淺析事業(yè)單位資產(chǎn)管理

1、管酬度毋搠|訂糕∈礤孵ll銘畦。制度，需要增加辦事環(huán)節(jié)和程序，因而多數(shù)企業(yè)把精力主要放在生產(chǎn)和營(yíng)銷上。有的單位內(nèi)部控制制度雖然建設(shè)得較為完善，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)人不夠重視，或執(zhí)行人員業(yè)務(wù)水平有限，職業(yè)道德素質(zhì)不高，造成內(nèi)部控制制度僅限于掛在墻上，有名無實(shí)。單位內(nèi)部管理依然失控，企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、報(bào)告等也鮮有實(shí)施。由于以上問題的普遍存在，內(nèi)部控制制度在我國(guó)許多企業(yè)難以發(fā)揮作用，并導(dǎo)致以下后果：一是會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重；二是費(fèi)用支出

2、失控，潛在虧損增加：三是違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。因此，建立和完善我國(guó)內(nèi)部控制制度已刻不容緩。三、完善我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制制度的政策建議(一)健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)責(zé)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度中股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理層這種規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)為內(nèi)部控制的建立、職責(zé)分工與制約提供了基本的組織框架，但內(nèi)部控制的運(yùn)作還必須在這一組織框架下設(shè)立滿足企業(yè)內(nèi)部管理需要的職能機(jī)構(gòu)，明確其管理職能和報(bào)

3、告關(guān)系，嚴(yán)格劃分各職能機(jī)構(gòu)的責(zé)任權(quán)限，遵循不相容職務(wù)相分離原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的授權(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄每一步均由相對(duì)獨(dú)立的人員或部門實(shí)施，從而保證企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整。(二)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格會(huì)計(jì)規(guī)范為保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，防范各種違規(guī)違法亂紀(jì)行為，應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)格會(huì)計(jì)規(guī)范，加大打擊力度。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，由企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)財(cái)會(huì)部門應(yīng)按照內(nèi)部控制

4、的要求，建立必要的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，對(duì)會(huì)計(jì)資料的取得、記錄、保管都有相關(guān)的制度進(jìn)行約束，并建立內(nèi)部稽核制度，盡可能保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)、真實(shí)和完整。(三)改善人力資源管理機(jī)制，提高企業(yè)員工素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制行為主巾∥人”的控制，把內(nèi)部控制工作落到實(shí)處。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，從正反兩方面加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的法紀(jì)政紀(jì)、反腐倡廉等方面的教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束能力，自覺執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到辜公守法、廉潔自律，自覺履行法律

5、賦予的會(huì)計(jì)職能。將內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行寓于會(huì)計(jì)核算之中，在會(huì)計(jì)核算過程中實(shí)行有效的事前、事中、事后監(jiān)督。在我國(guó)，比起法制觀念來，人們更傾向于人情價(jià)值取向，重視人情關(guān)系，這是我國(guó)文化的一大特色，這種文化體現(xiàn)在企業(yè)中就是“人治”，而這與內(nèi)部控制的原理是背道而馳的。所以，加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)和教育，應(yīng)是內(nèi)部控制建設(shè)中的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的誠(chéng)信教育。如果沒有誠(chéng)信，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假、欺上瞞下、投機(jī)取巧等現(xiàn)象，就會(huì)直接

6、影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的信譽(yù)。其次，要關(guān)注管理人員素質(zhì)能力的提高。管理人員作為中間環(huán)節(jié)，作為“傳聲筒”，往往決定內(nèi)部控制的成敗。管理者的操守和價(jià)值取向是構(gòu)成內(nèi)部控制的一個(gè)基本要素，它要求管理者除了起表率作用外，還要引導(dǎo)員工做制度和道德范圍內(nèi)的事。管理人員素質(zhì)不高，再好的經(jīng)也會(huì)念歪的。最后，企業(yè)文化也是內(nèi)部控制不可缺的內(nèi)容。良好的企業(yè)文化會(huì)直接影響和規(guī)范員工的思維方式、行為方式，為內(nèi)部控制構(gòu)筑起一個(gè)發(fā)揮作用的平臺(tái)。(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

7、制度內(nèi)部審計(jì)制度的完善是健全內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容。及時(shí)了解、控制下級(jí)公司的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)，使其能夠規(guī)范運(yùn)作，要求專職審計(jì)監(jiān)察員對(duì)所在單位的重大經(jīng)營(yíng)決策、重大經(jīng)濟(jì)合同、舞弊等重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告上級(jí)公司，并執(zhí)行上級(jí)公司批復(fù)意見或者做備案處理。這樣，就從制度上明確了相關(guān)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。(五)強(qiáng)化外部監(jiān)督，督促企業(yè)不斷完善內(nèi)部控制制度財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)合理分工，建立崗位責(zé)任制，并注意加強(qiáng)彼此間的信息交流，定期互通情報(bào)，形成

8、有效的監(jiān)督合力；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的了解、檢查與監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)威懾力：社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提高監(jiān)管質(zhì)量，保證社會(huì)監(jiān)督職責(zé)到位；廣播電視、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)企業(yè)違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用(作者單位：福建省龍巖市上杭縣紫金礦業(yè)集團(tuán)股份公司)提要事業(yè)單位的各種資產(chǎn)是保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在不少問題，因此對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行分析與探討非常重要關(guān)鍵詞：事業(yè)

9、單位：資產(chǎn)管理；新思考中圖分類號(hào)：093文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A事業(yè)單位的各種資產(chǎn)是保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好事業(yè)資產(chǎn)，提高事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理還存在不少問題。因此，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行分析與探討非常重要。一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的主要問題(一)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額龐大，

10、種類繁多，許多設(shè)備價(jià)格昂貴，資產(chǎn)的管理責(zé)任重大。但長(zhǎng)期以來，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)管理工作無所謂，做好做壞一個(gè)樣。因?yàn)椴簧偈聵I(yè)單位資產(chǎn)依靠財(cái)政投資，不計(jì)成本，不提折舊，管理體制上又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和投資效益評(píng)估機(jī)制，不少單位只關(guān)心對(duì)本部門的新購(gòu)設(shè)備投資有多少，而對(duì)設(shè)備購(gòu)入后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)卻很少關(guān)心，損壞和丟失無人追究，普遍存在“重資產(chǎn)購(gòu)置，忽視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，造成重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，大大降低了資產(chǎn)的使

11、用效率。(二)事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。雖然組織過多次大規(guī)模的清產(chǎn)核資，但仍出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象，管住了存量、未管住增量，以致分布在資產(chǎn)使用間接人資產(chǎn)總量是多少、在用資產(chǎn)有多少、可調(diào)配閑置資產(chǎn)有多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)情況、固定資產(chǎn)的使用期限不能一目了然，無法為資產(chǎn)配置提供有效的參考數(shù)據(jù)。就資產(chǎn)使用單位而言，主觀上存在“重購(gòu)輕管”的思想，不及時(shí)登記盤點(diǎn)新增和減少的資產(chǎn)，不能準(zhǔn)確地在賬面反映資產(chǎn)變動(dòng)情況，造成家底不清；客觀上有些資產(chǎn)難以掌握其變化情況。

12、(三)事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性由于不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理工作意識(shí)‘合作經(jīng)濟(jì)與科技)2011年1月號(hào)上(總第408期)萬方數(shù)據(jù)淺析事業(yè)單位資產(chǎn)管理口文／陳杲淡薄，對(duì)資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不到位。資產(chǎn)處置上就很有可能表現(xiàn)為隨意性。筆者經(jīng)過對(duì)一些單位的調(diào)查，事業(yè)單位資產(chǎn)處置上的隨意性主要表現(xiàn)為一些單位擅自出讓固定資產(chǎn)：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，越權(quán)處置：二是未經(jīng)評(píng)估，價(jià)值偏低：三是未經(jīng)拍賣，內(nèi)部交易；四是坐收坐支，逃避監(jiān)督。這些違規(guī)處置方式，不可避免地造成國(guó)

13、有資產(chǎn)的直接流失，甚至成為引發(fā)腐敗的溫床。(四)缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督管理力度不夠筆者認(rèn)為，不少事業(yè)單位缺少科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)督管理力度不夠。由于資產(chǎn)管理方面的法規(guī)制度不健全，加之資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等原因，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管也逐步弱化，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是基礎(chǔ)工作不規(guī)范，沒有實(shí)行責(zé)任制，實(shí)物管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象；二是資產(chǎn)購(gòu)買、驗(yàn)收、使用手續(xù)不完備，“公購(gòu)私用”現(xiàn)象突出，個(gè)別工作人員以工作名義長(zhǎng)期占用或

14、借用單位購(gòu)買的貴重物品(車輛、相機(jī)、電腦等)和辦公用具等低值易耗品：三是無形資產(chǎn)的流失。大多數(shù)單位沒有對(duì)所擁有的商譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，沒有進(jìn)行入賬處理，低價(jià)轉(zhuǎn)讓或無償使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生：四是一些單位不經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，擅自低價(jià)出售和處置國(guó)有資產(chǎn)。(五)會(huì)計(jì)核算不利于事業(yè)單住的資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的日常活動(dòng)，必然引起固定資產(chǎn)的損耗?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金專門用于單位固定資產(chǎn)的修購(gòu)或購(gòu)置，修購(gòu)

15、基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提，并在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出中的維修費(fèi)和更新改造費(fèi)中列支后轉(zhuǎn)入的以及固定資產(chǎn)變價(jià)收入形成的。但是，事業(yè)單位事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的多少與單位固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，所以按照事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例計(jì)提的修購(gòu)基金，也不能如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損耗程度。目前，有些事業(yè)單位是按照企業(yè)的固定資產(chǎn)單位價(jià)值來核算的，因?yàn)殡S著科技的發(fā)展，像電話機(jī)、簡(jiǎn)易木器具等辦公設(shè)施，這類物品的價(jià)值只能是越來越低，

16、且這類物品易損易壞，更換比較頻繁，且核算的工作量較大。故筆者認(rèn)為，最好能適當(dāng)提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增設(shè)“低值易耗品”科目進(jìn)行核算。如果一次性購(gòu)迸批量的這類物品，可在一定期限內(nèi)分次攤銷；如果零星購(gòu)進(jìn)這類物品時(shí)，可直接列支。這樣也更有利于事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。二、對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思考(一)提高對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立正確的理財(cái)觀念一要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，樹立正確的理財(cái)觀念，克服“重錢輕物”的思想，加大

17、國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)：二要搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，摸清財(cái)物“家底”；三要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一；四要制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用定額，促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效益。(二)建立健全科學(xué)高效的資產(chǎn)管理體制首先，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)建立與完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確管理人員，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其次，各單位應(yīng)

18、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體系，理順管理體制，健全相關(guān)法規(guī)，規(guī)范管理職能，形成科學(xué)、合理、優(yōu)化、公正、高效的資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步明確劃分各管理環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作范圍，逐步建立起高效運(yùn)作的資產(chǎn)管理框架，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。同時(shí)，借鑒經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的成本與效益原則，按照“國(guó)有資產(chǎn)資本化，存量資產(chǎn)貨幣化，資產(chǎn)運(yùn)作市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益最大化”要求，建立起“產(chǎn)權(quán)集中、配置合理、處置規(guī)范、收益統(tǒng)管”的管酗制度謦

19、影鑲n程獺曙，li％旺國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行新機(jī)制。在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極合理地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量、拓寬融資渠道。(三)進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)清查制度，防止資產(chǎn)流失。各使用部門的資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此，要建立完備

20、的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效：二是建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門要會(huì)同財(cái)

21、務(wù)處依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符：三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加大監(jiān)察力度各級(jí)、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。財(cái)政部門要加大對(duì)事業(yè)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、檢查力度，審計(jì)部門要把事業(yè)資產(chǎn)管理作為年度審計(jì)和離任