農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題和對(duì)策措施

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)走過二十年光輝歷程，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民發(fā)揮了無可替代的作用。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央從根本解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念為統(tǒng)領(lǐng)，更好地肩負(fù)起發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，是我們亟待解決的重大課題。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指在一定

2、的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。它的最終目標(biāo)是合理配置、科學(xué)利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)開發(fā)的“綜合性”具有多重含義。首先，是指開發(fā)方式的綜合，即對(duì)山水田林路實(shí)行綜合開發(fā)與治理，農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，是指資金來源的綜合，即實(shí)行財(cái)政資金、銀行貸款、自籌資金綜合投入；同時(shí)，也吸收社會(huì)各方面的投資。再次，是指治理措施的綜合，

3、即有針對(duì)性地采取工程、生物和技術(shù)措施相結(jié)合的綜合治理措施；還有，是指治理效益的綜合，即取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的綜合效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重大決策，是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要舉措，是一項(xiàng)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略決策，這一重大戰(zhàn)略決策的產(chǎn)生和實(shí)施有其深刻時(shí)代背景。一是我國(guó)人口逐年增加，使耕地面積逐年減少，從上個(gè)世紀(jì)80年代起，我國(guó)人口每年自然增長(zhǎng)約13001400萬人口，而因基建項(xiàng)目及水土流失等原因凈減少耕地約300

4、500萬畝。為了有效地遏制這種趨勢(shì)，必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)和耕地的減少，采取硬性措施，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，確保耕地資源的總量能夠“穩(wěn)中有增”。二是農(nóng)田生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力不強(qiáng)，80年代初期，我國(guó)現(xiàn)有的耕地面積中有10多億畝中低產(chǎn)田，基本屬于旱不能灌、澇不能排的貧瘠農(nóng)田。主要表現(xiàn)在：農(nóng)田基本生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力低，洪澇干旱造成全國(guó)常年成災(zāi)面積約占全國(guó)播種面積的20%左右；

5、農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)田有機(jī)肥不足，土地肥力下降；農(nóng)田科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用滯后，基本上采用傳統(tǒng)常規(guī)種植，因而全國(guó)糧食總產(chǎn)量徘徊不前；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。解放以來，國(guó)家雖然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)給予財(cái)力物力扶持，農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾也在投勞投資，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使大面積的中低產(chǎn)田改造緩慢，開墾宜農(nóng)荒地力度不夠，農(nóng)田排灌能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)已到了非增加投入不可的時(shí)候

6、了。因此，國(guó)家成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，取得了顯著成效。(一)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1988年到2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共958億元，年均增幅為17.15％。除中央財(cái)政投

7、入外，省級(jí)財(cái)政配套資金和農(nóng)民自籌資金也向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大量投入。把這些資金加在一起，20年來中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總投入約為3000億元。共改造中低產(chǎn)田5億多畝，新增和改善農(nóng)田灌溉面積4.6億畝，新增和改善農(nóng)田除澇面積2.04億畝。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力862.68億公斤，棉花、油料、糖料的生產(chǎn)能力也得到大幅增加。截止到2007年，梁山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共完成開發(fā)投資14770萬元，開發(fā)中低產(chǎn)田11.8萬畝，開挖溝渠281.

8、8公里；硬化道路116公里，植樹50萬株；建設(shè)橋涵閘1508座，新打維修機(jī)井406眼；建設(shè)完成了PVC管道鋪設(shè)、地下低壓管道灌溉、渠系襯砌等一批節(jié)水灌溉工程。我們韓崗鎮(zhèn)自2006年1月起開始實(shí)施世行三期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，至今年上半路工程密切結(jié)合，達(dá)到了項(xiàng)目區(qū)部分村主要街道和骨干道路路面水泥化，田間生產(chǎn)道路面沙石化，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善了生產(chǎn)運(yùn)輸條件。大力實(shí)施“一池三改”和村村通自來水工程，發(fā)展農(nóng)村清潔能源?！耙怀厝摹焙妥詠硭芤娲迩f

9、達(dá)140多個(gè)，受益戶15000余戶。堅(jiān)持農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與村莊綠化相結(jié)合，大力實(shí)施生態(tài)文明村、綠化示范村建設(shè)工程，通過生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)，凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。(五)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。近年來，項(xiàng)目區(qū)普遍加大了科技開發(fā)力度，科技推廣示范項(xiàng)

10、目遍地開花結(jié)果，極大提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體效益和農(nóng)民收入。梁山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系項(xiàng)目區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，搞好農(nóng)技推廣的各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)引進(jìn)推廣18個(gè)小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)作物良種，推廣12項(xiàng)優(yōu)質(zhì)專用小麥、飼用玉米、高產(chǎn)栽培等新技術(shù)；舉辦105期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)要有顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率由45%提高到60%。我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就，得到了黨中

11、央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，在2007年6月召開的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議上，回良玉副總理明確指出：“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一種有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的一項(xiàng)重大措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。地方各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要位置，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手?！倍?xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)民群眾則盛贊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的“德政工程”、“民心工

12、程”。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的問題綜上所述，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施二十年取得輝煌成就，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民發(fā)揮了無可替代的作用。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央從根本解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的更高的要求。站在新起點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展的理念和標(biāo)準(zhǔn)來審視，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛

13、盾。(一)開發(fā)內(nèi)容缺乏“綜合”性，重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)顧名思義，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)其重要特性之一就是“綜合性”。從狹義的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是以農(nóng)業(yè)自然資源為開發(fā)對(duì)象的一種投人產(chǎn)出活動(dòng)，如改造中低產(chǎn)田，植樹造林等等。而從廣義的觀點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅包括農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，還包括農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用和加工；不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的開發(fā)，還包括農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)建設(shè)，等待。而目前存在的問題是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合性不強(qiáng)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局限于

14、壘坎砌溝、改田改土等單一的開發(fā)思維之中，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)項(xiàng)目”的結(jié)合上認(rèn)識(shí)上存在偏差，政策上受到制約，要求上存在差異。對(duì)實(shí)施深度開發(fā)、擴(kuò)大層面、增強(qiáng)開發(fā)實(shí)效在方向上不很明確。忽視新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求，片面理解新農(nóng)村建設(shè)的真正內(nèi)涵，找不到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和亮點(diǎn)。(二)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)不合理，政府投入逐步增加，農(nóng)民籌資籌勞不足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財(cái)政支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)主渠道，雖然投資規(guī)模逐年增加，但仍與