(設計)強化農民地權加快農村發(fā)展

1、強化農民地權加快農村發(fā)展十屆全國人大三次會議于3月14日上午在人民大會堂閉幕。[美國彭博新聞社記者]:溫總理，中國經濟在快速發(fā)展出現(xiàn)了很多社會問題，包括貧富差距，解決“三農”問題是您最大的愿望，可是有專家說，除非加強農民土地使用權或者還給農民土地產權，“三農”問題可能很難得到解決。您認為把土地產權還給農民是可能的嗎？謝謝。[10:33][溫家寶]:中國的改革是從農村開始的，農村的改革是從土地的經營權開始的。農民的土地是集體所有。我們在改

2、革開始的時候就實行了家庭承包經營的基本經濟制度。就是說農民擁有對土地的生產和經營的自主權，以后這個權利不斷得到延長，現(xiàn)在我可以直接回答你：農民對土地的經營、生產自主權長期不變，也就是永遠不變。[10:33][農民日報記者]:在今年（2006年）“兩會”期間，代表委員以及社會各界關注度最高的一個話題就是建設社會主義新農村。據我們所知，我國的經濟體制改革是從農村開始的，中央也一直非常重視中國“三農”問題，從今年起全部免除農業(yè)稅，中央財政支農

3、資金達到3397億元，請問總理，現(xiàn)在為何還要專門提出建設社會主義新農村？建設新農村與中央過去一貫的農村政策是什么關系？謝謝。[10:12][溫家寶]:農業(yè)、農村和農民問題是關系現(xiàn)代化建設全局的根本性問題。我想回答一下關于提出建設社會主義新農村的深層次的三點考慮。[10:13][溫家寶]:第一，建設社會主義新農村就是把農業(yè)和農村工作放在了現(xiàn)代化建設全局的更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進農村的小康和農業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個

4、現(xiàn)代化建設的一個重大步驟。[10:14][溫家寶]:我還想提出一點，加強農業(yè)和農村建設是一招活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國的經濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎上。[10:15][溫家寶]:建設社會主義新農村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產能力。我們之所以提出要加強農村基礎設施建設和農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農民的生產和生活條件。[10:17][溫家寶]:第三，建設社會主義新農村必須堅持兩條根本原則。一

5、是保障農民的民主權利，特別是土地承包經營的自主權。尊重農民的意愿，不搞強迫命令。二是讓農民得到實實在在的利益，要把提高農民的物質文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準。講求實效，不搞形式主義。[10:18]……………[英國金融時報記者]:您好，總理先生，我想請教您一個有關農村的問題。中國的農民是否需要有更加完整的，而且是更加強有力的物權的保障，這樣中國的農民就可以更好實現(xiàn)他們土地的價值，也可以能夠抵御非法占地所帶來的不良影響。我想問一下，

6、您在這方面有些什么樣的考慮？[10:54][溫家寶]:中國的農民問題的核心是土地問題。中國的改革是從農村開始的，最重要的是實行了家庭承包經營。土地屬于集體，但生產和經營權屬于農民，這是一大特點，也是一大優(yōu)勢。我們說要給農民的土地經營權以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠不變。[溫家寶]:在中國，必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農民對土地生產經營的自主權，必須對那些占用農民土地要給予的補償。土地出讓金主要應該給予農民，必

7、須依法嚴懲那些違背法律，強占、亂占農民土地的人。[10:57]探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。完善農村土地制度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權，繼續(xù)推動土地承包糾紛仲裁試點工作。繼續(xù)探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。加強對承包土地流轉的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉案件的督查力度。進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場。加快農村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登

8、記發(fā)證工作。深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和《糧食流通管理條例》。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。進一步完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調機制。進一步深化棉花流通體制改革，按照國務院確定的《棉花質量檢驗體制改革方案》，搞好改革試點，完善改革

9、方案。深化農村金融改革。抓緊研究制訂農村金融總體改革方案，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體系。探索發(fā)展新的農村合作金融組織。繼續(xù)深化農村信用社改革，力爭在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效。繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款。推進政策性農業(yè)保險試點，擴大試點范圍。深化林業(yè)、農墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），深化林業(yè)分類

10、管理體制和森林資源管理體制改革。全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設。繼續(xù)擴大農民專業(yè)合作經濟組織試點范圍。繼續(xù)推進供銷社體制改革。進一步深化農村土地制度改革要切實保障農民對承包土地的經營自主權利。依法保護農民承包土地的經營自主權是鞏固農戶家庭承包經營的市場主體地位的重要保證。確保農民承包農村集體土地從事農業(yè)生產的經營自主權。要保障農民對承包土地的流轉選擇意愿。流轉選擇權是農戶依法享有土地承包經營權的具體體現(xiàn)。流轉與否、

11、流轉給誰、流轉價格、流轉形式等均應由擁有承包權的農民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，不應強迫農民接受指定的流轉對象和價格。要保障農民承包土地應得的收益。承包農村土地的收益、流轉土地承包經營權的收益應全部歸農民所有，不應有任何截留、扣繳、挪用。承包地被征用或占有，農民有權獲得補償，補償價格應按市場規(guī)律科學、公正地確定。要保障農民對承包土地的自主利用。農村土地歸農民群眾集體所有，不得買賣。依法取得土地承包經營權的農民，可以依法采取轉包、出租、