公司_的組織形式與電價(jià)管理

1、《中國(guó)物價(jià)》200903美國(guó)的電力企業(yè)按所有權(quán)的不同，分為投資者所有的民營(yíng)電力公司、聯(lián)邦政府所有的電力公司、地方政府所有的電力公司和消費(fèi)者所有的電力合作社（各類型電力公司及其占電力工業(yè)各環(huán)節(jié)的比重詳見(jiàn)附表）。民營(yíng)電力公司以營(yíng)利為目的，受聯(lián)邦和州獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的管制；民營(yíng)電力公司外的后三種公司不以營(yíng)利為目的，一般不受聯(lián)邦和州獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的管制。本文的研究對(duì)象限于除民營(yíng)電力公司以外的后三種電力公司，統(tǒng)稱為“非民營(yíng)電力公司”，重點(diǎn)介紹這些公司的

2、組織形式和電價(jià)管理。需要說(shuō)明的是，美國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)始的電力改革已發(fā)布的改革法案，主要針對(duì)的是民營(yíng)電力公司，聯(lián)邦、地方和消費(fèi)者擁有的電力公司可自行選擇是否改革，目前為止這些公司大多數(shù)未進(jìn)行發(fā)電重組和提供零售選擇，仍然是一體化公司、對(duì)授權(quán)區(qū)域內(nèi)用戶壟斷供電，但許多公司通過(guò)參加鄰近的電力批發(fā)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買或出售電力。一、聯(lián)邦政府所有的電力公司（一）產(chǎn)生的背景、基本情況及組織機(jī)構(gòu)1.產(chǎn)生的背景。聯(lián)邦政府成立電力公司的目的是以私營(yíng)部門的高效率來(lái)提

3、供公共服務(wù)。在電力工業(yè)早期，聯(lián)邦政府就在西部地區(qū)投資建設(shè)了用于防洪和發(fā)電的水電設(shè)施，但當(dāng)時(shí)防洪是主要目的。羅斯福新政時(shí)期，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力缺乏的問(wèn)題，1933年5月聯(lián)邦政府發(fā)布《田納西流域法案》，成立田納西流域管理局并授權(quán)其建設(shè)輸電線路服務(wù)于“不能以合理價(jià)格得到電力供應(yīng)的地區(qū)”。1937年，聯(lián)邦政府成立邦尼維爾電力管理局。此后，聯(lián)邦政府繼續(xù)成立至少4個(gè)以上的聯(lián)邦發(fā)電機(jī)構(gòu)，在境內(nèi)133個(gè)聯(lián)邦水壩發(fā)電。2.基本情況。截至2

4、006年底，聯(lián)邦政府的電力公司共有9家，發(fā)電量、輸電線路、配電線路占全國(guó)的比例分別為7%、11%和3%。聯(lián)邦電力實(shí)體主要向地方公共電力公司和電力合作社提供發(fā)電和輸電服務(wù)，有時(shí)也可能直接賣給終端用戶，如其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、學(xué)區(qū)等。3.組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦所有的電力公司屬于政府公司，其組織由法律規(guī)定并包括在公司的組織章程之中。聯(lián)邦公司是獨(dú)立法人，享有一切法人權(quán)力，可以擁有和處理財(cái)產(chǎn)、簽訂合同。董事會(huì)是公司最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)包括電價(jià)制定在內(nèi)的所美國(guó)“非民

5、營(yíng)電力公司”的組織形式與電價(jià)管理?xiàng)罹暾涸诿绹?guó)，聯(lián)邦政府、地方政府、消費(fèi)者擁有的電力公司約占全國(guó)電力工業(yè)的四分之一，這些企業(yè)不以營(yíng)利為目的，其組織形式、電價(jià)管理與投資者所有的民營(yíng)電力公司有較大的差別。目前這些“非民營(yíng)電力公司”中的大多數(shù)仍然是一體化公司，對(duì)授權(quán)區(qū)域內(nèi)用戶壟斷供電，它們的成立、機(jī)構(gòu)組織及電價(jià)管理方面的職能來(lái)自法律授權(quán)，由各公司董事會(huì)負(fù)責(zé)公司的管理以及電價(jià)的制定和調(diào)整。關(guān)鍵詞：電力公司組織形式電價(jià)管理國(guó)際借鑒3637《中國(guó)

6、物價(jià)》200903電力公司成立于1882年，目前已有2000多家這樣的電力公司，其中350家有一百年以上的歷史。地方公共電力公司的規(guī)模從大城市到小城鎮(zhèn)不等，既有全國(guó)最大的一些城市———洛杉磯、圣安東尼奧、奧蘭多等成立的市屬公共電力公司，也有許多規(guī)模很小、服務(wù)于3000或更少的用戶的公共電力社區(qū)。不同公共電力公司的名稱不相同，常見(jiàn)的有“市屬公共電力公司”、“公用事業(yè)特別行政區(qū)”、“電力管理局”、“電力社區(qū)”等。2.基本情況。截至2006年

7、底，地方公共電力公司服務(wù)人口約占全國(guó)電力消費(fèi)者的14%，其發(fā)電量、輸電線長(zhǎng)度和配電線長(zhǎng)度分別占全國(guó)總量的9%、6%和7%。地方公共電力公司大多為地區(qū)性配電公司，其中部分擁有發(fā)電設(shè)施。各公司向用戶提供的電力來(lái)源于：（1）自備電廠；（2）從外部購(gòu)入，購(gòu)入渠道有：聯(lián)邦發(fā)電機(jī)構(gòu)、地區(qū)性合作組織、其他民營(yíng)電力公司，然后再通過(guò)自己的配電網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)售給終端用戶。其中的地區(qū)性合作組織是若干地方公共電力公司聯(lián)合成立的，目的是為成員提供發(fā)電和輸電服務(wù)。3.組

8、織機(jī)構(gòu)。地方公共電力公司通常依據(jù)州法律成立，擁有一些經(jīng)授權(quán)的政府權(quán)力，包括制定政策、對(duì)提供的服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)等。地方公共電力公司的最高管理機(jī)構(gòu)也是公司董事會(huì)。董事由地方政府任命或服務(wù)區(qū)內(nèi)用戶選舉產(chǎn)生，直接對(duì)本公司服務(wù)區(qū)內(nèi)所有用戶負(fù)責(zé)。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司的政策，任命總經(jīng)理。董事會(huì)主席安排和協(xié)調(diào)對(duì)總經(jīng)理的年度考核，但除非得到董事會(huì)特別授權(quán)，主席沒(méi)有權(quán)利監(jiān)督或指導(dǎo)總經(jīng)理。董事會(huì)會(huì)議通常每月舉行2次，對(duì)公眾開(kāi)放。（二）案例分析———薩克拉門托公用事

9、業(yè)特別行政區(qū)的組織形式與電價(jià)管理1.行政區(qū)的成立、董事會(huì)的職責(zé)。薩克拉門托公用事業(yè)特別行政區(qū)于1923年根據(jù)《加州市政公用事業(yè)特別行政區(qū)法案》成立，該法案規(guī)定行政區(qū)的建立和運(yùn)營(yíng)需要遵守該法案。該行政區(qū)從1947年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)薩克拉門托郡的電力供應(yīng)，目前還負(fù)責(zé)Placer郡的一小部分區(qū)域。薩克拉門托雖然是加州首府所在地，行政區(qū)服務(wù)人口占加州的市場(chǎng)份額達(dá)9%，但作為一個(gè)公共電力公司，該行政區(qū)不受加州公用事業(yè)委員會(huì)的監(jiān)管或監(jiān)督，也不在加州I

10、SO控制區(qū)域內(nèi)。行政區(qū)法案授權(quán)由選舉產(chǎn)生的董事會(huì)管理行政區(qū)。董事會(huì)有權(quán)制定商品和服務(wù)的價(jià)格，有權(quán)收取費(fèi)用。價(jià)格的變化和調(diào)整需要舉行聽(tīng)證會(huì)，然后再正式發(fā)布。2.電力業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式。行政區(qū)有自己的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)，但也有一部分電力需要從外界購(gòu)入。當(dāng)從外部購(gòu)入時(shí)，簽訂購(gòu)電合同發(fā)生的費(fèi)用以及相關(guān)的輸電成本，一并向其他電力公司支付。除此之外，公司還在外部電力批發(fā)市場(chǎng)通過(guò)購(gòu)買和出售短期電力滿足負(fù)荷需求，降低成本。3.電價(jià)的制定。需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有

11、：①電價(jià)水平上，至少比附近的、民營(yíng)的PG&E公司對(duì)每一類用戶的公開(kāi)電價(jià)低10%；②盡可能保持電價(jià)的穩(wěn)定，將電價(jià)變化的影響降至最低，采取的措施是簽訂各種合同以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。③還要平衡和達(dá)到下述目標(biāo)：反映所使用的能源的成本；減少高峰用電；鼓勵(lì)能效和節(jié)能；方便性和多樣性；設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，便于理解；滿足特定的低收入群體和嚴(yán)重殘疾人群的需求；在不同類別用戶間公平分?jǐn)偝杀?。行政區(qū)對(duì)所有用戶實(shí)行夏季和冬季電價(jià)，在此基礎(chǔ)上，居民用戶實(shí)行分段電價(jià)，可自行選擇是否實(shí)