縣級政府職能定位與管理方式創(chuàng)新.pdf

1、改革開放后，縣成為政治、經(jīng)濟發(fā)展及制度創(chuàng)新的重要微觀單位，在全面建設(shè)小康社會時期，以及在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟階段，縣級政府管理模式創(chuàng)新在整個國家政治、經(jīng)濟生活中的地位日益突出。但目前的縣級政府管理機制是在傳統(tǒng)管理和計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，因而還存在著縣級政府總體功能難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求，領(lǐng)導(dǎo)方式方法還是政治性、行政命令式、直接性為主的模式以及在政府管理的運行方面和開放系統(tǒng)方面的制度建設(shè)尚不健全等問題。造成這些問題的原因在于縣域經(jīng)濟的

2、粗放型增長方式，市場中介組織發(fā)展滯后及宏觀調(diào)控整體機制的缺乏。解決這些問題以使縣級政府更好地推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須將縣級政府職能的定位和行政方式的轉(zhuǎn)變置于治理范疇內(nèi)加以討論，并在治道變革的框架中對縣級政府改革作出規(guī)劃。在現(xiàn)階段，縣級政府職能與管理方式轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑可能在于：強化縣級政府的宏觀經(jīng)濟職能；縣級政府既要積極履行發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要職責，又要積極履行加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)等多重職能；縣級政府要加強中介組織的建設(shè)與管理；