我國ppp模式有關稅收問題研究

1、我國PPP模式有關稅收問題研究一、稅收支持PPP發(fā)展的必要性分析PPP通過政府和社會資本的有效合作，利用政府和市場兩種資源，發(fā)揮“11”大于2的效應，是擴大公共產品和服務供給，提高供給效率的有效途徑，也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，理順政府職能作用的重要制度和機制創(chuàng)新。PPP，不僅著眼于從需求端，通過擴大總投資規(guī)模，拉動投資需求來作用于經濟發(fā)展。同時，也通過一定的契約和制度安排，立足于對社會資本的激勵和投資環(huán)境的優(yōu)化，以改善公共產

2、品和服務供給結構，提高供給效率。稅收是財政之源，是公共產品和服務的經濟基礎，PPP的發(fā)展離不開稅收政策的支持。PPP作為公共產品和服務供給的創(chuàng)新機制，其對公共產品傳統(tǒng)生產模式的變革，也要求建立與之相適應的稅收制度安排。審批程序復雜、容易產生權力尋租等問題，決定了財政補貼作用的局限性。而稅收工具有普惠性、公平性，執(zhí)行成本低，與市場競爭機制較相適應，能夠較大限度的調動私人資本這一微觀主體的積極性，是作用于PPP進而彌補公共產品供給不足的重要

3、手段。3.3.PPPPPP項目及其機制的特殊性，也決定了稅收支持政策存在的必要項目及其機制的特殊性，也決定了稅收支持政策存在的必要性。性。由于PPP項目涉及到政府與社會資本之間特定權力的讓渡，其項目及機制的特殊性決定了現行稅法框架與PPP發(fā)展的不相適應性，尤其是存在的重復征稅問題，需要調整完善相應稅收政策來解決。一是項目性質的特殊性。根據國家相關規(guī)定，PPP項目基本上適用于所有的公共產品和服務項目，具有較為明顯的公益屬性。因此，原本出臺

4、的針對于基礎設施建設項目的稅收支持政策應該同樣適用于PPP項目，如企業(yè)所得稅三免三減半政策等。二是項目形式的特殊性。許多PPP項目在政府與PPP項目公司（SPV）之間進行資產的轉移或移交的時候，項目資產的所有權和產權在移交前后都屬于政府，沒有發(fā)生權屬的改變，但部分項目需要支付對價（如高速公路項目特許經營權的轉讓等），移交過程中容易二次產生流轉稅、所得稅及契稅，增加PPP項目稅務成本。如采用TOT模式的項目會涉及兩次資產和經營權的移交，采