領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的思考

1、口大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馬麗瑩王景濤高薔蘇桂蘋／撰稿【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的內(nèi)容是“一個(gè)實(shí)績、三個(gè)能力和三個(gè)意識(shí)”。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)所確定的重點(diǎn)內(nèi)容，建立定量與定性、對(duì)比與分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的審計(jì)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要考評(píng)依據(jù)。在我國，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考察領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況、經(jīng)濟(jì)管理能力和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

2、情況，已成為近年來干部考核和管理工作的重要組成部分。一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容是考核評(píng)價(jià)體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)功能定位和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)定位于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成實(shí)績、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國有資產(chǎn)營運(yùn)能力以及遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)、個(gè)人廉潔自律意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的評(píng)價(jià)。即“一個(gè)實(shí)績、三個(gè)能力和三個(gè)意識(shí)”，建立定性評(píng)價(jià)

3、標(biāo)準(zhǔn)、定量指標(biāo)、對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。(一)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，應(yīng)主要從以下兩方面入手1單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性及盈虧效益情況主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成及創(chuàng)收實(shí)績。首先要從考核單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性及盈虧效益情況入手，以保證單位借以完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)的可靠性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性及盈虧效益情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單

4、位預(yù)算的執(zhí)行和決算情況，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行和決算情況，預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況，專項(xiàng)資金的管理和使用情況，以此來評(píng)價(jià)其依法行政的水平。具體考核內(nèi)容如下：(1)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)度包括提供的賬表數(shù)據(jù)與審計(jì)后認(rèn)定的數(shù)據(jù)是否相符，所提供的會(huì)計(jì)信息(年度會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證)與審計(jì)事實(shí)是否相符。(2J財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否存在違法違紀(jì)事實(shí)，如私設(shè)“小金庫”、偷漏稅收、挪用、違規(guī)使用資金等；是否有違反審計(jì)法的規(guī)定，拒絕、

5、拖延提供或無視承諾提供虛假資料；是否有隱瞞賬戶，與承諾不相一致，或?qū)徲?jì)處理處罰決定拒不執(zhí)行等行為。具體需要考核：經(jīng)費(fèi)支出是否合規(guī)合法，有無將救濟(jì)、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項(xiàng)資金(基金)挪作他用的問題；債權(quán)債務(wù)和往來款項(xiàng)業(yè)務(wù)是否真實(shí)，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家的收入、出借單位資金牟取私利等問題；預(yù)算外收入是否合法，有無亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設(shè)賬等問題；預(yù)算外支出是否符合規(guī)定范

6、圍，有無大吃大喝、請(qǐng)客送禮、亂發(fā)錢物和鋪張浪費(fèi)等行為。(3)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益性包括專項(xiàng)基金是否做到?？顚Ｓ?，資金使用的效益如何，以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的使用情況等。2主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是對(duì)其財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，還要運(yùn)用與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情況來充實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容，使審計(jì)評(píng)價(jià)具體翔實(shí)、有理有據(jù)、公證力強(qiáng)。通過對(duì)實(shí)際指標(biāo)同計(jì)劃(預(yù)算)指標(biāo)比較，本期指標(biāo)和上期(上年同期29或

7、歷史最高水平)的實(shí)際指標(biāo)比較，考核領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位的經(jīng)濟(jì)能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。(二)經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國有資產(chǎn)營運(yùn)能力的評(píng)價(jià)1考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力經(jīng)濟(jì)決策能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀把握，科學(xué)、民主決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職能就是決策，因此，要圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的科學(xué)性及其效益性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)

8、濟(jì)活動(dòng)的決策和效益情況。重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)主要包括重大的對(duì)外投資、基本建設(shè)、招商引資等，因此在審查過程中要對(duì)任期內(nèi)上述重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。從最初的可行性調(diào)查開始，到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實(shí)施、決策效益等情況進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查?？礇Q策是否經(jīng)過集體研究，程序是否合法，決策是否科學(xué)，資金來源和使用管理是否合規(guī)合法，并分析重大經(jīng)濟(jì)決策對(duì)整個(gè)地方的影響，重大投資決策項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力經(jīng)濟(jì)內(nèi)控

9、能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間建立收費(fèi)票據(jù)管理、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任管理、銀行賬戶管理、支出票據(jù)審核審批、資產(chǎn)和實(shí)物管理以及在招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一系列內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行以上制度的能力。要圍繞內(nèi)部管理制度建立及其執(zhí)行情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)控制度建立健全情況、執(zhí)行情況與管理水平這一重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。通過內(nèi)控制度符合性測試和檢查，看內(nèi)控制度的健全程度和有效程度，主要考核單位內(nèi)控制度健全性、內(nèi)控制度遵循性和內(nèi)控制度有效性，以反映財(cái)務(wù)核算、成本管理

10、、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在萬方數(shù)據(jù)創(chuàng)刊200期，自』回國畫畫畫畫口大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馬麗瑩王景濤高善蘇枝蘋撰稿[摘要]領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任坪價(jià)的內(nèi)的執(zhí)行和決算情況，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行和或歷史最高水平)的實(shí)際指標(biāo)比較，考核領(lǐng)導(dǎo)容是“一個(gè)實(shí)主貴、二個(gè)能力和三個(gè)意識(shí)筆決算情況，預(yù)算外資金的收入、支出和管理情干部在任職期間各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)坪價(jià)所確定的重點(diǎn)內(nèi)容，建立況，專項(xiàng)資金的管理和使用情況，以此來評(píng)價(jià)承擔(dān)

11、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所定量與定i性、對(duì)比與分析相綜合的許價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其依法行政的水平。具體考核內(nèi)容如下:在單位的經(jīng)濟(jì)能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。(1)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)度(二)經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所承包括提供的賬表數(shù)據(jù)與審計(jì)后認(rèn)定的數(shù)有資產(chǎn)營運(yùn)能力的評(píng)價(jià)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的審計(jì)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)據(jù)是否相符，所提供的會(huì)計(jì)信息(年度會(huì)計(jì)報(bào)1考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力干部工作業(yè)績的重要考評(píng)依據(jù)。在我國，

12、運(yùn)表、賬簿、憑證)與審計(jì)事實(shí)是否相符。經(jīng)濟(jì)決策能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)(2)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性期間對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀把握，科學(xué)、民主任進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考察領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否存在違法違紀(jì)事決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職能就是決行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況、經(jīng)濟(jì)管理能力和從事經(jīng)實(shí)，如私設(shè)“小金庫“、偷漏稅收、挪用、違規(guī)使策，因此，要圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的科學(xué)性濟(jì)活動(dòng)的情況，已成為近年來干部

13、考核和管用資金等是否有違反審計(jì)法的規(guī)定，拒絕、及其效益性進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部理工休的重要組成部分。拖延提供或無視承諾提供虛假資料是否有在任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策和效益情況。、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的內(nèi)容隱瞞賬戶，與承諾不相一致，或?qū)徲?jì)處理處重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)主要包括重大的對(duì)外投罰決定拒不執(zhí)行等行為。具體需要考核經(jīng)資、基本建設(shè)、招商引資等，因此在審查過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)內(nèi)容是考核評(píng)價(jià)體系費(fèi)支出是否合規(guī)合法，有無將救濟(jì)、科研、農(nóng)中要對(duì)

14、任期內(nèi)上述重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)進(jìn)行重建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)功業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項(xiàng)資金(基金)挪作他點(diǎn)抽查。從最初的可行性調(diào)查開始，到?jīng)Q策過能定位和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，筆用的問題債權(quán)債務(wù)和往來款項(xiàng)業(yè)務(wù)是否真程、決策形成、決策實(shí)施、決策效益等情況進(jìn)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的內(nèi)實(shí)，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)行審計(jì)或調(diào)查?？礇Q策是否經(jīng)過集體研究，容應(yīng)定位于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成實(shí)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家

15、的收入、出借單位程序是否合法，決策是否科學(xué)，資金來源和使績、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力資金牟取私利等問題預(yù)算外收入是否合法，用管理是否合規(guī)合法，并分析重大經(jīng)濟(jì)決策和國有資產(chǎn)營運(yùn)能力以及遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意有無亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不對(duì)整個(gè)地方的影響，重大投資決策項(xiàng)目是否識(shí)、個(gè)人廉潔自律意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的入賬或賬外設(shè)賬等問題預(yù)算外支出是否符達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。評(píng)價(jià)。即“一個(gè)實(shí)績、三個(gè)能力和三個(gè)意識(shí)合規(guī)定范

16、圍，有無大吃大喝、請(qǐng)客送禮、亂發(fā)2考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力建立定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定量指標(biāo)、對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)錢物和鋪張浪費(fèi)等行為。經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職和分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。(3)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的效益性期間建立收費(fèi)票據(jù)管理、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任管理、(一)考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完包括專項(xiàng)基金是否做到?？顚Ｓ茫Y金銀行賬戶管理、支出票據(jù)審核審批、資產(chǎn)和實(shí)成情況，應(yīng)主要從以下兩方面入手使用的效益如何，以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的使

17、用物管理以及在招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等一系列內(nèi)部1單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性情況等。管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行以上制度的能力。及盈虧效益情況2主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)要圍繞內(nèi)部管理制度建立及其執(zhí)行情主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成及發(fā)展能力情況況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)控制度建立健全創(chuàng)收實(shí)績。首先要從考核單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是情況、執(zhí)行情況與管理水平這一重點(diǎn)進(jìn)行審合法性、真實(shí)性及盈虧效益情況入手，以保證對(duì)其財(cái)

18、政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的審計(jì)和評(píng)計(jì)評(píng)價(jià)。通過內(nèi)控制度符合性測試和檢查，單位借以完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)的可靠性。價(jià)，還要運(yùn)用與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情看內(nèi)控制度的健全程度和有效程度，主要考對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支況來充實(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)容，使審計(jì)評(píng)價(jià)具體翔實(shí)、有核單位內(nèi)控制度健全性、內(nèi)控制度遵循性和的合法性、真實(shí)性及盈虧效益情況進(jìn)行審計(jì)理有據(jù)、公證力強(qiáng)。通過對(duì)實(shí)際指標(biāo)同計(jì)劃內(nèi)控制度有效性，以反映財(cái)務(wù)核算、成本管評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門

19、、單位預(yù)算(預(yù)算)指標(biāo)比較，本期指標(biāo)和上期上年同期理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在29實(shí)際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評(píng)價(jià)。3考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國有資產(chǎn)的營運(yùn)能力國有資產(chǎn)營運(yùn)能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間運(yùn)用國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支增效(含國有資產(chǎn)保值增值)的能力。應(yīng)主要考核其在職期間國有資產(chǎn)的管理、使用及保值、增值情況，著重考核資產(chǎn)存量的真實(shí)性、資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性以

20、及國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況，看是否確保國有資產(chǎn)的安全與完整。(三)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)、個(gè)人廉潔自律意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的評(píng)價(jià)1考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)考察被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)，主要對(duì)其所在單位、部門的國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，看領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門的經(jīng)濟(jì)行為是否遵守國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。主要考核內(nèi)容就是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門所遵循的國家方針政策、以及具體的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度等。最主

21、要的是看其是否遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定各項(xiàng)科學(xué)的管理規(guī)章制度并有效執(zhí)行。2考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律的意識(shí)通過對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)及廉潔自律的情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，查明單位財(cái)務(wù)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)銷的各項(xiàng)費(fèi)用、發(fā)放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，對(duì)外公務(wù)活動(dòng)的開支是否合規(guī)、真實(shí)。有無貪污受賄或行賄行為；有無挪用或侵占公款行為；有無利用職權(quán)在所屬單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的行為；有無違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)建房或購房、超標(biāo)準(zhǔn)支付通

22、訊費(fèi)用(包括電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)及郵費(fèi)等)等違規(guī)違紀(jì)行為；配發(fā)的貴重辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了領(lǐng)用和移交手續(xù)；以及其他違法違紀(jì)問題，并對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。3考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害滿足后代人需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)

23、境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀所帶來的危害甚大，給中國社會(huì)的政治、文化、道德、資源和生態(tài)環(huán)境都帶來了可怕的損失。因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)過程中也應(yīng)當(dāng)考慮到其任職期間有無只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，為了片面追求個(gè)人政績不顧其他的短期行為存在。二、領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)應(yīng)以評(píng)價(jià)所涉及的具體內(nèi)容為尺度，并根據(jù)評(píng)價(jià)所確定的

24、重點(diǎn)內(nèi)容，建立定量與定性、對(duì)比與分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(一)定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)審計(jì)查證的事實(shí)，用具體數(shù)值來評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于定量評(píng)價(jià)直接引用了審計(jì)查證的具體數(shù)據(jù)，比較客觀真實(shí)地反映了經(jīng)濟(jì)行為的本身，既直觀明了，又可以有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種方法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作失誤或管理不善等原因給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失和任職期間國有資產(chǎn)的增減變化情況，及領(lǐng)導(dǎo)干部自身違反廉政規(guī)定、違法違紀(jì)等情況。(二)定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定

25、性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用審計(jì)調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)與事實(shí)，將要評(píng)價(jià)的內(nèi)容劃分若干檔次來評(píng)定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)。這種方法適用于評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的健全性、有效性，財(cái)政、財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、合規(guī)性，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位存在的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)不真實(shí)、不合法及損失浪費(fèi)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。這里的關(guān)鍵是將審計(jì)數(shù)據(jù)量化成評(píng)定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的不同可以區(qū)分情況分別表示。對(duì)于內(nèi)控制度、財(cái)政、財(cái)務(wù)核算的評(píng)價(jià)可以采用百分率法制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即；腎內(nèi)控制度評(píng)審及符合性

26、測試中發(fā)現(xiàn)的失控點(diǎn)30數(shù)量占應(yīng)有控制點(diǎn)的百分比劃分為若干檔次。來評(píng)價(jià)內(nèi)控制度健全、基本健全、不健全，及運(yùn)行上的有效、基本有效、無效；將查出的違紀(jì)違規(guī)金額或虛假賬金額占單位總資產(chǎn)的百分比劃分為若干檔次，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)核算的合規(guī)、基本合規(guī)和不合規(guī)，真實(shí)、基本真實(shí)和不真實(shí)。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以按照審計(jì)署印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。(三

27、)對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將審計(jì)確認(rèn)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為在某一時(shí)段或某一時(shí)點(diǎn)上所取得的量化指標(biāo)與其他可比口徑的同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量化指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用比值來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。這一方法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況?？梢圆捎枚喾N比較方法。如計(jì)劃與實(shí)際完成指標(biāo)相比較；歷史同期與當(dāng)期指標(biāo)相比較；規(guī)模、條件相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)、同行業(yè)與本地區(qū)、本行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)相比較等。(四)分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一些沒有可比口徑的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)用綜

28、合分析方法確定一個(gè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)劣高低。這種方法適用于評(píng)價(jià)一些專項(xiàng)資金使用后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及一些經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的實(shí)際效果。，評(píng)價(jià)一項(xiàng)投資或一個(gè)決策，應(yīng)圍繞該投資和決策所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和投入規(guī)模，確定應(yīng)該達(dá)到怎樣的效益標(biāo)準(zhǔn)，如果明顯低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使取得了一定的效益，也不應(yīng)給予較高的評(píng)價(jià)。如何確定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為所應(yīng)達(dá)到的效益標(biāo)準(zhǔn)，既是評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。這就要求審計(jì)人員運(yùn)用綜合分析

29、方法，結(jié)合資金投入的項(xiàng)目論證報(bào)告和經(jīng)濟(jì)決策的可行性報(bào)告等資料，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生效果的影響，確定評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為效益性的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是影響審計(jì)質(zhì)量高低、容易帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。近年來，中辦、國辦、審計(jì)署和省委、省政府頒布的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定雖然對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)有所提及，但尚不夠規(guī)范和具體。因此，客觀、準(zhǔn)確、公正、具體地認(rèn)

30、定其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核內(nèi)容，科學(xué)合理地確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作、有效地加強(qiáng)干部監(jiān)督，顯得十分必要和迫切?！袢f方數(shù)據(jù)創(chuàng)刊200期，自E!DI回回噩噩實(shí)際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果，可持續(xù)發(fā)展的重要方面，單純追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量占應(yīng)有控制點(diǎn)的百分比如j分為若干襠從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作的發(fā)展觀所帶來的危害甚大，給中國社會(huì)的次，來評(píng)價(jià)內(nèi)控制度健全、基本健全、不健出i引介。政治、文化、道德、資源和生態(tài)環(huán)境

31、都帶來了全，及運(yùn)行上的有效、基本有效、無效將查出3考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國有資產(chǎn)的營運(yùn)可怕的損失。因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)的違紀(jì)違規(guī)金額或虛假賬金額占單位總資能力價(jià)過程中也應(yīng)當(dāng)考慮到其任職期間有無只顧產(chǎn)的百分比劃分為若干檔次，評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)核算國有資產(chǎn)營運(yùn)能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部任眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，為了片面追求個(gè)人的合規(guī)、基本合規(guī)和不合規(guī)，真實(shí)、基本真實(shí)職期間運(yùn)用國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支增政績不顧其他的短期行為存在。和不真實(shí)。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以

32、按照審計(jì)署印效(含固有資產(chǎn)保值增值)的能力。二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)主要考核其在職期間固有資產(chǎn)的管領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)應(yīng)以評(píng)價(jià)所審計(jì)實(shí)施細(xì)貝。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部理、使用及保值、增值情況，著重考核資產(chǎn)存涉及的具體內(nèi)容為尺度，并根據(jù)評(píng)價(jià)所確定對(duì)本單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效量的真實(shí)性、資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性、資產(chǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立定量與定性、對(duì)比與分析相益性應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管

33、責(zé)任。結(jié)構(gòu)的合理性以及國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)O(三)對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的履行情況，看是否確保國有資產(chǎn)的安全與(一)定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是將審計(jì)確認(rèn)的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)完整。定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)審計(jì)查證的事實(shí)，行為在某時(shí)段或某時(shí)點(diǎn)上所取得的量三)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)、個(gè)人廉潔白律用具體數(shù)值來評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績與經(jīng)化指標(biāo)與其他可比口徑的同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的評(píng)價(jià)j齊責(zé)任。由于定量評(píng)價(jià)直接引用了審計(jì)查證化指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用比值來評(píng)價(jià)

34、領(lǐng)導(dǎo)干部的1考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的的具體數(shù)據(jù)，比較客觀真實(shí)地反映了經(jīng)濟(jì)行工作業(yè)績。這一方法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任意識(shí)為的本身，既直觀明了，又可以有效地防范審職期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況?？梢圆捎每疾毂粚徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種方法適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部由于多種比較方法。如計(jì)劃與實(shí)際完成指標(biāo)相比識(shí)，主要對(duì)其所在單位、部門的國家經(jīng)濟(jì)政策工作失誤或管理不善等原因給國家造成的經(jīng)較歷史罔期與當(dāng)期指標(biāo)相比較規(guī)模、條件和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行

35、情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，看領(lǐng)濟(jì)損失和任職期間國有資產(chǎn)的增減變化情相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)、同行業(yè)與本地區(qū)、本行業(yè)導(dǎo)干部所在單位、部門的經(jīng)濟(jì)行為是否遵守況，及領(lǐng)導(dǎo)干部自身違反廉政規(guī)定、違法違紀(jì)各項(xiàng)指標(biāo)相比較等。國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)。等情況。(四)分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要考核內(nèi)容就是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在(二)定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一些沒有可比口徑單位、部門所遵循的國家方針政策、以及具體定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用審計(jì)調(diào)查所取得的的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)用綜合分析方法確定一個(gè)

36、應(yīng)的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)控制度等。最主要的是看其數(shù)據(jù)與事實(shí)，將要評(píng)價(jià)的內(nèi)容劃分若干檔次達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)劣是否遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法來評(píng)定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)。這種方法適用高低。這種方法適用于評(píng)價(jià)一些專項(xiàng)資金使規(guī)，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定各項(xiàng)科學(xué)于評(píng)價(jià)內(nèi)控制度的健全性、有效性，財(cái)政、財(cái)用后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及一的管理規(guī)章制度并有效執(zhí)行。務(wù)核算的真實(shí)性、合規(guī)性，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位些經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的實(shí)際

37、效果υ評(píng)價(jià)2考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔自律的意識(shí)存在的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)不真實(shí)、不合法及損失一項(xiàng)投資或一個(gè)決策，應(yīng)圍繞該投資和決策通過對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法浪費(fèi)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。這里的關(guān)鍵是將審所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和投入規(guī)模，確定紀(jì)及廉潔白律的情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，查明單計(jì)數(shù)據(jù)量化成評(píng)定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)的具體應(yīng)該達(dá)到怎樣的效益標(biāo)準(zhǔn)，如果明顯低于這位財(cái)務(wù)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)銷的各項(xiàng)費(fèi)用、發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的不罔可以區(qū)分情況分個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使取得

38、了一定的效益，也不應(yīng)給放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，對(duì)外公務(wù)活動(dòng)的開支是否另IJ表示。對(duì)于內(nèi)控制度、財(cái)政、財(cái)務(wù)核算的評(píng)予較高的評(píng)價(jià)。如何確定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為所應(yīng)合規(guī)、真實(shí)，有無貪污受賄或行賄行為有無價(jià)可以采用百分率法制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即將內(nèi)達(dá)到的效益標(biāo)準(zhǔn)，既是評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)挪用或侵占公款行為有無利用職權(quán)在所屬控制度評(píng)審及符合性測試中發(fā)現(xiàn)的失控點(diǎn)的重點(diǎn)。這就要求審計(jì)人員運(yùn)用綜合分析方單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用的行為有無違反規(guī)定超法，結(jié)合資金投入的項(xiàng)目論證報(bào)告和經(jīng)濟(jì)

39、決標(biāo)準(zhǔn)建房或購房、超標(biāo)準(zhǔn)支付通訊費(fèi)用(包策的可行性報(bào)告等資料，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)括電話費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)及郵費(fèi)等)等違規(guī)違紀(jì)行境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對(duì)經(jīng)濟(jì)為配發(fā)的貴重辦公物品有無丟失、損壞，是行為產(chǎn)生效果的影響，確定評(píng)價(jià)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行否辦理了領(lǐng)用和移交手續(xù)以及其他違法違為效益性的標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)問題，并對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)總之，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審定進(jìn)行評(píng)價(jià)。計(jì)工作的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是影響審計(jì)質(zhì)3考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)量高

40、低、容易帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。近可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又f手來，申辦、國辦、審計(jì)署和省委、省政府頒不損害滿足后代人需求的能力。換句話說，布的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)的相關(guān)規(guī)定雖然對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)有所提及，但尚展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到不夠規(guī)范和具體。因此，客觀、準(zhǔn)確、公正、具發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存體地認(rèn)定其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核內(nèi)容，科學(xué)的大氣、淡水、海洋、土地