關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的思考

1、CONTEMPORARYECONS1I■■■●●■■■■■■●■■■■■■■■●■■■●_擎蕊■■●■■■■■■●■■_O’●■●■_【摘要】事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的一項重要內(nèi)容，是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)?？茖W、合理地設(shè)置崗位是實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的意義出發(fā)，分析了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理過程中存在的主要問題，并提出了相關(guān)的對策和建議。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位崗

2、位設(shè)置對策事業(yè)單位是為社會提供一種公共服務(wù)的社會組織，崗位設(shè)置管理是近期事業(yè)單位人事制度改革的一項重要內(nèi)容。自2006年國家人事部印發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》以來，各事業(yè)單位就大力開展單位內(nèi)部人事制度的改革、自身隊伍的建設(shè)，設(shè)置合理的崗位體系，合理配置現(xiàn)有人力資源，以適應(yīng)事業(yè)單位本身快速發(fā)展的需要。加強事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是推進事業(yè)單位分類改革的需要，同時也是改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度的需要，有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制，調(diào)

3、動單位內(nèi)部各類人員的積極性，進而促進社會公益事業(yè)的發(fā)展。一、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理概述我國事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，主要提供教育、醫(yī)療、科研、體育等公共服務(wù)的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的崗位設(shè)置是指事業(yè)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)目標的需要，規(guī)定某個崗位的任務(wù)、責任、權(quán)力、工作標準和任職條件，以及在單位內(nèi)部與其他崗位關(guān)系的過程。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是國家以對事業(yè)單位的管理為出發(fā)點，設(shè)計通用的崗位等級、

4、結(jié)構(gòu)比例和任職條件等，以便規(guī)范管理、確定工資待遇等的制度。事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理工作的基礎(chǔ)是做好崗位設(shè)置，崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新。當前事業(yè)單位崗位管理的現(xiàn)狀不容樂觀，普遍存在因人設(shè)崗、崗位管理制度推行緩慢、崗位設(shè)置工作整體質(zhì)量不高以及未能真正實現(xiàn)崗位管理等問題。因此實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作具有重要的意義：首先，實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是建立事業(yè)單位用人機制的重要基礎(chǔ)；其次，實施崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配

5、制度改革落實到位的迫切需要；再次，實施崗位設(shè)置管理有利于實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，具有一定的激勵作用，能夠充分調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性?？傊瑢嵤┦聵I(yè)單位崗位設(shè)置管理是為了改革單位用人制度，努力形成一個充滿生機和活力的用人機制，對促進社會公益事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的問題1、對崗位設(shè)置的重要性認識不足部分事業(yè)單位負責崗位設(shè)置管理的工作人員對事業(yè)單位人事改革的認識不夠充分，思想認識不到位，未能真正

6、改變之前的由職稱管理代替崗位管理的現(xiàn)狀。事業(yè)單位相關(guān)人員沒有認識到崗位設(shè)置管理對用人機制的轉(zhuǎn)換以及人事管理制度的建立等的積極作用，造成了某些崗位在類別界定上的不清晰。例如，某工勤崗上的工作人員由于具有專業(yè)技術(shù)職稱，被設(shè)定為專業(yè)技術(shù)崗位，給以后的崗位管理帶來了很多麻煩。由于不能深入了解、認識事業(yè)單位崗位設(shè)置的目的、意義和目標，同時也不能正確認識崗位設(shè)置、崗位管理和聘用制三者之間的關(guān)系，使得相關(guān)人員常將崗位設(shè)置當作一項單項任務(wù)去完成，聘用合

7、同、崗位考核等配套的管理措施未能跟上，也就不能達到優(yōu)化事業(yè)單位崗位體系和合理配置人力資源的目的。2、崗位設(shè)置與編制管理不配套雖然我國事業(yè)單位現(xiàn)行崗位設(shè)置管理辦法規(guī)定了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的實施范圍，但對于崗位設(shè)置與編制管理的相關(guān)問題并沒有進行詳細說明。崗位設(shè)置與編制管理不配套問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，事業(yè)單位編制管理雖然實行了總量控制，但卻不能按事業(yè)單位的社會功能和工作性質(zhì)對其進行明確規(guī)定，不能明確專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位以及

8、管理崗位的編制數(shù)，最終導致為確保單位工作人員的平穩(wěn)過渡，使“按需設(shè)崗”變成“因人設(shè)崗”；另一方面，一般情況下事業(yè)單位成立時就已核定了單位的編制，但隨著單位的發(fā)展、規(guī)模的擴大，相關(guān)編制卻未能進行及時調(diào)整，出現(xiàn)“人多崗少”、“崗多人少”的現(xiàn)象，使得一些單位由于“崗多人少”晉升機會多、空間大，而另一些“人多崗少”的單位晉升機會卻相當少，極大地打擊了相關(guān)崗位人員的工作積極性。3、崗位職責不明晰，因人設(shè)崗部分事業(yè)單位并沒有明確每個崗位的職責，日常

9、工作中常存在崗位與職責不匹配的現(xiàn)象，高等級崗位和低等級崗位的人做同樣的事情，甚至出現(xiàn)工作內(nèi)容和崗位等級倒置的現(xiàn)象，崗位職責不明晰。例如，某事業(yè)單位的一個部門大部分的項目任務(wù)都由中級以下年輕人承擔，而一些專業(yè)技術(shù)七級以上的人員則僅僅做整理資料、繪制圖件等輔助工作。另外，事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理應(yīng)以“因事設(shè)崗”為出發(fā)點，即通過對職能、工作規(guī)蘭垡絲塹1#11月(下)25萬方數(shù)據(jù)范進行分析和評估，科學合理地確定崗位的職責和任職條件，但由于事業(yè)單位

10、中存在崗位設(shè)置工作的主體和對象重疊的現(xiàn)象，常以“如何安置現(xiàn)有人員”為前提進行崗位設(shè)置，同時崗位設(shè)置管理政策缺乏規(guī)范、工作程序操作性強，缺乏有效的、公開的監(jiān)督，造成“照顧崗”、“人情崗”、“特殊崗”等因人設(shè)崗現(xiàn)象，崗位設(shè)置管理的作用被削弱。4、崗位設(shè)置管理制度不完善目前事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理僅僅停留在宏觀管理上，崗位設(shè)置管理制度存在諸多問題。一是競聘機制不夠完善。崗位聘用應(yīng)遵循“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，不論資歷。但實際中高等級崗位

11、常代表了高工齡和高資歷，年輕者只能屈居低等級崗位。這里矛盾較為突出的是專業(yè)技術(shù)崗位的聘用，論資排輩和泛化、福利化現(xiàn)象普遍存在，使得崗位聘用不能發(fā)揮競爭的作用，有悖崗位設(shè)置管理的初衷。二是雙肩挑問題。雖然相關(guān)政策不贊成設(shè)立雙肩挑崗位，并做了一定限制。但實際中，由于職能的需要，部分以專業(yè)技術(shù)崗位為主的單位大多會設(shè)立管理崗位，使得單位從事管理職能的人員同時又是專家甚至技術(shù)帶頭人，從而導致雙肩挑的問題。三是具體從事的工作與所享受的崗位待遇不符，

12、部分事業(yè)單位存在高薪低效、高職低能的現(xiàn)象。例如一些高職稱的人員卻從事后勤工作，工資高但水平不高，存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，影響單位員工工作的積極性。三、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的對策與建議1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識事業(yè)單位各級人員應(yīng)深入研究單位人事制度改革的歷程、單位的聘用制度以及崗位管理等內(nèi)容，在全面了解崗位設(shè)置管理的目的和意義的基礎(chǔ)上，認真審視單位未來發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，將聘任制度確立為事業(yè)單位的基本用人制度，淡化身份，設(shè)定能力等級

13、標準，進而強化崗位設(shè)置管理。相關(guān)人員應(yīng)充分認識到，崗位設(shè)置不僅僅是薪資問題，更是要通過崗位設(shè)置來規(guī)范崗位、提供信息和機會，為實現(xiàn)單位的發(fā)展和員工職業(yè)生涯發(fā)展提供可能，肯定員工的能力和價值。2、明確事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本原則事業(yè)單位實行崗位設(shè)置管理的第～步是科學、合理地設(shè)定崗位。事業(yè)單位崗位設(shè)置時應(yīng)考慮以下幾個原則：一是單位職能原則，崗位設(shè)置應(yīng)明確單位是干什么的，與單位的具體目標、職能和任務(wù)直接掛鉤，崗位設(shè)置向單位是主業(yè)務(wù)傾斜；二是崗位系

14、統(tǒng)原則，崗位設(shè)置不僅要向主業(yè)務(wù)崗位傾斜，也應(yīng)考慮主業(yè)務(wù)的各支持子系統(tǒng)的崗位，二者相輔相成才能保證單位主業(yè)務(wù)的有效運營；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則，事業(yè)單位崗位設(shè)置要體現(xiàn)出對工作技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和目標考核等多方面的內(nèi)容，通過分析崗位的特點、技術(shù)要求和責任大小等合理確定崗位的人員結(jié)構(gòu)比例，并根據(jù)需要適時優(yōu)化調(diào)整；四是職級分明原則，崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)實際需要劃分職務(wù)層次，做到有事有崗有責，合理區(qū)分和規(guī)范崗位、職務(wù)等級，形成階梯效能。3、完善崗位設(shè)置方案，分類

15、核定編制數(shù)額崗位設(shè)置方案的完善主要涉及三方面內(nèi)容：首先是確定崗位總量，在崗位設(shè)置原則的指導下核定人員編制數(shù)額，確定單位崗位總量；其次，確定崗位類別結(jié)構(gòu)比例，以單位的社會功能和工作目標為基礎(chǔ)，綜合考慮工作性質(zhì)、規(guī)模大小、效益高低等26《當代經(jīng)濟))2011年11下)要素，合理劃分管理崗位、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位的結(jié)構(gòu)比例，突出主業(yè)務(wù)崗位，同時兼顧其他崗位，并順應(yīng)單位發(fā)展的需要，適時作出調(diào)整。最后，確定崗位能級結(jié)構(gòu)比例和崗位檔次結(jié)構(gòu)比例

16、，以相關(guān)政策為指導，確定單位每一類別的崗位能級結(jié)構(gòu)比例，以及每一能級的崗位檔次結(jié)構(gòu)比例。4、明確崗位職責，因事設(shè)崗事業(yè)單位應(yīng)通過崗位分析和崗位評價，明確各類崗位設(shè)置的目的以及所有崗位的職責和任職要求和條件。一方面，事業(yè)單位應(yīng)對崗位的性質(zhì)、任務(wù)、環(huán)境、任職資格條件等進行科學、系統(tǒng)地分析，制定出崗位規(guī)范和工作職責；另一方面，按權(quán)責對等原則，明確每個崗位上員工的責任和權(quán)力，并制定相關(guān)的考核體系，量化每個崗位的產(chǎn)出，以利于后期的考核。同時，堅持

17、因事設(shè)崗，例如，在工勤技能崗位上，應(yīng)立足于提高操作維護技能、提升單位服務(wù)水平，從滿足單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要出發(fā)進行設(shè)置；在管理崗位上，其目的是增強單位的運作效能、提高管理水平和工作效率；在專業(yè)技術(shù)崗位上，應(yīng)符合專業(yè)技術(shù)工作的特點和要求，同時滿足社會公益事業(yè)發(fā)展的要求。5、完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的完善應(yīng)從以下幾方面人手：首先，在充分考慮崗位、業(yè)績和能力等多種分配因素的基礎(chǔ)上，完善事業(yè)單位分配制度改革，結(jié)合崗定酬、

18、績定酬和才定酬的方式，實行不同的績效工資管理辦法，將完成事業(yè)單位社會公益目標與績效考核相結(jié)合，激發(fā)崗位員工的活力。其次，完善人才評價制度，在職稱評審上，要調(diào)整評審資格和條件，突破學歷和資歷的限制，綜合考核競聘人員綜合素質(zhì)，做到能者上、優(yōu)者上；在評審程序上，要求保證公開、公正、公平，堅持貫徹“三公”原則，避免人情、權(quán)錢交易等暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。再次，完善崗位聘任機制，對三類崗位一律實行聘任制。對于管理崗位，要改變單位的委任制，要求單位所有

19、崗位按規(guī)定程序采取競爭擇優(yōu)、選舉聘任等方式進行聘任，并實行任期制；對于專業(yè)技術(shù)崗位要求競爭上崗，動態(tài)聘用，激活用人機制；對于工勤崗位要實行考聘分開，改變工人崗位能上不能下、技術(shù)等級終身制狀況。最后，完善激勵機制，包括責任制度、考核評價制度、獎懲制度、職務(wù)等級晉升制度等，以鼓勵單位人員專研業(yè)務(wù)，進行技術(shù)創(chuàng)新、崗位奉獻等?？傊谑聵I(yè)單位人事制度改革過程中，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是其中的一項重要任務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)充分認識到自身在崗位設(shè)置管理