論縣級政府經濟職能的特點與創(chuàng)新

1、論縣級政府經濟職能的特點與創(chuàng)新來源：[]轉載時間：[2008123][摘要摘要]縣級政府經濟職能具有實踐性、趨利性、綜合性、農村性和差異性等特點。經過30年的改革，我國縣級政府經濟管理的范圍不斷縮減，管理方式從直接轉向間接，管理手段從以行政管理為主轉向以經濟和法律手段為主，但仍然存在著缺位、錯位、越位等問題。因此，縣級政府經濟職能的準確定位應是：縣城經濟發(fā)展的推動者、基礎設施的供給者、生態(tài)環(huán)境的保護者、市場秩序的監(jiān)管者、發(fā)展環(huán)境的營造者

2、、社會和諧的保障者。（中經評論（中經評論北京）北京）加快政府管理創(chuàng)新是改革攻堅的主要領域。政府管理創(chuàng)新，關鍵在于政府職能轉變取得實質性進展?？h級政府具有承上啟下，聯(lián)結城鄉(xiāng)，溝通條塊的作用。切實把縣級政府經濟職能轉變到為市場主體服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，對于縣域經濟發(fā)展意義重大。一、縣級政府經濟職能的特點一、縣級政府經濟職能的特點中國的縣制起源于春秋時期，秦統(tǒng)一六國后，在全國確立“郡縣制”行政管理體制，開始了將縣作為基本行政單位的國家管

3、理體制。2000多年來，不管其他行政區(qū)劃的名稱、地位任何變化，縣制始終保持不變，而且縣在發(fā)展過程中，大部分行政區(qū)劃和邊界保存下來?！翱たh治，天下安”。截至2004年12月31日，全國縣域經濟單位（含縣級市）共計2005個，縣域陸地國土面積874萬多平方公里，占全國陸地國土面積的94%，全國縣域內人口達9.15億，占全國總人口的70.41%，全國縣域GDP為7.71萬億元，占全國GDP的56.31%?？h級政府在國民經濟管理中具有特殊的地位

4、和作用。1.縣級政府經濟職能的實踐性。縣級政府是中央在地方設置的一級相對獨立的、法定的、具有一定行政轄區(qū)范圍的職能齊全的完整的基層政權組織。其經濟職能主要是執(zhí)行中央政府及省級政府宏觀經濟政策，在總供求平衡、通貨膨脹和通貨緊縮、國際收支平衡等宏觀經濟方面，縣級政府沒有經濟手段干預?？h級政府沒有制定經濟法律法規(guī)的職權，縣級政府也沒有稅收政策、金融政策、外貿政策的制定權，只有制定財政政策的權利。從行政管理角度看，中央政府、省級政府、市（州）級

5、政府對縣級政府具有管轄控制權，有權監(jiān)督縣級政府工作，有權糾正縣級政府違法或不當經濟行為，上級政府有權決定重大項目、資金的投向和財政轉移支付的多少。縣級政府的這種行政隸屬地位，決定了縣級政府經濟職能具有實踐性。2.縣級政府經濟職能的趨利性?？h級政府是縣域經濟利益主體。因此，縣級政府在行使經濟職能時就會不斷追求自身經濟利益的最大化。在實踐中表現(xiàn)為：縣級政府總是千方百計地一是調動縣域內的資金、勞動力、技術和自然資源優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展，具體

6、指標是地區(qū)生產總值、財政收入、人均收入增長二是爭取上級地方政府在稅收分成、重點工程項目建設、財政轉移支付等方面向本縣域傾斜。這種趨利性，政府經濟行為仍然是會議動員，文件安排，考核檢查，出了問題開展專項整治。2.越位表現(xiàn)在以行政手段干預企業(yè)和市場。新中國建立以來，由于地緣政治因素和農村經濟的分散特點，縣級行政區(qū)劃相對穩(wěn)定、變動較少，其政權建設也隨著經濟社會的發(fā)展而不斷加強?？h級政府擁有較強的行政功能，但缺乏經濟調控的有效手段，加之政府經濟

7、職能轉變滯后，縣級政府在管理縣域經濟中常常依靠行政手段這一自身優(yōu)勢來彌補自身的劣勢。針對市場交易中以劣充優(yōu)、以假亂真、拖欠賴賬、欺行霸市等損害經營者和消費者合法權益的行為，縣級政府一般通過行政手段來維持市場秩序。有的縣級政府采用價格、收費手段搞市場分割和地區(qū)封鎖，造成流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，致使縣域之間、行業(yè)之間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，阻礙統(tǒng)一開放、競爭有序的國內大市場的形成。濫用權力，亂收費的現(xiàn)象依然存在。

8、有的經濟管理部門利用職權吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派有的公開“設租”謀取非法利益。這種不該由政府做的事，政府為了本縣、本部門的利益而“越位”去做，從而阻礙了縣域經濟的發(fā)展。3.缺位表現(xiàn)在應該由政府去做而沒有去做。在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，縣級政府對市場經濟條件下政府經濟管理職能及管理方式還不熟悉，出現(xiàn)了許多管理真空和管理不力的地方。對應該管的事情沒管好，甚至不去管對應該辦的事情沒辦好，甚至沒去辦，行政上不作為。比如

9、，在提供公共基礎設施，規(guī)范市場經濟秩序、打擊制假售假行為、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會治安等方面，沒有很好地行使管理權力。對中央政府及上級地方政府的宏觀調控政策執(zhí)行失控，一是對政策執(zhí)行陽奉陰違，做表面應付，沒有真正落實到位二是對政策執(zhí)行斷章取義，各取所需，對本縣有利的政策擴大執(zhí)行，對本縣不利的政策故意不執(zhí)行或變相執(zhí)行，使宏觀經濟政策在執(zhí)行中變得殘缺不全。此外，制定的縣域經濟發(fā)展規(guī)劃缺乏針對性、指導性。產業(yè)政策只顧短期效益，急功近利，追求發(fā)展速