淺議地方國有企業(yè)兼并重組的特點

1、地方經(jīng)濟淺議地方國有企業(yè)兼并重組的特點呂冬穎南京市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會摘要：近年來，從國務院國資委到各級地方國資委。都將調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和結構，發(fā)展壯大一批具有雄厚實力、競爭力的大型國有企業(yè)集團做為戰(zhàn)略性目標。地方國企兼并重組與央企相比較有其特殊的難點，尤其是一些老的地方國企，承擔很多的社會責任，歷史包袱沉重，運行機制和思想觀念落后。如何看待現(xiàn)階段地方國企兼并重組的特最及如何向規(guī)范化、市場化轉(zhuǎn)變，需要專門的探討。關鍵詞：地方

2、國有企業(yè)；兼并重組中圖分類號：F2761文獻標識碼：A文章編號：1001828X(2011)04023701一、現(xiàn)階段地方國有企業(yè)兼并重組特點1兼并重組決策的制定多以政府為主導在一般的市場化兼并收購中，并購行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導致它選擇特定并購對象，通過并購實現(xiàn)規(guī)模擴張、增強市場勢力等目標。在地方國有企業(yè)的兼并重組過程中。由于地方政府的目標包括維護社會穩(wěn)定、解救危困國有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會偏

3、離僅作為資本所有者的利益目標，并購交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級地方政府不僅對兼并重組進行干預，而且直接參與。地方政府對兼并重組的直接干預主要表現(xiàn)在：(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定。都由政府機構或主要行政官員決定，并且出于從整體上盤活國有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)相互硬性搭配；(2)在并購談判的過程中，往往有政府官員參與。且具有最終決定權；(3)政府有時會根據(jù)自己的偏好對參與并購的某一方實行政策傾斜，在

4、用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另一面就是對非傾斜對象的歧視，并且破壞了市場公平競爭。2重組整合工作推進過程中企業(yè)領導人員的安排是關鍵在地方國有企業(yè)重組整合的過程中，對企業(yè)領導人的整合到位是整個工作能否順利推進的一環(huán)。目前。大部分地方國有企業(yè)領導人員仍然有一定的行政級別，是由組織部會同國資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部”的原則，而不是市場化選擇的結果。在兩個企業(yè)進行重組整合的過程中，如果級別對等，就面臨著兩個企業(yè)領導層如何整

5、合才能適應新的企業(yè)需要的問題。如果原有領導人員崗位不變、級別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動是往往形成一種對峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將一方領導人員調(diào)任出原企業(yè)后，對領導班子再做重新分工調(diào)整，先到頤領導人員工作關系。有效開展下一步的整合工作才成為可能。3兼并重組后的企業(yè)面臨著戰(zhàn)略整合、人員整合、制度整合等一系列難題從近年來地方國有企業(yè)兼并重組的案例中。我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并重組的實際效果往往達不到預期。原因在于。企

6、業(yè)的兼并重組是一項非常復雜的經(jīng)濟活動，在其11的過程中，涉及到兩個企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務、制度、組織和企業(yè)文化等的整合，如果整合的好，兼并重組的積極效應就顯著，如果整合不好，不僅不能實現(xiàn)積極效應，還會給企業(yè)帶來損失。地方國有企業(yè)兼并重組的整合工作往往面臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營實體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要重點考慮維護社會穩(wěn)定因素。相對于一般企業(yè)兼并重組而言，難度更大。二、建議1明確地方政府職能定位

7、，更好的發(fā)揮地方國資委出資人作用地方政府作為社會經(jīng)濟管理者，其職能是履行社會責任，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，維護市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境收稿日期：2011o扣12和提供必要的社會服務，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應成為兼并的第一主體，而應當起到推動、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙重職能。我國設置了國有資產(chǎn)管理的專門機構——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。由該機構代表政府行使出資人職能，對國有資產(chǎn)的

8、保值和增值負責。但國資委的建立，僅僅意味著出資人機構的到位，并不代表出資人職責與權利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并重組等重大決策方面仍然存在著政府授權不足的現(xiàn)象，政府的干預比較多，這一點在地方國資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國資委與出資人身份相對應的職責與權限。以企業(yè)價值最大化為終極目標。才能有效地避免低效率的兼并重組。2取消地方國有企業(yè)領導人員行政級別在這方面。有些地方已經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月。上海在《關于進一步推進上

9、海國資國企改革發(fā)展的若干意見》中提出，市管國有企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別將取消，企業(yè)領導人員不再保留公務員身份。2009年6月，廣州在《進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定：取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級、副局級單位。從長遠來講，國資委要大力推行市場化的運營機制和用人機制。在高管人員中建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度。以契約制和聘任制作為對高管人員的使用方式。只有運用這種經(jīng)營方式和堅持

10、這種原則，企業(yè)集團的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時應不斷完善法人治理結構：建立合理的分權、制衡機制。3地方國有企業(yè)的兼并重組要實現(xiàn)“112”的合并效果。企業(yè)需要做好各項整合工作在戰(zhàn)略整合方面，探討新的資源組合模式；進一步研究各下屬公司和業(yè)務板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的整合方面。對于被兼并企業(yè)員工應在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員工素質(zhì)，適應新的崗位要求，同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮

11、規(guī)模優(yōu)勢，降低費用。在經(jīng)營整合方面。重新設置其經(jīng)營業(yè)務。將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務剝離給其他業(yè)務單位或者合并掉。在制度整合方面，必須詳細調(diào)查被兼并企業(yè)的實際情況，對各種影響因素做出細致的分析之后，再制定出周密可行的策略和計劃。在企業(yè)文化整合方面，應深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并方文化融合的可行性，在此基礎上，揚長避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的文化。參考文獻：【1】童偉我國國有企業(yè)并購中的政府行為研究當代經(jīng)濟

12、2010’2【2】丁萬寶我國企業(yè)并購動因淺述市場周刊，2006，7【3】黃身發(fā)我國國有企業(yè)并購主體的變遷泉州師范學院學報2002。5【4】鄭海元，盧佳友，鎖渝昆論國有企業(yè)兼并重組的預期與偏差經(jīng)濟問題探索，2002，1——237——萬方數(shù)據(jù)蠅，常任講淺議地方國有企業(yè)兼并囂組的特點8冬穎南京市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會摘要:近年來，從國務院罔資委到各級地方閨資姿，都將調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和結構，發(fā)展壯大一批具有雄厚實力、競爭力的大型閣有企

13、業(yè)集闕做為戰(zhàn)略性目標。地方周企兼并委組與央企相比較有其特殊的難點，尤其是一些老的地方閣會，承權很多的社會責任，歷史包袱沉重，運行機制和思想觀念落后，如何翁待現(xiàn)階段地方鷗企兼并重組的特點如何向規(guī)，優(yōu)化、市場化轉(zhuǎn)變，常妥斗爭門的探討。關鍵詢:地方閡有企業(yè)兼并重組中閣分類號:凹76.1義獻標識碼A文章編號∞1828X(2011)04023701現(xiàn)階段地方固有企業(yè)就并重組特點1.兼并重組決策的制定多以政府為主導在一般的市場化兼并收購中，并購行為

14、是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導致~選擇特定并購對象，通過并購實現(xiàn)規(guī)模擴張、增強市場勢力得目標。在地方固有企業(yè)的兼并重組過程中，由于地方政府的目標包括維護社會穩(wěn)定、解救危因固有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會偏離僅作為資本所有者的利益目標，并購交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級地方政府不僅對兼并重級進行干預，而且直接參與。地方政府對兼并重組的直接干預主要表現(xiàn)在:(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定，都由

15、政府機構或主要行政官員決定，并且由于從整體上盤活國有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)相宜破性搭配j(均在并購談判的過程中，往往有政府官員參與，且具有最終決燒權(3)政府有時會根據(jù)自己的偏好對參與并購的某…方實行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另…面就是對非傾斜對象的歧視，并且破壞了市場公平競爭。2恩怨黯合工作推進過穩(wěn)中企業(yè)領導人員的安排是關鍵在地方國有企業(yè)道組樓臺的過程中，對企業(yè)領導人的黯合到位是整個工作能

16、否順利推進的…環(huán)。目前，大部分地方固有企業(yè)領導人員仍然有…寇的行政級別，是由組織部會同國資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部“的原則，而不是市場化選擇的結果。在兩個企業(yè)進行蘸組接合的過程中，如果級別對等，就麗1盼著兩個企業(yè)領導層如何按合才能適股新的企業(yè)需要的問題。如果原有領導人員崗位不變、級別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動是往往形成一種對峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將一方領導人員調(diào)任出原企業(yè)后，對領導班子再做敢新分工

17、調(diào)整，先理順領導人員工作關系，有效開展下一步的整合工作才成為可能。3.兼并黛組扁的企業(yè)部臨著戰(zhàn)略鼓食、人員監(jiān)食、制度整合等一系列難題從近年來地方國有企業(yè)兼并重組的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并意組的實際效果往往達不到預期。原因在子，企業(yè)的兼并重組是一項非常復雜的經(jīng)濟活動，在其11的過程中，涉及到兩個企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務、制度、組織和企業(yè)文化等的艘合，如果擦合的好，兼并篡級的積極效應就跟著，如果憨舍不好，不僅不能實現(xiàn)積極效應，還會給企業(yè)帶來損失。

18、地方國有企業(yè)兼并重組的猿合工作往往鬧!臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營實體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要鼓點考慮維護社會穩(wěn)定因索，相對于一般企業(yè)兼并鼓細而窩，難度更大。二、建議1朋確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國資蠶出資人作用地方政府作為社會經(jīng)濟管現(xiàn)者，其職能是履行社會責任，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，維護市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)攪收稿日期:201104ω12和提供必要的社會服務，在企業(yè)兼并

19、重組的過程中，政府不應成為兼并的第…主體，而應當起到推動、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙黛職能，我倒設毀了商有資產(chǎn)管理的專門機構……國有資產(chǎn)監(jiān)督管現(xiàn)委員會，由該機構代表政府行使出資人職能，對國有資產(chǎn)的保值和增值負責。但國資蠶的建立，僅僅滋味著出資人機構的到位，并不代表出資人職責與權利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并意組等意大決策方隔仍然存在著政府授權不足的現(xiàn)象，政府的干預比較多，這一點在地方國資委表現(xiàn)得尤為突

20、出。只有真正的賦予地方國資委與出資人身份相對應的職責與權限，以企業(yè)價值最大化為終極目標.才能有效地避免低效率的兼并重組。2.取消地方因有企業(yè)領導人員行政級別在這方面，有些地方日經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月，上海在《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干黛見》中提出，市管國有企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別將取消，企業(yè)領導人員不再保留公務員身份。2009年6月，廣州在《進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定:取消因有企業(yè)的行政級別和

21、可視作的行政級別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級、副局級單位。從低遠來講，罔資委要大力推行市場化的運營機制和用人機制.在商管人員中建立市場化的馬JlJk經(jīng)理人制度，以契約制和聘任制作為對商管人員的使用方式。只有運用這種經(jīng)營方式和堅持這種原則，企業(yè)集團的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時應不斷完善法人治理結構斗建立合理的分權、制衡機制。3.地方國有企業(yè)的兼并撮姐要實現(xiàn)叫什地“的合并效果，企業(yè)需要做好各項整合工作在戰(zhàn)略整合方麗，探討新的

22、資源組合模式進…步研究各下屬公詞和業(yè)務板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的踱合方面，對于被兼并企業(yè)員工E掛在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員I素質(zhì)，灑脫新的崗位要求，問時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低費用。在經(jīng)營整合方面，重新設置其經(jīng)營業(yè)務，將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務剝離給其他業(yè)務單位或者合并撼。在制度整合方閡，必須詳細調(diào)查被兼并企業(yè)的實際情況，對各種影響因素做出細致的分析之后，

23、再制定出周部可行的策略和計劃。在企業(yè)文化按合方閣，成深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并為文化融合的可行性，在此基礎上，揚長避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的文化。費“文獻:川袁偉.我閨閣有企業(yè)并購中的政府行為研究.當代經(jīng)濟，2010，2.[2]丁萬寶.我國企業(yè)并購動因淺述.市場周刊，2006，7.[3]黃身發(fā).我國固有企業(yè)并購主體的變遷.泉州師范學院學報，2002，5.[4]鄭海元，盧俊友，鎖渝昆.論國有企業(yè)兼并黛級

24、的預期與偏法經(jīng)濟問題探索，2002，1.…237一地方經(jīng)濟淺議地方國有企業(yè)兼并重組的特點呂冬穎南京市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會摘要：近年來，從國務院國資委到各級地方國資委。都將調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和結構，發(fā)展壯大一批具有雄厚實力、競爭力的大型國有企業(yè)集團做為戰(zhàn)略性目標。地方國企兼并重組與央企相比較有其特殊的難點，尤其是一些老的地方國企，承擔很多的社會責任，歷史包袱沉重，運行機制和思想觀念落后。如何看待現(xiàn)階段地方國企兼并重組的特最及如何

25、向規(guī)范化、市場化轉(zhuǎn)變，需要專門的探討。關鍵詞：地方國有企業(yè)；兼并重組中圖分類號：F2761文獻標識碼：A文章編號：1001828X(2011)04023701一、現(xiàn)階段地方國有企業(yè)兼并重組特點1兼并重組決策的制定多以政府為主導在一般的市場化兼并收購中，并購行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導致它選擇特定并購對象，通過并購實現(xiàn)規(guī)模擴張、增強市場勢力等目標。在地方國有企業(yè)的兼并重組過程中。由于地方政府的目標包括維護社會穩(wěn)

26、定、解救危困國有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會偏離僅作為資本所有者的利益目標，并購交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級地方政府不僅對兼并重組進行干預，而且直接參與。地方政府對兼并重組的直接干預主要表現(xiàn)在：(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定。都由政府機構或主要行政官員決定，并且出于從整體上盤活國有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)相互硬性搭配；(2)在并購談判的過程中，往往有政府官員參與。且具有最終決定權；(3)政府有時

27、會根據(jù)自己的偏好對參與并購的某一方實行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另一面就是對非傾斜對象的歧視，并且破壞了市場公平競爭。2重組整合工作推進過程中企業(yè)領導人員的安排是關鍵在地方國有企業(yè)重組整合的過程中，對企業(yè)領導人的整合到位是整個工作能否順利推進的一環(huán)。目前。大部分地方國有企業(yè)領導人員仍然有一定的行政級別，是由組織部會同國資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部”的原則，而不是市場化選擇的結果。在兩個企業(yè)進行重組整合的

28、過程中，如果級別對等，就面臨著兩個企業(yè)領導層如何整合才能適應新的企業(yè)需要的問題。如果原有領導人員崗位不變、級別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動是往往形成一種對峙，使得重組整合工作陷于僵局。現(xiàn)行的做法往往是將一方領導人員調(diào)任出原企業(yè)后，對領導班子再做重新分工調(diào)整，先到頤領導人員工作關系。有效開展下一步的整合工作才成為可能。3兼并重組后的企業(yè)面臨著戰(zhàn)略整合、人員整合、制度整合等一系列難題從近年來地方國有企業(yè)兼并重組的案例中。我們可以發(fā)

29、現(xiàn)，兼并重組的實際效果往往達不到預期。原因在于。企業(yè)的兼并重組是一項非常復雜的經(jīng)濟活動，在其11的過程中，涉及到兩個企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務、制度、組織和企業(yè)文化等的整合，如果整合的好，兼并重組的積極效應就顯著，如果整合不好，不僅不能實現(xiàn)積極效應，還會給企業(yè)帶來損失。地方國有企業(yè)兼并重組的整合工作往往面臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營實體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要重點考慮維護社會穩(wěn)定因素。相對于一般企業(yè)兼并

30、重組而言，難度更大。二、建議1明確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國資委出資人作用地方政府作為社會經(jīng)濟管理者，其職能是履行社會責任，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，維護市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境收稿日期：2011o扣12和提供必要的社會服務，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應成為兼并的第一主體，而應當起到推動、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙重職能。我國設置了國有資產(chǎn)管理的專門機構——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委

31、員會。由該機構代表政府行使出資人職能，對國有資產(chǎn)的保值和增值負責。但國資委的建立，僅僅意味著出資人機構的到位，并不代表出資人職責與權利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并重組等重大決策方面仍然存在著政府授權不足的現(xiàn)象，政府的干預比較多，這一點在地方國資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國資委與出資人身份相對應的職責與權限。以企業(yè)價值最大化為終極目標。才能有效地避免低效率的兼并重組。2取消地方國有企業(yè)領導人員行政級別在這方面。有些地方已經(jīng)做出了有

32、益的探索，2008年9月。上海在《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》中提出，市管國有企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別將取消，企業(yè)領導人員不再保留公務員身份。2009年6月，廣州在《進一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定：取消國有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級、副局級單位。從長遠來講，國資委要大力推行市場化的運營機制和用人機制。在高管人員中建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度。以契約制和聘任制作

33、為對高管人員的使用方式。只有運用這種經(jīng)營方式和堅持這種原則，企業(yè)集團的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時應不斷完善法人治理結構：建立合理的分權、制衡機制。3地方國有企業(yè)的兼并重組要實現(xiàn)“112”的合并效果。企業(yè)需要做好各項整合工作在戰(zhàn)略整合方面，探討新的資源組合模式；進一步研究各下屬公司和業(yè)務板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的整合方面。對于被兼并企業(yè)員工應在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員工素質(zhì)，適應新的崗位要求，同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

34、要求，對雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低費用。在經(jīng)營整合方面。重新設置其經(jīng)營業(yè)務。將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務剝離給其他業(yè)務單位或者合并掉。在制度整合方面，必須詳細調(diào)查被兼并企業(yè)的實際情況，對各種影響因素做出細致的分析之后，再制定出周密可行的策略和計劃。在企業(yè)文化整合方面，應深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并方文化融合的可行性，在此基礎上，揚長避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的文化。參考文獻：

35、【1】童偉我國國有企業(yè)并購中的政府行為研究當代經(jīng)濟2010’2【2】丁萬寶我國企業(yè)并購動因淺述市場周刊，2006，7【3】黃身發(fā)我國國有企業(yè)并購主體的變遷泉州師范學院學報2002。5【4】鄭海元，盧佳友，鎖渝昆論國有企業(yè)兼并重組的預期與偏差經(jīng)濟問題探索，2002，1——237——萬方數(shù)據(jù)蠅，常任講淺議地方國有企業(yè)兼并囂組的特點8冬穎南京市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會摘要:近年來，從國務院罔資委到各級地方閨資姿，都將調(diào)整和優(yōu)化國有資產(chǎn)布局和

36、結構，發(fā)展壯大一批具有雄厚實力、競爭力的大型閣有企業(yè)集闕做為戰(zhàn)略性目標。地方周企兼并委組與央企相比較有其特殊的難點，尤其是一些老的地方閣會，承權很多的社會責任，歷史包袱沉重，運行機制和思想觀念落后，如何翁待現(xiàn)階段地方鷗企兼并重組的特點如何向規(guī)，優(yōu)化、市場化轉(zhuǎn)變，常妥斗爭門的探討。關鍵詢:地方閡有企業(yè)兼并重組中閣分類號:凹76.1義獻標識碼A文章編號∞1828X(2011)04023701現(xiàn)階段地方固有企業(yè)就并重組特點1.兼并重組決策的制

37、定多以政府為主導在一般的市場化兼并收購中，并購行為是企業(yè)自身戰(zhàn)略的落實，正是由于企業(yè)具有某種戰(zhàn)略，才導致~選擇特定并購對象，通過并購實現(xiàn)規(guī)模擴張、增強市場勢力得目標。在地方固有企業(yè)的兼并重組過程中，由于地方政府的目標包括維護社會穩(wěn)定、解救危因固有企業(yè)等，地方政府的行政決定往往會偏離僅作為資本所有者的利益目標，并購交易也可能并非立足于主并企業(yè)的發(fā)展需要。各級地方政府不僅對兼并重級進行干預，而且直接參與。地方政府對兼并重組的直接干預主要表現(xiàn)

38、在:(1)在大多數(shù)情況下，兼并重組企業(yè)的確定，都由政府機構或主要行政官員決定，并且由于從整體上盤活國有資產(chǎn)的目的，通常是優(yōu)勢企業(yè)與劣勢企業(yè)相宜破性搭配j(均在并購談判的過程中，往往有政府官員參與，且具有最終決燒權(3)政府有時會根據(jù)自己的偏好對參與并購的某…方實行政策傾斜，在用地、還貸或稅收等方面給予優(yōu)惠，這種傾斜政策的另…面就是對非傾斜對象的歧視，并且破壞了市場公平競爭。2恩怨黯合工作推進過穩(wěn)中企業(yè)領導人員的安排是關鍵在地方國有企業(yè)道

39、組樓臺的過程中，對企業(yè)領導人的黯合到位是整個工作能否順利推進的…環(huán)。目前，大部分地方固有企業(yè)領導人員仍然有…寇的行政級別，是由組織部會同國資委任命，充分體現(xiàn)了“黨官干部“的原則，而不是市場化選擇的結果。在兩個企業(yè)進行蘸組接合的過程中，如果級別對等，就麗1盼著兩個企業(yè)領導層如何按合才能適股新的企業(yè)需要的問題。如果原有領導人員崗位不變、級別不變，改制過程中在涉及原有利益格局變動是往往形成一種對峙，使得重組整合工作陷于僵局?，F(xiàn)行的做法往往是將

40、一方領導人員調(diào)任出原企業(yè)后，對領導班子再做敢新分工調(diào)整，先理順領導人員工作關系，有效開展下一步的整合工作才成為可能。3.兼并黛組扁的企業(yè)部臨著戰(zhàn)略鼓食、人員監(jiān)食、制度整合等一系列難題從近年來地方國有企業(yè)兼并重組的案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，兼并意組的實際效果往往達不到預期。原因在子，企業(yè)的兼并重組是一項非常復雜的經(jīng)濟活動，在其11的過程中，涉及到兩個企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務、制度、組織和企業(yè)文化等的艘合，如果擦合的好，兼并篡級的積極效應就跟著，如果憨

41、舍不好，不僅不能實現(xiàn)積極效應，還會給企業(yè)帶來損失。地方國有企業(yè)兼并重組的猿合工作往往鬧!臨著被兼并企業(yè)人員安置、管理水平低、經(jīng)營實體盈利水平低、歷史遺留問題多等問題，且在兼并整合的過程中要鼓點考慮維護社會穩(wěn)定因索，相對于一般企業(yè)兼并鼓細而窩，難度更大。二、建議1朋確地方政府職能定位，更好的發(fā)揮地方國資蠶出資人作用地方政府作為社會經(jīng)濟管現(xiàn)者，其職能是履行社會責任，對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，維護市場經(jīng)濟秩序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)攪收稿日期:

42、201104ω12和提供必要的社會服務，在企業(yè)兼并重組的過程中，政府不應成為兼并的第…主體，而應當起到推動、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、信息中介的作用。為了徹底分離政府的雙重身份和雙黛職能，我倒設毀了商有資產(chǎn)管理的專門機構……國有資產(chǎn)監(jiān)督管現(xiàn)委員會，由該機構代表政府行使出資人職能，對國有資產(chǎn)的保值和增值負責。但國資蠶的建立，僅僅滋味著出資人機構的到位，并不代表出資人職責與權利已經(jīng)到位。目前，在企業(yè)兼并意組等意大決策方隔仍然存在著政府授權不足的現(xiàn)象

43、，政府的干預比較多，這一點在地方國資委表現(xiàn)得尤為突出。只有真正的賦予地方國資委與出資人身份相對應的職責與權限，以企業(yè)價值最大化為終極目標.才能有效地避免低效率的兼并重組。2.取消地方因有企業(yè)領導人員行政級別在這方面，有些地方日經(jīng)做出了有益的探索，2008年9月，上海在《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干黛見》中提出，市管國有企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別將取消，企業(yè)領導人員不再保留公務員身份。2009年6月，廣州在《進一步推動國有企業(yè)

44、改革與發(fā)展的意見》中規(guī)定:取消因有企業(yè)的行政級別和可視作的行政級別，市管企業(yè)和其所屬企業(yè)不再稱為可視作市局級、副局級單位。從低遠來講，罔資委要大力推行市場化的運營機制和用人機制.在商管人員中建立市場化的馬JlJk經(jīng)理人制度，以契約制和聘任制作為對商管人員的使用方式。只有運用這種經(jīng)營方式和堅持這種原則，企業(yè)集團的發(fā)展才具有潛力和生命力。同時應不斷完善法人治理結構斗建立合理的分權、制衡機制。3.地方國有企業(yè)的兼并撮姐要實現(xiàn)叫什地“的合并效果

45、，企業(yè)需要做好各項整合工作在戰(zhàn)略整合方麗，探討新的資源組合模式進…步研究各下屬公詞和業(yè)務板塊的總體戰(zhàn)略方向選擇。在組織人員的踱合方面，對于被兼并企業(yè)員工E掛在保持穩(wěn)定的前提下，通過多種途徑提高員I素質(zhì)，灑脫新的崗位要求，問時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，對雙方相同的專業(yè)部門和人員可以合并，從而發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低費用。在經(jīng)營整合方面，重新設置其經(jīng)營業(yè)務，將一些與本單位戰(zhàn)略不符的業(yè)務剝離給其他業(yè)務單位或者合并撼。在制度整合方閡，必須詳細調(diào)查被兼并

46、企業(yè)的實際情況，對各種影響因素做出細致的分析之后，再制定出周部可行的策略和計劃。在企業(yè)文化按合方閣，成深入分析被兼并企業(yè)文化形成的歷史背景，分析其與兼并為文化融合的可行性，在此基礎上，揚長避短，從而形成有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的文化。費“文獻:川袁偉.我閨閣有企業(yè)并購中的政府行為研究.當代經(jīng)濟，2010，2.[2]丁萬寶.我國企業(yè)并購動因淺述.市場周刊，2006，7.[3]黃身發(fā).我國固有企業(yè)并購主體的變遷.泉州師范學院學報，2002，5