市場經(jīng)濟(jì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管研究

1、2009年第2期802009.02.商業(yè)環(huán)境質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)、計(jì)量檢測為手段，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理的活動。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要課題。一、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的意義質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是構(gòu)建和維護(hù)良好市場環(huán)境、提高市場運(yùn)行效率的必要保證，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。（一）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的基本功能，也是保證市

2、場良性運(yùn)行，維護(hù)包括消費(fèi)者和生產(chǎn)者在內(nèi)的市場主體合法權(quán)益的重要手段。一些企業(yè)在逐利沖動的驅(qū)使下，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，牟取短期收益，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者和生產(chǎn)者處于信息不對稱的地位，如果不加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范和甄別，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保護(hù)。（二）強(qiáng)化市場質(zhì)量意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對政府的指令性計(jì)劃負(fù)責(zé)，存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的傾向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，又一度以外延粗

3、放型增長為主，使得粗制濫造、低水平重復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品居多，精品、名品較少，質(zhì)量意識亟待培育和加強(qiáng)。為此，必須加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力度，大力推行先進(jìn)的、與國際接軌的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的技術(shù)和計(jì)量手段對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以此引導(dǎo)消費(fèi)者，給企業(yè)增加提高質(zhì)量技術(shù)水平、走內(nèi)涵集約型增長道路的壓力和動力，從促進(jìn)微觀主體的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，帶動宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（三）提高質(zhì)量水平，增強(qiáng)國家競爭力。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，將企業(yè)卷入激烈的國際競爭，而競爭的核心就是質(zhì)

4、量。我國曾經(jīng)憑借廉價的資源和勞動力優(yōu)勢，獲得了“世界工廠”的地位，但隨著資源價格和工資水平的上漲，產(chǎn)品價格優(yōu)勢面臨著其他發(fā)展中國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以質(zhì)取勝的道路成為出口轉(zhuǎn)型的必然選擇。特別是在金融危機(jī)的沖擊下，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方發(fā)達(dá)國家很可能將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，抑制我國出口。二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在的問題改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些問題。（一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在多頭管理現(xiàn)象。質(zhì)量技

5、術(shù)監(jiān)管工作中，還存在“五龍治水”的現(xiàn)象，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)各部門分段管理，各抓一個環(huán)節(jié)。例如食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管食品原料加工、生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)果是看似分工明確，實(shí)則職責(zé)不清。由于很難將兩個環(huán)節(jié)截然割裂，不同部門的工作又難以實(shí)現(xiàn)無縫銜接，這種多頭管理的格局反而容易留下監(jiān)管盲區(qū)，不利于監(jiān)管的整體性和連貫性。（二）尚未形成多層次的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系。我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系層次較為單一，以政府為主，而政府各部門，

6、一方面未能有效地形成工作合力；另一方面力量有限，要為市場中大大小小、不可勝數(shù)的企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，客觀上需要社會監(jiān)管力量作為補(bǔ)充。然而，行業(yè)監(jiān)管和民間質(zhì)檢市場經(jīng)濟(jì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管研究文任長生摘要：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高市場運(yùn)行效率，維護(hù)市場主體合法權(quán)益的基本手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國家競爭力的重要舉措。目前，我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在著多頭管理、層次單一、手段滯后的問題。為此，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的質(zhì)量技

7、術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)源頭管理，根據(jù)市場需求不斷完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管；源頭管理中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10064117（2009）02008001機(jī)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，不能填補(bǔ)政府監(jiān)管留下的空白。媒體監(jiān)督的影響力盡管越來越大，但缺乏專業(yè)性，且媒體聲音向政府質(zhì)檢部門的傳遞也很可能存在時滯。（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段滯后于市場動態(tài)。三鹿奶粉事件揭示出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在的漏洞。蛋白質(zhì)檢測所采用的凱氏

8、定氮法易被人利用，通過向原奶中添加含氮量高達(dá)66%的三聚氰胺，達(dá)到提高蛋白質(zhì)檢測結(jié)果的目的，而三聚氰胺又不包含在奶粉檢測法定項(xiàng)目中。盡管這一質(zhì)檢手段國際通行，但媒體此前曾報(bào)道過向?qū)櫸锸称分刑砑尤矍璋返默F(xiàn)象，原奶中添加“蛋白精”也已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密。三聚氰胺對食品質(zhì)量安全的影響早就出現(xiàn)端倪，而質(zhì)檢部門卻忽視了市場動態(tài)，未能及時做出相應(yīng)調(diào)整。三、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的思路在當(dāng)前的市場條件下，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與

9、，將監(jiān)管職能和服務(wù)職能緊密結(jié)合起來。（一）調(diào)動各方力量，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系。理順政府部門管理體制，改分段管理為質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)管，工商、衛(wèi)生等其他部門在自身職責(zé)范圍之內(nèi)提供協(xié)助配合，便于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。鼓勵行業(yè)自律，開展政府與行業(yè)協(xié)會之間的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管合作。同時，鼓勵民營質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在政府的引導(dǎo)下，按照市場化的運(yùn)營規(guī)律，提供相關(guān)服務(wù)，填補(bǔ)政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力量不足所留下的空間。此外，輿論監(jiān)管和媒體監(jiān)管也是質(zhì)量技術(shù)

10、監(jiān)管體系的有益補(bǔ)充。（二）以重點(diǎn)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管理。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管資源有限的情況下，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，從食品、特種設(shè)備等近年來質(zhì)量安全事故頻發(fā)、直接危及群眾切身利益的問題入手，加強(qiáng)源頭管理。一是嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)市場準(zhǔn)入，確保企業(yè)具備質(zhì)量技術(shù)資質(zhì)。二是將監(jiān)管重心放在生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品常規(guī)檢測，增加隨機(jī)檢測頻率。三是加大對假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的懲罰力度，提高違法違規(guī)經(jīng)營成本。（三）完善質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段與市場

11、需求的契合度。建立健全政府部門內(nèi)部，政府部門與行業(yè)協(xié)會、民間質(zhì)檢機(jī)構(gòu)之間的質(zhì)量信息溝通和共享機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全預(yù)警和風(fēng)險防范。將質(zhì)量信息納入企業(yè)信用記錄，作為企業(yè)申請立項(xiàng)、融資、減免稅費(fèi)時的參考依據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式向社會廣泛宣傳。加強(qiáng)對新行業(yè)、新產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)質(zhì)量信息和市場動態(tài)及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)檢測項(xiàng)目和手段的不足，根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整更新。作者單位：大連市計(jì)量檢定測試所參考文獻(xiàn)：[1]梅志軍.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督如何走

12、可持續(xù)發(fā)展之路.中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào).2004.2:46[2]王曉峰.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革淺議.標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)道.2001.3:131420[3]趙占宇.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法工作淺見.標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)道.2001.6:2930[4]李克玲.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督應(yīng)為外貿(mào)企業(yè)保駕護(hù)航.工業(yè)計(jì)量.2004.6:56[5]李顯光.談垂直管理后的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督.內(nèi)蒙古技術(shù)監(jiān)督.1999.5:21222009年第2期802009.02.商業(yè)環(huán)境質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，

13、以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)、計(jì)量檢測為手段，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理的活動。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要課題。一、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的意義質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是構(gòu)建和維護(hù)良好市場環(huán)境、提高市場運(yùn)行效率的必要保證，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用。（一）維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管的基本功能，也是保證市場良性運(yùn)行，維護(hù)包括消費(fèi)者和生產(chǎn)者在內(nèi)的市場主體合法權(quán)益的重要手段。一些企業(yè)

14、在逐利沖動的驅(qū)使下，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，牟取短期收益，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。消費(fèi)者和生產(chǎn)者處于信息不對稱的地位，如果不加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范和甄別，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保護(hù)。（二）強(qiáng)化市場質(zhì)量意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對政府的指令性計(jì)劃負(fù)責(zé)，存在重產(chǎn)量、輕質(zhì)量的傾向。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，又一度以外延粗放型增長為主，使得粗制濫造、低水平重復(fù)生產(chǎn)的產(chǎn)品居多，精品、名品較少，質(zhì)量意

15、識亟待培育和加強(qiáng)。為此，必須加大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力度，大力推行先進(jìn)的、與國際接軌的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的技術(shù)和計(jì)量手段對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，以此引導(dǎo)消費(fèi)者，給企業(yè)增加提高質(zhì)量技術(shù)水平、走內(nèi)涵集約型增長道路的壓力和動力，從促進(jìn)微觀主體的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，帶動宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。（三）提高質(zhì)量水平，增強(qiáng)國家競爭力。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，將企業(yè)卷入激烈的國際競爭，而競爭的核心就是質(zhì)量。我國曾經(jīng)憑借廉價的資源和勞動力優(yōu)勢，獲得了“世界工廠”的地位，但隨著資源

16、價格和工資水平的上漲，產(chǎn)品價格優(yōu)勢面臨著其他發(fā)展中國家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以質(zhì)取勝的道路成為出口轉(zhuǎn)型的必然選擇。特別是在金融危機(jī)的沖擊下，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，西方發(fā)達(dá)國家很可能將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，抑制我國出口。二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在的問題改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些問題。（一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在多頭管理現(xiàn)象。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管工作中，還存在“五龍治水”的現(xiàn)象，質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)各部門分段管理

17、，各抓一個環(huán)節(jié)。例如食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管食品原料加工、生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)果是看似分工明確，實(shí)則職責(zé)不清。由于很難將兩個環(huán)節(jié)截然割裂，不同部門的工作又難以實(shí)現(xiàn)無縫銜接，這種多頭管理的格局反而容易留下監(jiān)管盲區(qū)，不利于監(jiān)管的整體性和連貫性。（二）尚未形成多層次的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系。我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系層次較為單一，以政府為主，而政府各部門，一方面未能有效地形成工作合力；另一方面力量有限，要為市場中大大小小、不可勝數(shù)

18、的企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，客觀上需要社會監(jiān)管力量作為補(bǔ)充。然而，行業(yè)監(jiān)管和民間質(zhì)檢市場經(jīng)濟(jì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管研究文任長生摘要：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，提高市場運(yùn)行效率，維護(hù)市場主體合法權(quán)益的基本手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國家競爭力的重要舉措。目前，我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在著多頭管理、層次單一、手段滯后的問題。為此，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)源頭管理，根據(jù)市場需求不斷完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段。關(guān)鍵

19、詞：市場經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管；源頭管理中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10064117（2009）02008001機(jī)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，不能填補(bǔ)政府監(jiān)管留下的空白。媒體監(jiān)督的影響力盡管越來越大，但缺乏專業(yè)性，且媒體聲音向政府質(zhì)檢部門的傳遞也很可能存在時滯。（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段滯后于市場動態(tài)。三鹿奶粉事件揭示出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管存在的漏洞。蛋白質(zhì)檢測所采用的凱氏定氮法易被人利用，通過向原奶中添加含氮量高達(dá)66%的三聚氰胺，達(dá)到提高蛋白質(zhì)

20、檢測結(jié)果的目的，而三聚氰胺又不包含在奶粉檢測法定項(xiàng)目中。盡管這一質(zhì)檢手段國際通行，但媒體此前曾報(bào)道過向?qū)櫸锸称分刑砑尤矍璋返默F(xiàn)象，原奶中添加“蛋白精”也已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密。三聚氰胺對食品質(zhì)量安全的影響早就出現(xiàn)端倪，而質(zhì)檢部門卻忽視了市場動態(tài)，未能及時做出相應(yīng)調(diào)整。三、加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的思路在當(dāng)前的市場條件下，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵社會力量參與，將監(jiān)管職能和服務(wù)職能緊密結(jié)合起來。（一）調(diào)動各方力量，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水

21、平相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系。理順政府部門管理體制，改分段管理為質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)管，工商、衛(wèi)生等其他部門在自身職責(zé)范圍之內(nèi)提供協(xié)助配合，便于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。鼓勵行業(yè)自律，開展政府與行業(yè)協(xié)會之間的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管合作。同時，鼓勵民營質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在政府的引導(dǎo)下，按照市場化的運(yùn)營規(guī)律，提供相關(guān)服務(wù)，填補(bǔ)政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力量不足所留下的空間。此外，輿論監(jiān)管和媒體監(jiān)管也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管體系的有益補(bǔ)充。（二）以重點(diǎn)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，加強(qiáng)源頭管理。在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管資

22、源有限的情況下，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，從食品、特種設(shè)備等近年來質(zhì)量安全事故頻發(fā)、直接危及群眾切身利益的問題入手，加強(qiáng)源頭管理。一是嚴(yán)格質(zhì)量技術(shù)市場準(zhǔn)入，確保企業(yè)具備質(zhì)量技術(shù)資質(zhì)。二是將監(jiān)管重心放在生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的產(chǎn)品常規(guī)檢測，增加隨機(jī)檢測頻率。三是加大對假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的懲罰力度，提高違法違規(guī)經(jīng)營成本。（三）完善質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管手段與市場需求的契合度。建立健全政府部門內(nèi)部，政府部門與行業(yè)協(xié)會、民間質(zhì)檢機(jī)構(gòu)之間的質(zhì)

23、量信息溝通和共享機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全預(yù)警和風(fēng)險防范。將質(zhì)量信息納入企業(yè)信用記錄，作為企業(yè)申請立項(xiàng)、融資、減免稅費(fèi)時的參考依據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式向社會廣泛宣傳。加強(qiáng)對新行業(yè)、新產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)質(zhì)量信息和市場動態(tài)及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)檢測項(xiàng)目和手段的不足，根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整更新。作者單位：大連市計(jì)量檢定測試所參考文獻(xiàn)：[1]梅志軍.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督如何走可持續(xù)發(fā)展之路.中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào).2004.2:46[2]王曉峰.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系