論縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)與創(chuàng)新

1、論縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)與創(chuàng)新來(lái)源：[]轉(zhuǎn)載時(shí)間：[2008123][摘要摘要]縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能具有實(shí)踐性、趨利性、綜合性、農(nóng)村性和差異性等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年的改革，我國(guó)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的范圍不斷縮減，管理方式從直接轉(zhuǎn)向間接，管理手段從以行政管理為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，但仍然存在著缺位、錯(cuò)位、越位等問(wèn)題。因此，縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確定位應(yīng)是：縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、基礎(chǔ)設(shè)施的供給者、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者、發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者

2、、社會(huì)和諧的保障者。（中經(jīng)評(píng)論（中經(jīng)評(píng)論北京）北京）加快政府管理創(chuàng)新是改革攻堅(jiān)的主要領(lǐng)域。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展?？h級(jí)政府具有承上啟下，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，溝通條塊的作用。切實(shí)把縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。一、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)一、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)中國(guó)的縣制起源于春秋時(shí)期，秦統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)確立“郡縣制”行政管理體制，開(kāi)始了將縣作為基本行政單位的國(guó)家管

3、理體制。2000多年來(lái)，不管其他行政區(qū)劃的名稱、地位任何變化，縣制始終保持不變，而且縣在發(fā)展過(guò)程中，大部分行政區(qū)劃和邊界保存下來(lái)。“郡縣治，天下安”。截至2004年12月31日，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位（含縣級(jí)市）共計(jì)2005個(gè)，縣域陸地國(guó)土面積874萬(wàn)多平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的94%，全國(guó)縣域內(nèi)人口達(dá)9.15億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.41%，全國(guó)縣域GDP為7.71萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的56.31%。縣級(jí)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中具有特殊的地位

4、和作用。1.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐性?？h級(jí)政府是中央在地方設(shè)置的一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的、法定的、具有一定行政轄區(qū)范圍的職能齊全的完整的基層政權(quán)組織。其經(jīng)濟(jì)職能主要是執(zhí)行中央政府及省級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在總供求平衡、通貨膨脹和通貨緊縮、國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)方面，縣級(jí)政府沒(méi)有經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)。縣級(jí)政府沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的職權(quán)，縣級(jí)政府也沒(méi)有稅收政策、金融政策、外貿(mào)政策的制定權(quán)，只有制定財(cái)政政策的權(quán)利。從行政管理角度看，中央政府、省級(jí)政府、市（州）級(jí)

5、政府對(duì)縣級(jí)政府具有管轄控制權(quán)，有權(quán)監(jiān)督縣級(jí)政府工作，有權(quán)糾正縣級(jí)政府違法或不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，上級(jí)政府有權(quán)決定重大項(xiàng)目、資金的投向和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的多少?？h級(jí)政府的這種行政隸屬地位，決定了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能具有實(shí)踐性。2.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的趨利性。縣級(jí)政府是縣域經(jīng)濟(jì)利益主體。因此，縣級(jí)政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)就會(huì)不斷追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：縣級(jí)政府總是千方百計(jì)地一是調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和自然資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體

6、指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入增長(zhǎng)二是爭(zhēng)取上級(jí)地方政府在稅收分成、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向本縣域傾斜。這種趨利性，政府經(jīng)濟(jì)行為仍然是會(huì)議動(dòng)員，文件安排，考核檢查，出了問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。2.越位表現(xiàn)在以行政手段干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)。新中國(guó)建立以來(lái)，由于地緣政治因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分散特點(diǎn)，縣級(jí)行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定、變動(dòng)較少，其政權(quán)建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。縣級(jí)政府擁有較強(qiáng)的行政功能，但缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段，加之政府經(jīng)濟(jì)

7、職能轉(zhuǎn)變滯后，縣級(jí)政府在管理縣域經(jīng)濟(jì)中常常依靠行政手段這一自身優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)。針對(duì)市場(chǎng)交易中以劣充優(yōu)、以假亂真、拖欠賴賬、欺行霸市等損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，縣級(jí)政府一般通過(guò)行政手段來(lái)維持市場(chǎng)秩序。有的縣級(jí)政府采用價(jià)格、收費(fèi)手段搞市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，造成流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，致使縣域之間、行業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，阻礙統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成。濫用權(quán)力，亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。

8、有的經(jīng)濟(jì)管理部門利用職權(quán)吃拿卡要，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派有的公開(kāi)“設(shè)租”謀取非法利益。這種不該由政府做的事，政府為了本縣、本部門的利益而“越位”去做，從而阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.缺位表現(xiàn)在應(yīng)該由政府去做而沒(méi)有去做。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，縣級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能及管理方式還不熟悉，出現(xiàn)了許多管理真空和管理不力的地方。對(duì)應(yīng)該管的事情沒(méi)管好，甚至不去管對(duì)應(yīng)該辦的事情沒(méi)辦好，甚至沒(méi)去辦，行政上不作為。比如

9、，在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊制假售假行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安等方面，沒(méi)有很好地行使管理權(quán)力。對(duì)中央政府及上級(jí)地方政府的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行失控，一是對(duì)政策執(zhí)行陽(yáng)奉陰違，做表面應(yīng)付，沒(méi)有真正落實(shí)到位二是對(duì)政策執(zhí)行斷章取義，各取所需，對(duì)本縣有利的政策擴(kuò)大執(zhí)行，對(duì)本縣不利的政策故意不執(zhí)行或變相執(zhí)行，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中變得殘缺不全。此外，制定的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)政策只顧短期效益，急功近利，追求發(fā)展速