稅收的尊嚴與白開水政策

1、稅收不能泛政治化美國總統(tǒng)奧巴馬上臺伊始，其提名的多名內(nèi)閣部長人選皆因“納稅瑕疵”與白宮擦肩而過，就連主管稅政的財政部長蓋特納也是在被國會議員們吆喝著追繳了3.4萬美元“漏稅”后才僥幸過關的。國會山上那些超級政客近似苛刻刁難的詰問，曾一度使剛剛?cè)胫靼讓m的奧巴馬患上了“稅收審查癥”，時不時地稍不留神就會自個兒也不知說了些什么。這不，奧巴馬又捅出一個婁子。按照慣例，每逢美國大學春季畢業(yè)典禮的時節(jié)，美國一些著名大學為抬高身價，往往會邀請政商界功

2、成名就的人士發(fā)表演說，而受邀名人大多會被邀請的大學授予一個名譽學位。2009年5月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬在出席亞利桑那州立大學（ASU）春季畢業(yè)典禮發(fā)表演說時以他一貫的幽默進入開場白。奧巴馬戲言，ASU校方說他“主要工作尚未開始（意指還沒有積累足夠的白宮經(jīng)驗）”而沒有授予他榮譽學位，而且還引發(fā)了一場爭論，“我認為這屬于無事生非，但我們都得到了教訓。盡管我在美國大學生籃球聯(lián)賽中找不到比ASU更棒的球隊，不過，或許（ASU）邁克爾克勞校長和

3、校董事會將很快受到IRS（美國國內(nèi)稅務署）的稅收審查。”翌日，美國田納西大學法學教授在《華爾街日報》撰文指稱，美國的稅收審查不是鬧著玩的，總統(tǒng)在公開場合拿IRS的權力開玩笑非常欠妥。奧巴馬應該熟知美國前總統(tǒng)尼克松曾利用IRS的權力調(diào)查政敵，使美國稅收審查的合法性一度受到很大損害。稅收是基于公民的自愿遵守和誠實申報。如果大多數(shù)人選擇作弊，稅收體系將不能正常運轉(zhuǎn)。美國人通常認為，如果一個人受到稅收審計或是稅收欺詐起訴，那么這個人肯定有過錯。

4、如果IRS屈服于政治與權力，稅收的尊嚴將被大打折扣，也將不會受到納稅人的尊重。辛辛那提大學法學教授保羅卡倫也認為，奧巴馬的“玩笑”確實有些“過頭了”。IRS對其員工有非常嚴格的要求，如果IRS員工對納稅人無厘頭地做出稅收審計威脅，根據(jù)法律規(guī)定，該員工將被解雇。如果奧巴馬是IRS員工，他將因上述“玩笑”而被炒掉。沒錯，在美國，政治家們矢言“動用稅收審查”這類或帶有政治色彩意味的玩笑是很犯“忌”的。而在稅收審查實務中，稅官們對被稽查對象的遣

5、詞用語更是小心翼翼，唯恐被抓到什么把柄。做什么和不做什么接受價值相當于20歐元的禮品（比如精美的月歷、小程序軟盤等）均須向上級說明，征得“組織”同意后，個人方可留用。警示：任何情況下都不得收取現(xiàn)金。每個工作日，首先進入德國稅官眼簾的就是上述令人“煩透”的標語式廉政口號。不知道人們對“筷子頭上有階級斗爭”這句見證中國一段歷史的名句是否還有印象，不過，德國《星期日法蘭克福匯報（FAS）》早前的一則報道仍然足以讓我們國人大跌眼鏡。FAS的報道

6、稱，德國財政部在向其幾萬名雇員下發(fā)的一份工作備忘錄中提出警示稱，進入企業(yè)稽查的官員應盡可能自帶飲料，一杯免費的白開水可能就是你墮落直至進入監(jiān)獄的開始。負責制定這項“白開水”政策的官員稱，目前蹲在大牢里的稅官已經(jīng)向人們發(fā)出清晰的信息：我們到底應該做什么和不做什么！換言之，一杯白開水有可能是稅官進入牢獄的發(fā)軔之處。浙江財稅與會計54經(jīng)濟雜談JINGJIZATANZJ經(jīng)濟雜談稅收的尊嚴與白開水政策陰盛立中眾所周知，美國的稅官很少被媒體曝光犯下

7、授人于“小恩小惠”這類低級錯誤，IRS也是美國納稅人比較公認的“廉潔部門”之一。向壞處想，這可能是來自美國逃稅的人有什么把柄掌握在稅官手中，他們有難言之隱；往好處看，美國稅官可能得益于IRS對稅官生活細節(jié)的關注和廉政制度的安排，所謂“筷子頭”這類的“細節(jié)決定一切”。IRS新聞發(fā)言人安東尼奧伯克有一次被記者問道：“假如公司企業(yè)老板為公關邀請國稅局的官員吃飯，或邀請你們觀看文藝節(jié)目或體育比賽，你們能接受嗎？”伯克稱，原則上我們不能接受他人的

8、宴請或看戲邀請。如果非要吃飯，IRS官員會自掏腰包（AA制），但不能接受贈品。如果我到公司了解情況，對方招待我一杯咖啡，這是可以接受的。如果電視臺邀請我參加一些訪談節(jié)目，贈送我一個咖啡杯作為紀念，這也是可以的，因為小紀念品不會影響我們的決策。至于戲票和體育比賽的門票，我們是不能接受的。伯克在談到美國稅官的道德訓練時稱，為了確保稅務隊伍的純潔性，全國9萬多名稅官每年都要強制性地接受一次道德訓練。這一道德訓練是在網(wǎng)上進行的，每個人，包括我，

9、每年都要在網(wǎng)上回答大約60個選擇題。經(jīng)過仔細閱讀后，填上答案：YES或NO。完成道德訓練大約需要30～60分鐘。道德訓練就是提醒稅官什么事情可以做，什么事情不能做，如果做了不能做的事情，輕者丟掉飯碗，重則判刑進監(jiān)獄。我們知道，美國的多個較敏感部門在“逢年過節(jié)”時一般會向自己的雇員寄發(fā)一份“廉政備忘錄”，重述接受禮品和宴請的注意事項和廉政紀律。IRS也不例外。IRS下發(fā)的可能只有幾頁紙的“稅收廉政備忘錄”，一般會包含如下幾條警示：不要接受

10、可能涉及您權限范圍內(nèi)的稅收影響者（個人或單位）贈送的禮品；在不得已的情況下（比如正好是親戚或朋友），可以“笑納”20美元以下的小禮品；不過要注意，一定要事后及時向您的上級說明，您是作為他們的親友，而非特定職務的關聯(lián)人接受禮品的，并在此后最好作價值相當?shù)亩Y物回贈；外國機構(gòu)主動贈送的價值低于245美元的禮品而且實難謝絕的，您可以收下，但在3小時內(nèi)務必向上級主管部門申報備案。如果禮品價值超過了245美元，在無法推脫的情況下也許仍可接受，但須全

11、數(shù)上交給有關部門保存。上級領導不得接受下屬機構(gòu)工作人員或較低級別工作人員贈送的禮品，但可跟同事交換價值低于10美元的小禮品，所謂通常意義上的“禮尚往來”并不禁止。移民難，行賄更難現(xiàn)實中，在法制較健全的國家，行賄者面臨的風險比受賄者的風險一點也不小。在特定環(huán)境下，行賄者即使是送上幾十美元或具有超價值的紀念品，有時可能只是有行賄的意思表示，就有可能面臨牢獄之災。一般而言，賄賂政府機關工作人員也屬于刑事上的重罪。我們來看發(fā)生在美國的一個真實故

12、事。年近70歲的華裔老人徐慧蓉是曼哈頓下城的一名居民，長年和老伴居住在一座由政府提供的住房里，靠老伴每月600多美元的退休金生活。2006年8月2日一早，徐慧蓉參加美國移民局紐約分部的入籍考試。面試時，徐慧蓉雖然通過了其中的歷史部分，但英語閱讀和書寫卻不合格，其入籍申請當場被拒絕。這在美國原本是一個再正常不過的小事情，符合美國移民入籍條件而不能通過入籍考試的每年都不在少數(shù)。然而，徐慧蓉知道自己無望通過本次入籍考試時，卻“有意無意”地將1

13、60美元現(xiàn)金“擺顯”給監(jiān)考的移民官。正因為這種“無意識”的“小額意思表示”，徐慧蓉竟然被當場抓了個現(xiàn)行，并于當日下午在紐約南區(qū)聯(lián)邦法院過堂。法庭對徐慧蓉的起訴文件顯示，徐慧蓉考完后被一名移民局官員告知成績不合格，徐慧蓉聞知后當即拿出幾張鈔票要“塞給”移民官。移民官見此舉動，頗為驚訝：“你瘋了？你想干什么？你想坐牢嗎？”徐慧蓉見移民官反應激烈，便將錢收了起來，并說了聲“謝謝！”該名移民官隨后轉(zhuǎn)身去另一個房間復印給徐慧蓉的重新面試通知書，回

14、到辦公室后，他發(fā)現(xiàn)桌上的文件里面夾了數(shù)張面值20美元的鈔票，移民官隨即通知警衛(wèi)，將徐慧蓉抓了起來，之后便被檢方以行賄的罪名起訴。法官認為，從時間順序上看，徐慧蓉給錢的行為直接發(fā)生在考試未通過之后，而且被拒后仍繼續(xù)將錢放在政府官員的桌上，行賄目的昭然若揭。但好在徐慧蓉的行為未構(gòu)成重大危害，法官下令其可以“免費”保釋，但必須將護照等有效證件交出來。按照美國法律，類似上述的行賄行為最高可判兩年刑期并處5萬美元罰款。姻淵作者單位院聊城市國家稅務