新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想探析——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究之一

1、《經(jīng)濟(jì)師》2007年第12期●博士碩士論壇“新一輪”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想探析——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究之一摘要：黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，科學(xué)定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出“以發(fā)展為主題。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”和“在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展”的原則。明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、調(diào)整的方針、方法和目標(biāo)任務(wù)及著眼點(diǎn)與立足點(diǎn)。關(guān)鍵詞：第三代領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理中圖分類號(hào)：F015文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(

2、2007)12一031—02“新一輪(經(jīng)濟(jì))結(jié)構(gòu)調(diào)整”，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體特指初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？偨Y(jié)這一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思想，對(duì)我們搞好目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要指導(dǎo)意義。一、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略定位黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)把握當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的時(shí)代特征，明確了新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位和時(shí)代定位。1江澤民同志指出：保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)與任務(wù)?！靶乱惠喗Y(jié)構(gòu)調(diào)整，

3、是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、科技革命迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的背景下進(jìn)行的?！笔沁m應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地把握當(dāng)代世界科技革命迅猛發(fā)展，推動(dòng)了世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成了世界范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整潮流。指出世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生很大變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)、知識(shí)、服務(wù)密集的方向發(fā)展。“美國(guó)自八十年代

4、以來進(jìn)行的以信息化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為九十年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要原因。”而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中的問題根本的是結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢?？紤]世界科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組的趨勢(shì)，必須對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。不把這件事抓好，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，也難以在2l世紀(jì)更趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。江澤民要求全黨必須從這樣的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，以此統(tǒng)一思想。2從內(nèi)涵上

5、定位，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)調(diào)：我們“面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是暫時(shí)性、局部性的調(diào)整，而是戰(zhàn)略性的調(diào)整。第一，這種調(diào)整，不僅要對(duì)低水平的、污染環(huán)境和浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)能力堅(jiān)決進(jìn)行壓縮，又要加快發(fā)展短缺的、技術(shù)含量高的橢國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)能力，特別要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，不僅要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，還要對(duì)地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。第三，不僅要解決當(dāng)前的市場(chǎng)供求問題，更要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

6、整體素質(zhì)和效益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！辈⒁赞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例指出這種調(diào)整不是單純?cè)鰷p產(chǎn)品數(shù)量，而是全面優(yōu)化產(chǎn)品品種質(zhì)量；不是局部封閉調(diào)整，而是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局；不是原有生產(chǎn)力的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是以先進(jìn)技術(shù)，改造提升；不是單純調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。這種調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的深刻變革。明確新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。3第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決當(dāng)前的突出問題，

7、更是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)、社會(huì)生產(chǎn)力水平上一個(gè)新臺(tái)階。就是要根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)格局。這就明確新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“升級(jí)型”調(diào)整?！癜卮毫侄?、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則1十五屆五中全會(huì)通過的“十五計(jì)劃建議”，確定了“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的指導(dǎo)原則。江澤民同志在隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上說：十五屆五中全會(huì)提出把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為

8、主線。這是進(jìn)入新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。朱镕基同志在次年的《政府工作報(bào)告》中構(gòu)建了指導(dǎo)原則體系，即把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展結(jié)合。從指導(dǎo)原則體系中，進(jìn)一步明確“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的內(nèi)涵與地位。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落

9、后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高”。嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力?！耙越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”，就是解決這種突出矛盾和深層次問題的戰(zhàn)略選擇，是應(yīng)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的時(shí)代潮流，成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然。這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略從以生產(chǎn)為中心的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為前提的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。2第三代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，從著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)上明確了指導(dǎo)原則。一是強(qiáng)調(diào)立足于基本國(guó)情；二是強(qiáng)調(diào)培育新的經(jīng)濟(jì)

10、增長(zhǎng)點(diǎn)。三是確定“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以優(yōu)勢(shì)資源為依托”原則。3第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相結(jié)合，注重把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)這“兩個(gè)大頭”，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。注重對(duì)立統(tǒng)一和全面聯(lián)系。比如，“堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為”，著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局；結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意把現(xiàn)實(shí)利益與根本利益結(jié)合，局部利益與全局利益結(jié)合，把個(gè)性優(yōu)

11、勢(shì)與整體優(yōu)勢(shì)結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)和軍工企業(yè)改革、老工業(yè)基地改造結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革、體制創(chuàng)新與科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新結(jié)合起來等等。三、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針1堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一的方針。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把較快的增長(zhǎng)速度視為前提、重要目標(biāo)與要求。認(rèn)為我國(guó)“沒有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，就會(huì)喪失機(jī)遇，這如同逆水行舟，不進(jìn)則退。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，發(fā)展速度低了不行，那樣經(jīng)濟(jì)就上不去，就會(huì)處于被動(dòng)地位，受制

12、于人?！倍鴩?guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，速度也快不了。即使速度一時(shí)上去了，最終也會(huì)掉下來。所以把結(jié)構(gòu)作為制約速度、質(zhì)量和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。1998年，將“速度與效益統(tǒng)一”方針改為“堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一”方針，突出“結(jié)構(gòu)”對(duì)速度和質(zhì)量、效益的作用。明確調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的根本性措施；提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是解決

13、結(jié)構(gòu)不合理的問題。1996年的《政府工作報(bào)告》提出了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益”，強(qiáng)調(diào)要注重效益是要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步這三種效益。1998年的《政府工作報(bào)告》又提出了“發(fā)展質(zhì)量”評(píng)價(jià)，提出從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況等方面考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。表明第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理事關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力，影響整個(gè)發(fā)展的質(zhì)量，從而把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)要求。2“在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)

14、展”的策略方針。十五屆五中全會(huì)正式確定為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針后，2001年的《政一3】一萬方數(shù)據(jù)●博士碩士論壇《經(jīng)濟(jì)師》2007年第12期府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候，按原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展，不僅產(chǎn)品沒有市場(chǎng)，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。這一方針是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體把握了時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)的理論創(chuàng)新?，F(xiàn)代科技的革命性發(fā)展，改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)生活方

15、式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)社會(huì)已從一元化總體性社會(huì)向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的分化性社會(huì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)隨知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)模式由過去剛性結(jié)構(gòu)逐步向柔性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即由重型化產(chǎn)品的生產(chǎn)為中心向以高效、智能化的知識(shí)、信息、服務(wù)為主的軟件化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過渡。時(shí)代特征表明在一定意義上發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從時(shí)代特點(diǎn)出發(fā)，提出：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的每一次升級(jí)，都會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)臺(tái)階，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)規(guī)律?！卑寻l(fā)展與結(jié)構(gòu)

16、調(diào)整相結(jié)合。正因?yàn)槿绱?，江澤民指出：“發(fā)展要有新思路，核心就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?！钡谌I(lǐng)導(dǎo)集體要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，更新發(fā)展思路，走出一條既有較高速度又有較好效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。四、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方法，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體探索提出了新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方法。1調(diào)整戰(zhàn)略布局。主要是：調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，尤其是經(jīng)濟(jì)區(qū)域戰(zhàn)略布局；調(diào)整生產(chǎn)力布局，即合理布局生產(chǎn)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是調(diào)整支柱產(chǎn)業(yè)布局、

17、生產(chǎn)區(qū)域布局和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局這三大布局。注重的布局形式：一是合理分布性布局。比如按資源優(yōu)化配置和有效利用原則，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理布局生產(chǎn)力；調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，是有進(jìn)有退，集中力量求得在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，而在其他行業(yè)和領(lǐng)域，通過企業(yè)兼并、聯(lián)合與重組，形成資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體素質(zhì)。二是特色區(qū)分布局。從黨的十四大開始，把發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理布局作為黨的主要任務(wù)，要求按“統(tǒng)籌規(guī)劃

18、、因地制宜、合理分工、各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”原則，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2建立合理格局。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，注重建立三種格局：一是協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在總體層次上，強(qiáng)調(diào)“從全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于地區(qū)優(yōu)勢(shì)的相互結(jié)合，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，把東、中、西部各地區(qū)的積極性都調(diào)動(dòng)起來”，“使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)”。在行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織層次上

19、，注重建立內(nèi)在組織的協(xié)調(diào)格局。比如，建立“產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的企業(yè)組織格局；“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)格局”。二是多元主輔結(jié)合格局。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是建立這種格局。三是合理態(tài)勢(shì)格局。比如，“調(diào)整分配格局”時(shí)，建立高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的“兩頭小、中間大”的分配格局。3抓兩個(gè)大頭、三個(gè)重點(diǎn)。江澤民指出：“我們的經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，而農(nóng)業(yè)和國(guó)有企業(yè)是

20、其中的兩個(gè)大頭?！比魏螘r(shí)候都必須抓好兩個(gè)大頭。強(qiáng)調(diào)著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，“抓大放小”，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。對(duì)農(nóng)業(yè)，一是把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，二是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的中心任務(wù)和提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑?！耙允袌?chǎng)為導(dǎo)向，充分利用農(nóng)村人力、土地和各種資源，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，科、貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合，以星羅棋布的新型集鎮(zhèn)為依托，形成一個(gè)大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場(chǎng)

21、的新格局?！闭{(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，優(yōu)化資源配置，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的道路。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。明確“加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的基本思路；注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這兩大方面。二是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、建立

22、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。江澤民強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。要研究各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)力布局及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。4把握基本環(huán)節(jié)和重要途徑。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體注重把握調(diào)整的基一32一本環(huán)節(jié)，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。2000年《政府工作報(bào)告》在論及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，提出要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用多種手段，限制沒有市場(chǎng)銷路的產(chǎn)品生

23、產(chǎn)；二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；四是推行行業(yè)改組。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。另一方面強(qiáng)調(diào)把握重要途徑。比如，強(qiáng)調(diào)“加快技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，是工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑”。5積極發(fā)揮宏觀調(diào)控的推動(dòng)引導(dǎo)作用。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用，同樣注重用積極的宏觀調(diào)控，主動(dòng)調(diào)節(jié)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)。主要是從四方面引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加強(qiáng)體制改革

24、、完善市場(chǎng)機(jī)制，通過促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮和市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是通過政策措施來引導(dǎo)和推動(dòng)。江澤民強(qiáng)調(diào)：國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策措施，尤其是宏觀調(diào)控要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是“促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”；三是通過實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略和抓戰(zhàn)略重點(diǎn)推動(dòng)。實(shí)施西部大開發(fā)，抓農(nóng)業(yè)、能源與交通、教育與科學(xué)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變(

25、“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”)作為引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力措施。五、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與任務(wù)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體注重從價(jià)值目的上把握目標(biāo)與任務(wù)。江澤民指出：“結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)質(zhì)是資源優(yōu)化配置的過程?！睆?qiáng)調(diào)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量效益和整體素質(zhì)。因而，注重改造、提升或者淘汰一部分落后生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)整體水平；注重加強(qiáng)薄弱的、重要的環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)，“大力發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過

26、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換來實(shí)現(xiàn)。因而注重從兩方面明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總目標(biāo)：一是通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)，提高質(zhì)量和效益，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革、體制創(chuàng)新的結(jié)合，形成積極解決結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙的新機(jī)制。在直接目標(biāo)上，實(shí)際提出了質(zhì)量效益目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量和效益，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。注重通過區(qū)域布局調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高

27、產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和專用化；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成同社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)和不斷優(yōu)化的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展深加工，提高產(chǎn)品附加值；通過就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)、增收渠道。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在總體上，明確“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理訶整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)

28、現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。在“十五計(jì)劃建議”中強(qiáng)調(diào)“合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)。在主要問題上，強(qiáng)調(diào)“調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是要下大氣力認(rèn)真解決好‘大而全、小而全”’。在調(diào)整重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)“必須抓緊做好推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的工作”。強(qiáng)調(diào)“工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)十分緊迫的