加強高校國有資產(chǎn)管理的思考 (1)

1、2007年9月總142期?第5期山?東?經(jīng)?濟SHONGECONOMYSep.2007Gen.142?No.5??[作者簡介]何桂菊(1973?)女山東菏澤人山東中醫(yī)藥大學計財處會計師。加強高校國有資產(chǎn)管理的思考何桂菊(山東中醫(yī)藥大學山東濟南?250014)??[摘?要]?新頒布的?事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?明確了國有資產(chǎn)范圍強化了監(jiān)管實行動態(tài)管理體現(xiàn)了財政管理制度改革精神。針對目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題應做好資產(chǎn)的日常管理工作

2、清查國有資產(chǎn)家底優(yōu)化組合資產(chǎn)結構加強對重要環(huán)節(jié)的管理加強對特殊資產(chǎn)的管理結合部門預算進行管理。[關鍵詞]?高校國有資產(chǎn)管理[中圖分類號]F123??[文獻標識碼]A????[文章編號]1000971X(2007)05005502??高校國有資產(chǎn)是保證高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎加強高校國有資產(chǎn)管理是學校管理工作的重要內容之一。本文結合學習新頒布的?事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?(以下簡稱?辦法?)對做好高校國有資產(chǎn)管理工作談點體會。一

3、、對新?辦法?的幾點理解(一)明確界定了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的范圍。新?辦法?明確:事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。這表明事業(yè)單位以往經(jīng)濟活動形成的現(xiàn)在存量資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等都屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)其所有權由國家統(tǒng)一所有事業(yè)單位只享有占有權和使用權。(二)加強了對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行政府分級監(jiān)管的管理體制。一方面各級財政部

4、門代表政府履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能實施綜合管理如制定政策、資產(chǎn)調劑、審批事項等。另一方面賦予了事業(yè)單位的主管部門對所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理的權力。各事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理和日常管理。這種體制實現(xiàn)了所有權與占有使用權相分離所有權與監(jiān)督管理權相分離有利于更好地發(fā)揮監(jiān)管職能保護資產(chǎn)的完整性提高資產(chǎn)的使用效益。(三)對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是對資產(chǎn)的占有、使用權實行動態(tài)管理。事業(yè)單位占

5、用的長期閑置、低效運轉和超標準配置的資產(chǎn)主管部門有權在所屬事業(yè)單位之間進行調劑使用財政部門有權在不同事業(yè)單位之間進行調劑使用這有利于實現(xiàn)不同單位之間資產(chǎn)的整合、共享和共用避免資產(chǎn)閑置浪費提高使用效益。二是對資產(chǎn)價值進行動態(tài)管理。在事業(yè)單位發(fā)生涉及國有資產(chǎn)的改制、投資、出租、置換等行為時要重新進行資產(chǎn)價值評估。每年資產(chǎn)增減變動的數(shù)量信息和價值信息都要通過國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行登記管理并以國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告的形式完整反映出來。(四)體

6、現(xiàn)了財政管理制度改革精神。近幾年財政管理制度改革不斷深化。新?辦法?中滲透著財政改革的精神如堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合新購資產(chǎn)實行預算申報并執(zhí)行政府采購制度推行實物費用定額制度國有資產(chǎn)處置收益實行收支兩條線管理等都是財政管理制度改革內容在資產(chǎn)管理方面的具體體現(xiàn)。二、目前高校國有資產(chǎn)管理存在的突出問題(一)對資產(chǎn)管理重視不夠。長期以來管理部門對校內國有資產(chǎn)管理的重要性一直未引起足夠重視普遍存在重錢輕物、重建輕管的片面思想在實踐中表現(xiàn)出資

7、產(chǎn)管理的機構設置不完整、人員配備不整齊、規(guī)章制度不健全、責任追究不明確或者機構制度形同虛設基本處于棄管狀態(tài)給國有資產(chǎn)管?55?理混亂埋下了伏筆。(二)國有資產(chǎn)家底不清。由于財務部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用單位責任不明工作關系脫節(jié)長年不進行資產(chǎn)清查等諸多原因導致單位的資產(chǎn)總賬與明細賬不符明細賬登記不完整賬、卡、物不符新增資產(chǎn)特別是接受捐贈資產(chǎn)不入賬報廢、損失資產(chǎn)不銷賬無形資產(chǎn)不評估計價登記賬面資產(chǎn)與實物不符產(chǎn)權關系糾纏不清等問題。(三)資

8、產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍。資產(chǎn)流失既有有形資產(chǎn)流失也有無形流失既有存量資產(chǎn)流失也有資產(chǎn)收益流失。如小轎車、照相機、攝像機、筆記本電腦等高檔?流動性?物品被個人長期占有私用學生食堂、招待所、醫(yī)院等資產(chǎn)承包租賃收入明顯過低甚至拖欠不交在資產(chǎn)置換、出售、變賣、投資等活動中不經(jīng)評估私下交易低價處置無形資產(chǎn)不注冊保護個人利用學校聲譽辦公司企業(yè)科研成果被私自轉讓出售違規(guī)對外擔保等。(四)資產(chǎn)使用效益不高。高校不是純經(jīng)營性的單位沒有進行成本效益核算的目標任務因

9、此在資產(chǎn)管理和使用過程中一直沒有效益觀念。表現(xiàn)為盲目追優(yōu)求先相互攀比造成超標準、超范圍配置現(xiàn)象助長了奢糜之風由于預算不準決策失誤導致隨意購置、重復購置問題發(fā)生不僅浪費了許多寶貴資金而且造成資產(chǎn)的閑置浪費部門之間資產(chǎn)結構配置不合理所承擔的任務量與占用的資產(chǎn)量不協(xié)調影響了資產(chǎn)整體效益的發(fā)揮。三、加強高校國有資產(chǎn)管理的建議盡管高校資產(chǎn)為國家所有財政部門是政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門但財政部門側重于監(jiān)管其管理是政策性、綜合性、宏觀性和間接性的

10、不可能對每個單位的資產(chǎn)狀況有深入細致的了解更不可能進行具體的、直接的管理還得靠學校自我加強管理。目前高校資產(chǎn)管理應重點做好以下幾點:(一)做好資產(chǎn)的日常管理工作。充實管理機構和人員明確職責和范圍保證有人來管要建立健全規(guī)章制度包括采購、驗收、登記、使用、調入、調出、報廢、處置、賠償、責任追究等制度保證有章可循要及時辦理產(chǎn)權登記工作維護學校的正當權益要建立起完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理并定時編制完整的資產(chǎn)信息報告。(二)清查

11、國有資產(chǎn)家底。一要成立專門的資產(chǎn)清查工作機構制定清查實施方案配備各方面人才必要時從外部聘請專業(yè)人員。二要摸清基本情況普查登記各部門、單位占用資產(chǎn)詳細情況取得基本資料。三要將資產(chǎn)損益和清查結果報財政部門認定核實。四是根據(jù)財政部門核實結果及時進行賬務處理并辦理相關資產(chǎn)管理手續(xù)建立健全規(guī)章制度。最后要對所有資產(chǎn)重新登記造冊全面反映資產(chǎn)家底將管理責任、使用維護責任落實到人。(三)優(yōu)化組合資產(chǎn)結構。要堅持按資產(chǎn)配置標準購建資產(chǎn)沒有配置標準的要盡量

12、從嚴控制合理配置。要科學預算購建資產(chǎn)的規(guī)模和標準避免隨意購置、重復購置從源頭上實施控制。資產(chǎn)管理部門對所有部門、單位占用的資產(chǎn)要做到心中有數(shù)對不同院系、部門、單位之間長期閑置、低效運轉的資產(chǎn)要進行調劑使用盡量發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。(四)加強對重要環(huán)節(jié)的管理。一是購建環(huán)節(jié)。購建前要認真進行可行性和必要性論證購建時符合政府采購條件的要實行政府采購不符合條件的大額項目要成立專門機構進行招投標嚴禁暗箱操作。二是處置環(huán)節(jié)。包括出租、出售、出讓、轉讓

13、、對外捐贈、報廢、報損等環(huán)節(jié)要嚴格履行報批程序以免造成流失。(五)加強對特殊資產(chǎn)的管理。特殊資產(chǎn)是指有別于一般公用資產(chǎn)、有特殊存在形態(tài)或使用狀態(tài)的資產(chǎn)。高校應當重點加強對以下特殊資產(chǎn)的管理:一是量小價高資產(chǎn)。如小汽車、攝像機、筆記本電腦等?流動性?較強資產(chǎn)杜絕出現(xiàn)公物私用現(xiàn)象。二是出租、承包經(jīng)營資產(chǎn)。如食堂、澡堂、醫(yī)院等要通過競投標等形式確定提高資產(chǎn)收益率。三是改制資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)或對外投資要按程序操作按合同管理防止借改制

14、名義侵吞國有資產(chǎn)。四是無形資產(chǎn)。要強化無形資產(chǎn)管理意識及時申請注冊和保護無形資產(chǎn)防止他人侵權侵占。五是債權。要及時清理債權必要時通過司法程序解決以免造成損失。六是專業(yè)性儀器設備。這部分資產(chǎn)價值昂貴專業(yè)性強要明確專人專管。七是完工基建項目。要及時辦理竣工決算和轉資避免久拖不決成為賬外資產(chǎn)。(六)結合部門預算進行管理。新購資產(chǎn)時資產(chǎn)使用單位、管理和財務部門要共同配合制定切實可行的采購計劃在部門預算申報前向財政部門申請經(jīng)批準后編報部門預算并按