當(dāng)代中國財(cái)政國家演變的政治邏輯(1978—2008).pdf

1、本文借鑒財(cái)政社會學(xué)的理論分析范式，從國家、財(cái)政與社會的三維視角出發(fā)，闡釋了改革開放以來當(dāng)代中國經(jīng)歷的由自產(chǎn)國家向（非典型）稅收國家和預(yù)算國家演化的歷史進(jìn)程，并深入分析了內(nèi)隱于這一進(jìn)程中國家一體化、理性化與民主化的政治過程，進(jìn)而揭示當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中集權(quán)主義、權(quán)威主義、民主主義等不同政治邏輯轉(zhuǎn)換對于行政模式與社會結(jié)構(gòu)的影響，主要內(nèi)容如下：
　　 國家一體化與自產(chǎn)國家（歷史分析）。新中國成立后，為應(yīng)對外部顛覆與內(nèi)部分裂的壓力，國

2、家構(gòu)建活動主要圍繞著鞏固政權(quán)的“一體化”目標(biāo)并以集權(quán)主義的政治邏輯展開，國家權(quán)力全面介入生產(chǎn)活動，從而形成了“控制型政府”和“總體性社會”為特征的“自產(chǎn)國家”模式。通過工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)集體化，國家建立起全面汲取社會生產(chǎn)剩余的集權(quán)經(jīng)濟(jì)體制，通過城市“單位化”與農(nóng)村“公社化”，國家建立起全面介入社會生活與私人領(lǐng)域的政治社會體制。以財(cái)產(chǎn)性收入（國企利潤及農(nóng)民貢賦）為主要財(cái)政來源的、政治、經(jīng)濟(jì)與社會高度整合的“自產(chǎn)國家”實(shí)現(xiàn)了國家一體化和社會超

3、穩(wěn)定的歷史目標(biāo)，但對個(gè)人自由、社會活力及經(jīng)濟(jì)效率也造成了巨大損害，最終不可避免地走向了衰落。
　　 國家理性化與非典型稅收國家（現(xiàn)實(shí)分析）。改革開放以來，隨著國際形勢的逐步緩和，中國轉(zhuǎn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“理性化”階段，政治過程以權(quán)威主義的政治邏輯展開，國家權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式逐步科學(xué)化和合理化，社會生產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，財(cái)產(chǎn)性收入（國企利潤與農(nóng)民貢賦）在國家收入來源中的比例逐步下降，稅收收入的比例越來越大，傳統(tǒng)的“自產(chǎn)國

4、家”逐步向現(xiàn)代“稅收國家”演化，同時(shí)，劇烈的社會變革也推動著傳統(tǒng)的“總體性社會”向“分化型社會”轉(zhuǎn)變。然而，受制于權(quán)威主義內(nèi)生的邏輯矛盾，中國式“稅收國家”受到“自產(chǎn)國家”的路徑依賴以及國資委成立后擴(kuò)張性運(yùn)作的雙重作用，從而呈現(xiàn)出“非典型”的特征，即國家收入來源中無論是稅收還是非稅部分，都對以國家壟斷資本為主體的國有經(jīng)濟(jì)存在著較強(qiáng)的依賴性，而國有經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)又具有“體內(nèi)循環(huán)”與“預(yù)算軟約束”特征，這就導(dǎo)致了中國的“稅收國家”成長處于一

5、種極不穩(wěn)定的過渡與變異狀態(tài)，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與政治社會效應(yīng)方面與西方典型的稅收國家存在著重大差異，對于國家理性化進(jìn)程產(chǎn)生了復(fù)雜化的影響，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)代中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)某種不確定性。文章深入分析了非典型稅收國家這一財(cái)政經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的轉(zhuǎn)型政治背景、過程及矛盾，揭示了權(quán)威主義政治邏輯（過渡性、權(quán)宜性）與非典型稅收國家（混合性、搖擺性）之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并以“第三條道路”主張的經(jīng)濟(jì)民主、治理民主邏輯為指引論證它向預(yù)算國家轉(zhuǎn)變的邏輯必然與現(xiàn)實(shí)進(jìn)

6、路。
　　 國家民主化與預(yù)算國家（趨勢分析）。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，即便是西方典型的稅收國家模式也充滿了現(xiàn)代化的陷阱，并不能提供當(dāng)代中國財(cái)政國家演化的理想藍(lán)圖，預(yù)算國家理論與實(shí)踐則提供了較為有效的對治之策。沿著”第三條道路”指引的民主化邏輯進(jìn)路，非典型稅收國家唯有以“預(yù)算國家”為目標(biāo)和方向，才能克服“自產(chǎn)國家”的歷史制約并超越西方稅收國家的現(xiàn)實(shí)危機(jī)，進(jìn)而在建設(shè)一個(gè)理性民主的現(xiàn)代國家方面有所作為。2008年前后，中共開始系統(tǒng)地反思改革開放