淺析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

1、淺析行政事業(yè)單位的資產(chǎn)摘要:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供服務的物質保障，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家財政管理的重要部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能逐步發(fā)生轉變，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式也在不斷調整完善。在這一過程中，如何構建一個配置合理、產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的資產(chǎn)管理模式，有效地保障政府履行職能，推進改革，亟待大家共同研究、分析。文章簡要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及為改進這一現(xiàn)狀提出的一些見解和對

2、策。關鍵詞:行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證國家?房海云政權機關履行職能、服務公眾的重要物質基礎。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，使國有資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化，對于保障國有資產(chǎn)的安全與完整，提高國有資產(chǎn)的使用效能，從而發(fā)揮行政事業(yè)機構在市場經(jīng)濟體制改革背景下的管理、服務職能具有重要意義。一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的特點行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其是

3、國家以各種形式投資、撥款及憑借國家授予權力取得或者依據(jù)法律認定的所有財產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、減少資產(chǎn)流失、增加資產(chǎn)收益，是貫徹落實黨的十八大精神、加快行政事業(yè)單位體制改革、減輕財政壓力、預防和懲治

4、腐敗、提高公共管理和公共服務水平的必然要求。(一)保護國家資產(chǎn)，防止職務犯罪大多數(shù)行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，從思想上認為公共的就是。.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.。(三)給予

5、內部審計部門的職權公司的內部審查人員可以隨時隨地接觸各個部門中的資料，如預算、計劃和財務報告等，有權參加公司內部各種會議，對各重大事件有相應處理權利，內部審計人員可以隨時向公司最高領導者報告各種有關財務的事宜，可以針對管理經(jīng)營存在的各重問題進行干預并指導改進。但是，內部審核入員沒有權利干預經(jīng)營權及日常的經(jīng)營管理活動，他們只能間接地對管理員進行干預。(四)內審人員的素質要求企業(yè)內審人員首先要具備良好的職業(yè)道德，擁有強烈的正義感及高度的責任

6、使命，要廉潔無私。在審查一些違紀行為的過程中難免會遇到阻力與壓力，審查人員需要敢于執(zhí)法，有強烈的正義感。此外，內審入員還要具備專業(yè)的財會知識，要具備各種法律、技術等層面的知識。(五)強化內部審計報告制度內審部門的調查審計結果必須以書面形式上交給公司的最離管理者過目，對于公司的常規(guī)項目應當每月進行一次匯報，如果是專題審計的形式，應當在審計結束后一周內提交專題審計報告。對于年度審核，內部審核人員必須在年終報表結束后個月才能提交報告，這樣可以

7、使審計人員有充足的時間仔細地整理報告內容。內審報告的形式應合格規(guī)范。四、加強企業(yè)內控制度的措施(一)調整內部組織架構，形成新的內部管控模式組織層面的結構設計會直接影響到公司內部控制的效果。企業(yè)在機構建設時應根據(jù)各自不同的特點來進行不同的管理。應充分注意各個部門的簡單劃分，要做到高效簡潔，確?？刂颇繕说膶崿F(xiàn)。(二)完善內部控制的制度企業(yè)在建設內部會計控制制度時要充分認識到內部控制的重要性，針對公司不同部門的不同情況具體分析。提高內控制度的

8、準確性、保證財產(chǎn)的完整性、保證財務的活動合法性，這些都是實現(xiàn)企業(yè)目標的主要措施。企業(yè)不僅要加強員工的道德素質和制度教育，更要提高財會人員的業(yè)務能力及知識水平，要讓內部控制深入人心，逐步使企業(yè)員工深入透徹地了解內部控制，充分發(fā)揮控制者和被控制者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成真正意義上的團隊精神。只有當企業(yè)每一個員工目標明確、觀念趨同，又具有較高的勝任能力時，內部控制才更具實效。綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟化的不斷深入，企業(yè)所面臨的不僅是國

9、內快速發(fā)展的企業(yè)，還要面對資金雄厚、制度優(yōu)秀的外企。面對競爭日益激烈的市場，如何解決企業(yè)內部更新?lián)Q代、加強企業(yè)財務管理，這都是企業(yè)管理層要解決的問題。企業(yè)應不斷加強企業(yè)內部財務控制，加強財務管理的模式創(chuàng)新，這對企業(yè)面對市場競爭有著十分重要的作用，對公司整體競爭能力的提升也具有十分重要的意義。參考文獻:[1]奧賴利，蒙哥馬利.審計學[M].北京:中信出版社，2007.[2]湯云為，錢逢勝.會計理論[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社，1997

10、.作者單位:大連沈鐵港口物流集團有限公司)中國集體經(jīng)濟盟121財務管理無限的，從而無節(jié)制購置，無約束使用，無監(jiān)督處置。這種現(xiàn)狀必然產(chǎn)生資產(chǎn)管理上的漏洞，成為部分人或團體謀取利益的機會，把國有資產(chǎn)忍意轉讓，甚至直接歸于個人所有。由此，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的顯性流失。相比資產(chǎn)的顯性流失，國有資產(chǎn)的肆意浪費更應該引起重視，重復購置、高度閑置、無效使用，這些資源的浪費形成了國有資產(chǎn)的隱形流失。(二)合理調配資源，使國家資產(chǎn)得到有效利用長期以

11、來，由于對國有資產(chǎn)缺乏必要的認識，對國有資產(chǎn)的購置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之閏形成較大差異，資產(chǎn)配置與預算管理嚴重脫節(jié)，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調配資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理榻洞、匯聚資金辦大事的需要。(三)科學規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎黨的十八大提

12、出要全面促進資源節(jié)約，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會建設的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務而進行的資源投入，科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進資源節(jié)約，為建設節(jié)約型政府服務。三、機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題(一)思想不重視，管理制度不健全國務院及其國有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產(chǎn)管理法，如國有資產(chǎn)管理辦

13、法中并沒有對資產(chǎn)的配置標準和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機制，有法不衣的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給固有資產(chǎn)造成嚴重損失，往往無入追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，但當前國資工作執(zhí)法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手

14、段有限。在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中122截2014年31期(11月)造成對國有資產(chǎn)管理從思想上不重視。(二)清查核實困難，財務處理不規(guī)范國有資產(chǎn)管理既是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產(chǎn)與預算、資產(chǎn)與財務、實物與價值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權和實物管理混亂，資產(chǎn)價值不按規(guī)定計量，普遍存在“失真“和“失實“現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計，造成家底不清、賬實不符。這

15、種國有資產(chǎn)的財務管理與資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴重影響了資產(chǎn)科學化、規(guī)范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，財務與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產(chǎn)不及時通知會計核算中心登記入賬對某些款項不做說明解釋，應由應付款支出的卻直接列入經(jīng)費支出，對巴處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產(chǎn)總賬和

16、明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至入為不入賬，部門內部控制、使用，使財務信息失真、國有資產(chǎn)流失。(三)資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國有資產(chǎn)的配置、使用處于無序狀態(tài)。購置資產(chǎn)時，部門報告，領導審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產(chǎn)購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產(chǎn)使用實質上“真空狀態(tài)“的管理，使部分國有資產(chǎn)歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、

17、贈與。用非法所得充實單位“小金庫甚至中飽私囊，裝進個人腰包?，F(xiàn)實生活中，有些資產(chǎn)，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。四、加強機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策(一)建立健全有效的資產(chǎn)管理機制，合理配置政府資源完善的資產(chǎn)管理機制是實施資產(chǎn)管理的基礎。財政部門應建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，研究制定資產(chǎn)調劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀

18、。行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)管理內部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內部責任制，嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關要結合政府職能轉變、經(jīng)濟社會發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制，研究建立資產(chǎn)投入績效評價指標體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標考核管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的長效機制。(二)明確責任，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督有效實施國有資產(chǎn)“國家所有、單位使用、

19、財政監(jiān)管“的國有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權明晰、監(jiān)督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產(chǎn)信息化、科學化管理。財政部門要抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對資產(chǎn)配置、調控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強和規(guī)酒管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權威性和有效性，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。使用單位應建立資產(chǎn)專管員制度，負責本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計等工作，建立單位資產(chǎn)使用責任人制

20、度和違規(guī)責任追究制度，加強對資產(chǎn)實物管理，開展國有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。(三)及時清點清理，防止資產(chǎn)虛增、流失單位應建立資產(chǎn)清查、核實制度，加強資產(chǎn)信息化管理，至少每個會計年度終了或領導調任時都應對單位資產(chǎn)清點核實。對巳處置的固定資產(chǎn)要及時出賬，對核實的壞死賬及時做出賬務處理，做到賬實相符，防止賬面資產(chǎn)虛增吉合國有資產(chǎn)流失留有余地。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是政府職能管理的難點，需要多部門協(xié)調努力。在加強國有資產(chǎn)管理的過程中，只有不斷探索、