領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀公正性原則

1、I■l【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是否客觀公正，既關(guān)系到審計(jì)工作本身的意義和效率，也關(guān)系到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾形象好壞、功過(guò)是非大小甚至其政治生命的長(zhǎng)短，所以在審計(jì)實(shí)踐中必須把握好客觀公正性原則。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，加之審計(jì)實(shí)踐中各種主客觀因素的影響，使審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性把握難度加大，這就要求審計(jì)工作者正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，排除各種影響因素，保證審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性和客觀公正性。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是

2、在查清領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位會(huì)計(jì)資料所反映的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性、合法性、效益性等相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出的重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查考核，最終就經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況對(duì)其作出客觀公正的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部

3、是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。在審計(jì)中，審計(jì)主體不但要保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，而且要科學(xué)、合理地劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任并作出客觀公正的評(píng)價(jià)。一、影響審計(jì)結(jié)果和審計(jì)坪價(jià)客觀公正性的因素(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任界定困難圈界定、確認(rèn)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題與核心，是保證審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正性的前提。但是。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和審計(jì)對(duì)象的特殊性準(zhǔn)確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚有一定的難度，主要表現(xiàn)在：1

4、責(zé)任范圍不清，人為夸大或縮小經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠明確，造成審計(jì)工作的困難。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不恰當(dāng)縮小經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍，造成責(zé)任缺位，過(guò)失無(wú)人承擔(dān)。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)錯(cuò)誤夸大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍，把政治素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平也列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，不但增加了審計(jì)成本，也不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任正確評(píng)價(jià)。2責(zé)任界定不明。責(zé)任承擔(dān)人確定困難(1)前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任混淆。離任者將責(zé)任推給前任，任職期間又將責(zé)任推給

5、后任。(2)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任難以追究。一方面，集體決策失誤造成的損失，很難追究到某個(gè)人頭上；另一方面，許多違規(guī)行為個(gè)人決策失誤又會(huì)以“集體責(zé)任”為借口搪塞過(guò)關(guān)。(3)直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。由于管理不當(dāng)、決策失誤造成風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，被審計(jì)人可能找尋借口互相推諉而使直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。(二)主客觀因素的影響1審計(jì)客體對(duì)審計(jì)工作的阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)人的評(píng)價(jià)，涉及被審計(jì)對(duì)象的切身利益，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部本身政治素質(zhì)低，責(zé)任意

6、識(shí)淡薄，升遷心切，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作態(tài)度心13不一，再加之他們?cè)诒締挝挥钟幸欢ǖ挠绊懥?，可能造成審?jì)工作無(wú)人配合，取證工作很難開展。沒(méi)有充分足夠的證據(jù)，就無(wú)法得出客觀公正的審計(jì)結(jié)論。2歷史遺留問(wèn)題任何一個(gè)單位或部門。其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是不間斷地連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的。在這一運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不乏有領(lǐng)導(dǎo)人變更、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等變化因素。這些變化因素會(huì)對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)影響，任何人都無(wú)法割斷經(jīng)濟(jì)的歷史遞延關(guān)系，也很難徹底消除歷史因素對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的影響因此，

7、一些歷史原因所造成的遺留問(wèn)題必然影響著對(duì)后任領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績(jī)的客觀評(píng)價(jià)。3宏觀環(huán)境因素對(duì)一個(gè)部門或單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部環(huán)境是相對(duì)可控的，而外部環(huán)境是不可控的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任只有在責(zé)任人可以控制的情況下，對(duì)其評(píng)價(jià)才能是客觀公正的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)工作與其客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件有著密切的關(guān)系。宏觀環(huán)境條件的變化，如：市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)周期變化等，勢(shì)必對(duì)某組織的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的好壞是各種宏觀因素和微觀因素綜合作用的結(jié)果。在審計(jì)評(píng)

8、價(jià)時(shí)。很難對(duì)各種影響因素和影響結(jié)果做出明確劃分，這就不能不影響審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性。4行政干預(yù)在實(shí)際工作中，政府及有關(guān)主管部門的行政干預(yù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所產(chǎn)生的影響是不能低估的。這種行政干預(yù)所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)還可能給企業(yè)帶來(lái)無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。如：由于政府的干預(yù)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。使企業(yè)錯(cuò)過(guò)了最佳生產(chǎn)銷售期影響了企業(yè)萬(wàn)方數(shù)據(jù)5口大選民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管J:f學(xué)院[才高妥]領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作界定、確認(rèn)

9、被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是經(jīng)影響力，可能造成審計(jì)工作無(wú)人配合，取證是否客觀公正，既關(guān)系到審計(jì)工作本身的濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主題與核心.是保證審計(jì)結(jié)工作很難開展。沒(méi)有充分足夠的證據(jù)，就無(wú)意義和效率，也關(guān)系到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的群果和審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公正性的前提。但是，由法得出客觀公正的審計(jì)結(jié)論。眾形象好壞、功過(guò)是非大小甚至其政治生于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和審計(jì)對(duì)象的特2歷史遺留問(wèn)題命的長(zhǎng)短，所以在審計(jì)實(shí)踐中必須把握好殊性，準(zhǔn)確界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任尚任何一個(gè)單

10、位或部門，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都客觀公正性原則。但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系復(fù)有一定的難度，主要表現(xiàn)在:是不間斷地連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的。在這一運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程雜，加之審計(jì)實(shí)踐中各種主客觀因素的影1責(zé)任范圍不清，人為夸大或縮小經(jīng)濟(jì)中，不乏有領(lǐng)導(dǎo)人變更、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等變響，使審計(jì)結(jié)果和審計(jì)坪價(jià)的客觀公正性責(zé)任范圍化因素。這些變化因素會(huì)對(duì)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)活把握難度加大，這就要求審計(jì)工作者正確當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)影響，任何人都無(wú)法割斷經(jīng)濟(jì)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，

11、排除各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠明確.造成審計(jì)工作的的歷史遞延關(guān)系.也很難徹底消除歷史因影響因素，保證審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的真困難。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不恰當(dāng)，縮小經(jīng)濟(jì)素對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的影響，因此，一些歷史實(shí)性和客觀公正性。責(zé)任的范圍，造成責(zé)任缺位，過(guò)失無(wú)人承原因所造成的遺留問(wèn)題必然影響著對(duì)后任擔(dān)。有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)錯(cuò)誤夸大經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人工作業(yè)績(jī)的客觀評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在查清領(lǐng)導(dǎo)的范圍，把政治素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平也3宏觀環(huán)境因素平部所在單位

12、會(huì)計(jì)資料所反映的財(cái)政、財(cái)列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，不但增加了審對(duì)一個(gè)部門或單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部環(huán)境是務(wù)收支狀況的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任計(jì)成本，也不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任E把對(duì)可控的，而外部環(huán)境是不可控的，經(jīng)濟(jì)期內(nèi)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)性、合法確評(píng)價(jià)。責(zé)任只有在責(zé)任人可以控制的情況下，對(duì)性、效益性等相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)2.責(zé)任界定不明，責(zé)任承擔(dān)人確定困難其評(píng)價(jià)才能是客觀公正的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出的(1)前任

13、責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任混淆。離任者下的經(jīng)濟(jì)工作與其客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件有重大經(jīng)營(yíng)決策情況、執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)惰將責(zé)任推給前任，任職期間又將責(zé)任推給著密切的關(guān)系。宏觀環(huán)境條件的變化，如:況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面進(jìn)行后任。(2)集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任難以追究。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)周期變化等，勢(shì)必對(duì)某審查考核，最終就經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況對(duì)一方面，集體決策失誤造成的損失，很難追組織的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。領(lǐng)導(dǎo)干部其作出客觀公正的評(píng)價(jià)。究到某個(gè)人頭上另一方面

14、，許多違規(guī)行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的好壞是各種宏觀因素和微領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在一定程個(gè)人決策失誤又會(huì)以“集體責(zé)任“為借口搪觀因素綜合作用的結(jié)果，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，很度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作塞過(guò)關(guān)。(3)直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模難對(duì)各種影響因素和影響結(jié)果做出明確劃所必榕的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確糊。由于管理不當(dāng)、決策失誤造成風(fēng)險(xiǎn)損失分，這就不能不影響審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé).時(shí)，被審計(jì)人可能找尋借口互

15、相推讀而使的客觀公E性。是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。在審直接責(zé)任和間接責(zé)任界定模糊。4行政干預(yù)計(jì)中.審計(jì)主體不但要保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)二)主客觀因素的影響在實(shí)際工作中，政府及有關(guān)主管部門確性.而且要科學(xué)、合理地劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任并1審計(jì)客體對(duì)審計(jì)工作的阻礙的行政干預(yù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任所作出客觀公正的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)人的評(píng)產(chǎn)生的影響是不能低估的，這種行政干預(yù)價(jià)，涉及被審計(jì)對(duì)象的切身利益，由于個(gè)別所產(chǎn)生的負(fù)面影響往往時(shí)間較長(zhǎng)，

16、有時(shí)還、影響審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)客觀公領(lǐng)導(dǎo)干部本身政治素質(zhì)低.責(zé)任意識(shí)淡薄，可能給企業(yè)帶來(lái)無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。如:正性的因素升遷心切，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作態(tài)度心由于政府的干預(yù)，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)，使()經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任界定困難口不一，再加之他們?cè)诒締挝挥钟幸欢ǖ钠髽I(yè)錯(cuò)過(guò)了最佳生產(chǎn)銷售期，影響了企業(yè)回噩噩噩噩斟噩革噩噩國(guó)的效益。又如：政府盲目搞“拉郎配”，組建大公司，使得該公司缺乏有效運(yùn)作機(jī)制，以致負(fù)債累累處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干部

17、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，如果對(duì)行政干預(yù)的結(jié)果不加以考慮，不可避免地會(huì)影響到審計(jì)結(jié)果的客觀公正。(三)缺乏統(tǒng)一的審計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)“暫行規(guī)定”，這主要解決的是審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的程序性和技術(shù)性問(wèn)題，“暫行規(guī)定”是審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的主要依據(jù)，但它無(wú)法解決審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用等政策性問(wèn)題。所以我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)規(guī)章制度

18、可以遵照?qǐng)?zhí)行，各單位的審計(jì)實(shí)踐自行其是，審計(jì)工作隨意性大。主觀性強(qiáng)。(四)審計(jì)結(jié)果的人為操縱眾所周知。我國(guó)實(shí)行“黨管干部”原則，干部的任免等管理是組織人事部門的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷最終由黨委組織人事部門確定。審計(jì)實(shí)踐也充分證明。審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用確實(shí)存在“兩張皮”的現(xiàn)象。審計(jì)部門按照規(guī)定，投入大量人力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，但由于未將審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)章和制度之中，因而缺乏制度約束。審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用往往由組織人

19、事部門把握，難免存在一些人為因素干擾：對(duì)其有利的則利用，對(duì)其不利的則束之高閣；只要黨委某個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)看重的干部可以不經(jīng)審計(jì)就提拔任用，相反則要以審計(jì)為借El不予提拔，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，使審計(jì)結(jié)果的客觀公正性受到懷疑。二、如何把援審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正性(一)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分和歸屬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確認(rèn)不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它不能包攬一切，不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)工作等同起來(lái)，不能把直接責(zé)

20、任和間接責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任籠統(tǒng)對(duì)待。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞中辦、國(guó)辦的兩個(gè)《暫行規(guī)定》中所規(guī)定的“審計(jì)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任”進(jìn)行。對(duì)不屬于規(guī)定范圍之內(nèi)的事項(xiàng)以及對(duì)有些雖屬規(guī)定范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，但由于審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)范圍、審計(jì)手段等方面的不可規(guī)避的自身局限性，使得難以全面掌握，或者是難正據(jù)的，對(duì)難以劃分的計(jì)回訪制度和審計(jì)結(jié)果執(zhí)行談話戒勉制圣濟(jì)情況的影響難以確度，促進(jìn)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、積極評(píng)價(jià)，

21、但可采取寫實(shí)的整改，提高審計(jì)效果。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)中要求有針對(duì)性地找出單位薄弱環(huán)立把握以下幾個(gè)原則：節(jié)，提出可行性建議，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)薹是經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體范管理。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)要條件。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目全部進(jìn)行回訪。檢查落實(shí)整改情況保l壬過(guò)程中，要對(duì)其行使證效果。而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)(五】加強(qiáng)審計(jì)部門與組織人事管理部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)門的溝通和職能分工分考慮當(dāng)時(shí)的實(shí)際情審計(jì)人員利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和作條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情特殊

22、地位，按照有關(guān)程序，采用專門方法E時(shí)的政策、法規(guī)和當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，搞清領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與系，全面地分析后確定會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之，做到不擴(kuò)大不縮小，所在并出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范原則。必須注意用語(yǔ)作出客觀公正評(píng)價(jià)；而組織人事和紀(jì)檢監(jiān)切忌不可言過(guò)其實(shí)作察部門要根據(jù)審計(jì)報(bào)告情況來(lái)“對(duì)癥下『r。也不得為照顧被審藥”——對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)求，對(duì)查出的問(wèn)題避重行考核。審計(jì)機(jī)關(guān)只對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程及其’”寫成資金賬外循

23、環(huán)，結(jié)果負(fù)責(zé)。不應(yīng)承擔(dān)處理、處罰等過(guò)多職!有意做假賬說(shuō)成賬務(wù)能不要“越位”，這樣既可以增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，有利于被審計(jì)者與審計(jì)人員之間會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量配合，又可使審計(jì)人員集中精力從事審計(jì)i一定的獨(dú)立性，相比工作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)結(jié)果的客q部審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果觀公正。l一定程度的客觀公正(六)建立_健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)l家審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、工體系濟(jì)責(zé)任審計(jì)中充分發(fā)審計(jì)的權(quán)威性，首先來(lái)自審計(jì)所依據(jù)k優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋的法律法規(guī)。審計(jì)

24、所依據(jù)的法規(guī)法律層次越高則其權(quán)威性越高。我們應(yīng)及時(shí)研究F價(jià)的定量指標(biāo)設(shè)置審計(jì)實(shí)施以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。定量指標(biāo)本身就具有全面總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，只要保證指標(biāo)計(jì)算的盡快修訂現(xiàn)行的規(guī)章制度。進(jìn)一步完善審￡可以一定程度減少指計(jì)的法規(guī)體系。并適時(shí)地提高法規(guī)的法律所以在設(shè)置審計(jì)指標(biāo)層次，以增強(qiáng)法律法規(guī)的約束力，使經(jīng)濟(jì)9加定量考核指標(biāo)。責(zé)任審計(jì)從計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)喜審計(jì)制度，規(guī)范審計(jì)價(jià)到審計(jì)報(bào)告，直至審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用均有相應(yīng)

25、法律法規(guī)規(guī)定，做到依法審計(jì)。當(dāng)任審計(jì)過(guò)程中的主觀務(wù)之急是制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定的：的措施是逐步建立健具體操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免審計(jì)人齊責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范、員的主觀評(píng)價(jià)。螢考核體系，使經(jīng)濟(jì)責(zé)(七)增加審計(jì)透明度，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)制化、制度化、規(guī)范化用制度化應(yīng)盡快將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的套議制度、審計(jì)通報(bào)制范圍、程序和內(nèi)容等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選制度，提高整體運(yùn)作水拔、任用等管理工作的規(guī)章制度之中，使：、審計(jì)、監(jiān)察部門定期其有章可循，有規(guī)可依，

26、增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部E各部門情況，各部門約束的剛性，使其自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。擴(kuò)兄及時(shí)反饋，對(duì)審計(jì)結(jié)大審計(jì)結(jié)果的使用范圍，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干掏范圍內(nèi)通報(bào)；二是實(shí)部公示制的內(nèi)容之一，在一定范圍公開，蔓、審計(jì)回避制度和審必要時(shí)可通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開，接受i計(jì)質(zhì)量；三是實(shí)行審群眾的再監(jiān)督?！窕厝f(wàn)方數(shù)據(jù)的效益。又如:政府盲目搞“拉郎配組建以取得充分的審計(jì)證據(jù)的.對(duì)難以劃分的計(jì)回訪制度和審計(jì)結(jié)果執(zhí)行談話戒勉制大公司，使得該公司缺乏有效運(yùn)作機(jī)制，以模糊責(zé)任或?qū)?/p>

27、未來(lái)經(jīng)濟(jì)情況的影響難以確度，促進(jìn)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、積極致負(fù)債累累處于破產(chǎn)倒閉狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)干定的，可不作出審計(jì)評(píng)價(jià)，但可采取寫實(shí)的整改，提高審計(jì)效果。對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，在部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，如果對(duì)行政干預(yù)的結(jié)方法予以說(shuō)明。審計(jì)中要求有針對(duì)性地找出單位薄弱環(huán)果不加以考慮，不可避免地會(huì)影響到審計(jì)在責(zé)任界定上應(yīng)把握以下幾個(gè)原則:節(jié)，提出可行性建議，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)結(jié)果的客觀公正。1權(quán)責(zé)對(duì)等原則。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體范管理。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)

28、任審計(jì)項(xiàng)三)缺乏統(tǒng)一的審計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的必要條件.黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)目全部進(jìn)行自訪，檢查落實(shí)整改情況，保1999年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了關(guān)于干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中，要對(duì)其行使證效果。縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)責(zé)(五加強(qiáng)審計(jì)部門與組織人事管理部員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)“暫行規(guī)定任。2實(shí)事求是原則。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)門的溝通和職能分工這主要解決的是審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的程序性生的問(wèn)題，既要充分考慮當(dāng)

29、時(shí)的實(shí)際情審計(jì)人員利用自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和和技術(shù)性問(wèn)題暫行規(guī)定“是審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)況，包括當(dāng)時(shí)的工作條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情特殊地位，按照有關(guān)程序，采用專門方法行審計(jì)的主要依據(jù)，但它無(wú)法解決審計(jì)結(jié)況，又要和問(wèn)題發(fā)生時(shí)的政策、法規(guī)和當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，搞清領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與果的應(yīng)用等政策性問(wèn)題。所以我國(guó)現(xiàn)行的時(shí)的客觀環(huán)境相聯(lián)系，全面地分析后確定會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的其應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。做到不擴(kuò)大不縮小，所在并出

30、具審計(jì)報(bào)告.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任制度體系，沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)規(guī)章制度可以全面客觀。3科學(xué)規(guī)范原則。必須注意用語(yǔ)作出客觀公正評(píng)價(jià)而組織人事和紀(jì)檢監(jiān)遵照?qǐng)?zhí)行，各單位的審計(jì)實(shí)踐自行其是.審的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。切忌不可言過(guò)其實(shí)作察部門要根據(jù)審計(jì)報(bào)告情況來(lái)“對(duì)癥下計(jì)工作隨意性大，主觀性強(qiáng)。出過(guò)高或過(guò)低的評(píng)價(jià)。也不得為照顧被審藥“一一對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)四)審計(jì)結(jié)果的人為操縱計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的情緒和要求，對(duì)查出的問(wèn)題避重行考核。審計(jì)機(jī)關(guān)只對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程及其眾所

31、周知，我國(guó)實(shí)行“黨管干部“原則，就輕，如把“小金庫(kù)“寫成資金賬外循環(huán)，結(jié)果負(fù)責(zé)，不應(yīng)承擔(dān)處理、處罰等過(guò)多職干部的任免等管理是組織人事部門的職把偷稅說(shuō)成漏稅，把有意做假賬說(shuō)成賬務(wù)能.不要“越位這樣既可以增強(qiáng)審計(jì)的責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷最終由黨委組織人事處理不規(guī)范等。獨(dú)立性，有利于被審計(jì)者與審計(jì)人員之間部門確定。審計(jì)實(shí)踐也充分證明，審計(jì)結(jié)果(二充分運(yùn)用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量配合，又可使審計(jì)人員集中精力從事審計(jì)的應(yīng)用確實(shí)存在“兩張皮“的現(xiàn)象。審計(jì)

32、部社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有一定的獨(dú)立性，相比工作，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證審計(jì)結(jié)果的客門按照規(guī)定，投入大量人力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的于政府審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果觀公正。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，但由于未將審和審計(jì)評(píng)價(jià)能保證一定程度的客觀公正六建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)計(jì)結(jié)果的應(yīng)用納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)性。尤其是在當(dāng)前國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、工體系章和制度之中，因而缺乏制度約束。審計(jì)結(jié)作量大的情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中充分發(fā)審計(jì)的權(quán)威性，首先來(lái)自審計(jì)所依據(jù)果的應(yīng)

33、用往往由組織人事部門把握，難免揮社會(huì)審計(jì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋的法律法規(guī)。審計(jì)所依據(jù)的法規(guī)法律層次存在一些人為因素干擾:對(duì)其有利的則利面是非常必要的。越高，則其權(quán)威性越高。我們應(yīng)及時(shí)研究用，對(duì)其不利的則束之高閣只要黨委某個(gè)三)增加審計(jì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)設(shè)置審計(jì)實(shí)施以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)著重的干部可以不經(jīng)審計(jì)就提拔比起定性指標(biāo)，定量指標(biāo)本身就具有全面總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)11.任用，相反則要以審計(jì)為借口不予提拔，使一

34、定的客觀公正性。只要保證指標(biāo)計(jì)算的盡快修訂現(xiàn)行的規(guī)章制度。進(jìn)一步完善審經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，使審計(jì)結(jié)果的客科學(xué)性和準(zhǔn)確性，就可以一定程度減少指計(jì)的法規(guī)體系，并適時(shí)地提高法規(guī)的法律觀公正性受到懷疑。標(biāo)結(jié)果的人為操縱，所以在設(shè)置審計(jì)指標(biāo)層次，以增強(qiáng)法律法規(guī)的約束力，使經(jīng)濟(jì)體系時(shí)要有意識(shí)地增加定量考核指標(biāo)。責(zé)任審計(jì)從計(jì)劃立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)二、如何把握審計(jì)結(jié)果和審計(jì)評(píng)價(jià)的四深化并完善審計(jì)制度.規(guī)范審計(jì)價(jià)到審計(jì)報(bào)告、直至審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，均客觀

35、公正性行為有相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定，做到依法審計(jì)。當(dāng)一)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分和歸屬要減少經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的主觀務(wù)之急是制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任的性和隨意性，最根本的措施是逐步建立健具體操作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免審計(jì)人確認(rèn)，不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，它不全科學(xué)而完備的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范、員的主觀評(píng)價(jià)。能包攬一切.不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與全面評(píng)價(jià)體系和定性定量考核體系，使經(jīng)濟(jì)責(zé)七)增加審計(jì)透明度，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)考核領(lǐng)

36、導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)工作等同起來(lái)，不能任審計(jì)逐步納入法制化、制度化、規(guī)范化用制度化把直接責(zé)任和間接責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人的軌道。應(yīng)盡快將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任籠統(tǒng)對(duì)待。領(lǐng)導(dǎo)一是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)通報(bào)制范圍、程序和內(nèi)容等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞申辦、國(guó)辦度和審計(jì)結(jié)果反饋制度，提高整體運(yùn)作水拔、任用等管理工作的規(guī)章制度之中，使的兩個(gè)《暫行規(guī)定》中所規(guī)定的“審計(jì)內(nèi)容平.紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察部門定期

37、其有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任“進(jìn)行。對(duì)不屬召開聯(lián)席會(huì)議，交流各部門情況，各部門約束的剛性，使其自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。擴(kuò)于規(guī)定范圍之內(nèi)的事項(xiàng)以及對(duì)有些雖屬規(guī)對(duì)職責(zé)內(nèi)的處理情況及時(shí)反饋.對(duì)審計(jì)結(jié)大審計(jì)結(jié)果的使用范圍，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干定范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，但由于審計(jì)機(jī)關(guān)在果區(qū)別情況在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)通報(bào)二是實(shí)部公示制的內(nèi)容之一，在定范圍公開，審計(jì)范圍、審計(jì)手段等方面的不可規(guī)避的行審計(jì)過(guò)錯(cuò)追究制度、審計(jì)回避制度和審必要時(shí)可通