土地節(jié)約集約利用論文

1、貴港市港南區(qū)土地節(jié)約集約利用的調(diào)查及分析鄧如強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類建設(shè)用地需求與日俱增使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極端重要。近幾年以來，國家實(shí)行宏觀調(diào)控特別提出緊縮地根，就是為引導(dǎo)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發(fā)展”，緩解港南土地供需矛盾的必然選擇。一、港南區(qū)土地節(jié)約集約的現(xiàn)狀及

2、主要做法（一）加快供地節(jié)奏，促進(jìn)土地有序利用。港南區(qū)國土分局往年的供地一直在低水平徘徊，既有主觀原因，也有客觀原因。批而未供、未批先用現(xiàn)象比較普遍。為有效緩解征、轉(zhuǎn)、供脫節(jié)問題，港南區(qū)在加大宣傳力度，爭取區(qū)、鎮(zhèn)二級政府的大力支持的基礎(chǔ)上，將一年的九月和十二月年定為集中供地月，僅兩個月就完成供地近萬畝，使供地工作取得了長足進(jìn)步。每年供地率達(dá)90%以上，2011年當(dāng)年批次供地率達(dá)65%，有效促進(jìn)了全區(qū)土地的合法有序利用。（二）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘

3、門，加大項(xiàng)目的集約化程度前幾年，港南區(qū)工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度每畝不足100萬元。近幾年來，區(qū)政府、國土部門嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，加大工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度，平均容積率達(dá)回更難。原本土地取得價格低，而低效利用土地的經(jīng)濟(jì)成本不高，從根本上導(dǎo)致土地集約利用程度難以提高。（三）違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)土地的違法用地，特別是占

4、用耕地的違法用地行為，則對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（四）土地資源市場化配置的程度不高。特別是工業(yè)用地市場化程度不高，雖然近幾年掛牌出讓的工業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)過競爭場面，但是僅僅出現(xiàn)在部分單宗地面積小于20畝的項(xiàng)目，而大部分項(xiàng)目還是政府通過招商引資并簽訂了意向協(xié)議的，目前的考核體系還是停留在“只要招商引資進(jìn)來，完成考核目標(biāo)就好”上，往往服從項(xiàng)目、服從外商，對用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一部分用地單位的投機(jī)行為，土地利用效率很低

5、。三、對港南區(qū)今后土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)思考（一）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。逐步調(diào)整鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集中；合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模；適度提高各類建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制別墅及高檔商品房