《巴塞爾公約》及其框架下的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移法律問題研究.pdf

1、自20世紀(jì)70年代初開始，國(guó)際上出現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移，一些發(fā)達(dá)國(guó)家合法或非法的將廢物轉(zhuǎn)移到他國(guó)處置，特別是向發(fā)展中國(guó)家。到80年代后期危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移日益加劇，給發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來極為不利的影響，成為上世紀(jì)末本世紀(jì)初最嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一。危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移嚴(yán)重侵害了被轉(zhuǎn)移國(guó)家和人民的環(huán)境權(quán)，進(jìn)而對(duì)人類的生存發(fā)展以及整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步和繁榮這一根本利益構(gòu)成威脅。 為了有效應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移問題對(duì)人類社

2、會(huì)的挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)近年來著力于發(fā)展危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的國(guó)際法，簽訂了一系列公約、議定書和軟法文件。其中《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的簽署生效具有重要的歷史意義，它為控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移國(guó)際法律制度提供了一個(gè)法律框架，是人類社會(huì)危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移國(guó)際控制的重要里程碑。 作為人類歷史上第一個(gè)控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的國(guó)際性公約，《巴塞爾公約》是在特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的，其法律框架的形成也并非是一蹴而就的，而是經(jīng)歷一個(gè)

3、不斷發(fā)展和完善的過程。從開始的框架性公約到實(shí)施公約的手冊(cè)，再到禁止危險(xiǎn)廢物向發(fā)展中國(guó)家越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾禁令及后來的《責(zé)任與賠償議定書》，公約不斷強(qiáng)化其法律性質(zhì)，最終建立起相對(duì)完整的框架體系。這一框架體系大致可分為“廢物”、“危險(xiǎn)廢物”的基本定義，公約所確立的法律原則，公約控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的基本制度以及危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移引起的國(guó)際責(zé)任等幾部分內(nèi)容。公約自生效以來，并不滿足于僅僅停留在完善制度的層面上，而是同時(shí)注重加強(qiáng)自身在危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)

4、移國(guó)際法律控制中的實(shí)施力度。首先它建立起實(shí)施公約的支持體系，還一定程度上探討了在實(shí)踐中與有關(guān)貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，特別是在“科特迪瓦有毒廢物傾棄案”的處理上，更加充分地表明了公約在危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的國(guó)際控制上所作出的實(shí)踐努力。盡管公約還存在一些缺陷和不足，但它所要求的將危險(xiǎn)廢物越境減至最低和危險(xiǎn)廢物無害化管理的有效實(shí)施對(duì)全球都是有利的，并且對(duì)保護(hù)締約國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)的生態(tài)環(huán)境和人民健康發(fā)揮了重要作用。隨著《巴塞爾公約》及相關(guān)文件的簽署

5、和生效，使危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移立法和執(zhí)法擺上了國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的重要議事日程。作為巴塞爾公約的締約國(guó)，中國(guó)在積極履行其承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和危險(xiǎn)廢物向我國(guó)輸入日益猖獗的現(xiàn)狀，制定并修改了有關(guān)法律，頒布了大量行政法規(guī)和規(guī)章，有力的遏制了危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移，維護(hù)了我國(guó)的環(huán)境主權(quán)。但中國(guó)對(duì)《巴塞爾公約》的研究現(xiàn)狀，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，立法上尚有一些需要與公約協(xié)調(diào)、統(tǒng)一之處。因此，還應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)立法，健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)控機(jī)制，