日期:2002012611高?，F(xiàn)行的管理體制不能完全適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理發(fā)展的需要。過(guò)去高校資產(chǎn)靠政府投入學(xué)校只管用不管效益使用權(quán)和所有權(quán)相分離責(zé)權(quán)劃分不明確。而在具體的使用管理上高校國(guó)有資產(chǎn)管理受總務(wù)后勤處、設(shè)備管理部門、圖書館、各系(部)等多頭分管缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)

8、構(gòu)使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)相互制約。各部門之間遇上難辦的問(wèn)題就扯皮、踢皮球。使用部門只管用人員更換調(diào)離時(shí)其名下的物品也就隨時(shí)間延續(xù)而不知去向。反映到財(cái)務(wù)賬上的資產(chǎn)也不及時(shí)、全面有的資產(chǎn)購(gòu)置多年卻未到財(cái)務(wù)部門和設(shè)備管理部門入賬有的早已報(bào)廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。形式上誰(shuí)都在管實(shí)際上哪個(gè)部門也沒法真正管。21高校資產(chǎn)管理者管理意識(shí)淡薄。高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大種類繁多許多實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備價(jià)格昂貴因此高校國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長(zhǎng)期以來(lái)在高校中普遍存在著重

9、資金投入忽視資產(chǎn)管理的傾向?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)的價(jià)值分離管錢與管物脫節(jié)管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制。從校、系領(lǐng)導(dǎo)到教師、實(shí)驗(yàn)人員資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。31高校資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度。從管理學(xué)理論來(lái)說(shuō)管理必須有一個(gè)主體多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂誰(shuí)說(shuō)了都算結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)了都不算。而從高校資產(chǎn)本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)許多資產(chǎn)的功能、類別無(wú)法作

10、出明確的界定有的資產(chǎn)既可以說(shuō)是教學(xué)類資產(chǎn)但也可以用于科研、行政、后勤和生產(chǎn)。因而按照條條框框的類別管理必然存在交叉而交叉就必然容易造成管理上的混亂致使資產(chǎn)的優(yōu)化配置和協(xié)作共用難以實(shí)現(xiàn)。41高校國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家撥款資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享。高校的資產(chǎn)計(jì)劃往往帶有人為性即使搞個(gè)論證會(huì)也是“走馬觀花”只要符合領(lǐng)導(dǎo)意思就行。在這種情況下各個(gè)部門追求“小而全”各單位都從

11、自己使用方便出發(fā)要求增加房屋增加投資購(gòu)置儀器設(shè)備而購(gòu)置后又得不到充分的利用有的甚至只能做擺設(shè)充當(dāng)評(píng)估檢查的“開路先鋒”。這種重復(fù)購(gòu)置和閑置在高校大量存在。51經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)許多學(xué)校為了彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足創(chuàng)辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)有的利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中一些承包經(jīng)營(yíng)者受個(gè)人利益驅(qū)使短期

12、行為嚴(yán)重有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤(rùn)但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善造成企業(yè)虧損潛虧嚴(yán)重。部分學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形成了“物資國(guó)有使用群有利益私有”的后果實(shí)際上造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。61高校國(guó)有資產(chǎn)管理者的素質(zhì)較低法律意識(shí)淡薄。目前在高校國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中管理者碰到問(wèn)題相互扯皮甚至一些主管設(shè)備采購(gòu)的管理人員、技術(shù)人員對(duì)技術(shù)一竅不通對(duì)利用計(jì)算機(jī)管理資產(chǎn)、網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)持抵制態(tài)度更甚者有些高校主管院長(zhǎng)濫用權(quán)