共擔&amp#183;互補&amp#183;協(xié)調

1、“共擔共擔互補協(xié)調協(xié)調”的新型養(yǎng)老保障體系研究的新型養(yǎng)老保障體系研究1以浙江省為例浙江教育學院董紅亞21世紀是全球人口老齡化的世紀。解決老齡問題，探索構建符合本國特點的養(yǎng)老保障模式，為老年人口提供有效的保障是包括中國在內的各個國家必須面對的重大課題。本課題以浙江省為研究樣本，力圖通過對浙江省養(yǎng)老保障政策的分析，闡述建立完善政府和家庭“共擔互補協(xié)調”機制的必要性，提出有針對性的對策建議，為更好地保障老年人基本權益，提高老年人的生活質量，促

2、進老齡事業(yè)的科學發(fā)展服務。一、一、“共擔互補協(xié)調”機制的內涵和意義“共擔互補協(xié)調”機制的內涵和意義養(yǎng)老保障體系是一個復雜的系統(tǒng)，其中政府、家庭、個人的責任及其關系問題是最關鍵的內容之一。圍繞這一問題，相應形成了社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、個人養(yǎng)老等模式。目前，主流的思潮是社會養(yǎng)老是發(fā)展趨勢，家庭養(yǎng)老難以為繼。反映在生活實踐中，要求政府承擔養(yǎng)老責任的呼聲越來越高；政府在政策層面也力圖符合民意，不斷增加承擔責任的力度。這固然是社會發(fā)展的進步，但從我

3、國社會發(fā)展階段和老齡化的特點看，單純強調政府主導的社會養(yǎng)老，而放棄對家庭作用的培植，并不能完全解決養(yǎng)老問題，老年人的生活質量也將難以提高。養(yǎng)老不僅需要物質上保障，也需要精神上撫慰，而這正是家庭固有的最重要功能之一，直接體現著老年人的生活質量。因此，在探索構建新型養(yǎng)老保障體系時，必須以科學發(fā)展觀為指導，始終把家庭放在重要位置，充分認識新時期家庭養(yǎng)老職能的本質，從而建構政府和家庭“共擔互補協(xié)調”的養(yǎng)老模式，形成相應的運行機制。（一）（一）“

4、共擔互補協(xié)調”機制的內涵“共擔互補協(xié)調”機制的內涵政府和家庭雖同為社會組織，但結構、功能完全不同。體現在養(yǎng)老保障上，可以互補，也可以排斥，關鍵是如何使其為同一目標協(xié)調運行，以保持系統(tǒng)的穩(wěn)定。這是“共擔互補協(xié)調”機制的核心。我國老年學研究起步較晚，始于1982年維也納老齡問題世界大會后2?？傮w看，存在數據豐富，理論貧乏的情況（李兵，杜鵬，2005）。政府和家庭等養(yǎng)老主體之間的關系問題，也是如此，研究不多，或論之不詳。與之相關的有“平衡協(xié)調

5、論”（或稱“平衡理論”）和“功能1此文為09年度浙江民政論壇委托研究課題——“浙江省養(yǎng)老保障政策與家庭養(yǎng)老職能相互關系研究”的研究報告。21958年中國科學院建立的老年學研究室，主要研究和討論自然科學和老年醫(yī)學問題，涉及老年學理論研究很少。國內生產總值剛超過1000美元時成為老齡社會的。老齡化的上述特點，直接造成社會供養(yǎng)成本提高、醫(yī)療支出增加、勞動年齡人口萎縮、長期照護成本持續(xù)上升、農村養(yǎng)老問題突出等，由此帶來家庭和諧和社會穩(wěn)定等問題，

6、迫切需要全社會及時應對。我國社會主義初級階段的發(fā)展特征，并處于人均GDP剛超過3000美元的現代化初期，不可能由政府或家庭等單一主體解決如此龐大的養(yǎng)老問題。從政府方面看，總體財力不足。2008年，我國財政總收入6.1萬億元，人均GDP為3140美元左右，與發(fā)達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在5000到10000美元以上相比，政府一時難以建立全面的養(yǎng)老保障制度，提供高標準的養(yǎng)老條件。而實際情況也中如此。如以2008年末參加城鎮(zhèn)基

7、本養(yǎng)老保險人數21890萬人計算，我國養(yǎng)老保障覆蓋人數為16.4%，加之享受最低生活保障部分老年人口、在各類收養(yǎng)性社會福利單位供養(yǎng)的189萬人，以及機關、事業(yè)單位工作的離退休人員，覆蓋人數估計不會超過20%。就標準來看，2009年浙江省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金位居全國各省區(qū)第一，月人均也只有1445元，可見全國整體水平不高。至于社會救助、社會福利等項目，針對的都是極少部分人群，標準更低。福利院、敬老院等養(yǎng)老機構供養(yǎng)的大多為沒有家庭的孤寡老人4

8、。因此，社會養(yǎng)老雖有長足發(fā)展，但不足以保障老年人的基本生活，還需要在家庭成員之間進行調劑，或以個人年輕時的積蓄進行彌補。從家庭方面看，一是表從家庭方面看，一是表現為經濟現為經濟供養(yǎng)的供養(yǎng)的不足。不足。2008年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，在恩格爾系數城鎮(zhèn)為37.9%、農村還高達43.7%的情況下5說明家庭或個人自身難以通過市場購買的方式實現社會養(yǎng)老。二是表二是表現為現為人力支持的不足。人力支持的

9、不足。我國平均家庭規(guī)?！叭铡睍r是4.41人，“五普”時下降為3.44人，2006年為3.17人，“四二一”家庭、核心家庭、主干家庭不斷出現，逐步增多。城鄉(xiāng)人口遷移和流動加劇，導致空巢家庭增加。農村青壯年大規(guī)模轉向城市就業(yè)，使農村養(yǎng)老問題更加突出。目前，城市老年空巢家庭已達到49.7%，農村空巢和類空巢家庭已達到48.9%。6家庭小型化及人口流動加速，致使家庭養(yǎng)老資源減少，家庭已難以獨立擔當養(yǎng)老的重任?？梢?，養(yǎng)老保障任務的完成、老年人生

10、活質量的提高，只能由政府和家庭兩個責任主體共同推動實現。其次，養(yǎng)老保障的復雜性、多樣性和政府、家庭的不同功能使互補成為可能和必其次，養(yǎng)老保障的復雜性、多樣性和政府、家庭的不同功能使互補成為可能和必要。要。4這些人在政府文件中，有規(guī)范的稱呼，謂城鎮(zhèn)“三無”和農村五保對象。所謂城鎮(zhèn)“三無”對象，是城鎮(zhèn)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者雖有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，但贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；無勞動能力的；無生活來源的