舒城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中縣級(jí)政府職能研究.pdf

1、縣域經(jīng)濟(jì)與城域經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展緩慢，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中顯得非常重要，中央歷次大會(huì)和重要文件都提出要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。
　　 每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都離不開當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃指導(dǎo)，在中國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變中，政府的責(zé)任顯得更加重要，不但要主導(dǎo)培育市場(chǎng)主體建立健全市場(chǎng)體系，還要隨著市場(chǎng)的發(fā)育完善逐步從各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中淡出自己的身影。政府要做到及時(shí)地培育市場(chǎng)，審時(shí)度勢(shì)地退出

2、某些領(lǐng)域，還要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，不能留下管理的空白。政府職能的充分發(fā)揮在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中任重而道遠(yuǎn)。
　　 安徽省舒城縣是國家級(jí)貧困縣，近幾年縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了很大成績，但是和省會(huì)合肥周邊縣域經(jīng)濟(jì)相比，還有很大差距，急需跨越式發(fā)展。作為后發(fā)展縣，舒城縣政府的宏觀指導(dǎo)作用尤為突出，要補(bǔ)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的課，加大招商引資的力度，從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出?？茖W(xué)發(fā)展觀要求擯棄粗放型的發(fā)展方式，舒城不可能和先發(fā)展地區(qū)走同樣的“先污染后治理”

3、或者“邊污染邊治理”的老路，必須走新型發(fā)展道路。安徽毗鄰開江浙，但開放程度沒有后者高，舒城縣處于安徽省中部，接受長三角的輻射更小?，F(xiàn)階段，受國內(nèi)大環(huán)境的影響，各地政府都趨向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要特別注重民生。這些都對(duì)舒城縣政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
　　 本文第一章梳理了國內(nèi)外關(guān)于政府職能、縣政府職能的相關(guān)理論。
　　 本文第二章回顧了舒城縣經(jīng)濟(jì)從改革開放以來的發(fā)展歷程，從幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間

4、維度，用各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)縱向介紹了舒城縣的發(fā)展。然后按照產(chǎn)業(yè)分類剖析舒城縣政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能履行的作用。雖然舒城縣取得了前所未有的成績，但是和全國百強(qiáng)縣平均水平、安徽省平均水平、肥西縣的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，可以發(fā)現(xiàn)橫向的差距還是很大。
　　 舒城縣的發(fā)展不是孤立的，本文第三章在大環(huán)境中考量舒城縣發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)。舒城縣有自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體看好；長三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；安徽省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)

5、縣步伐加大；舒城縣被納入“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”；舒城縣被納入“合肥經(jīng)濟(jì)圈”；舒城縣有特殊的政治資源；舒城縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好；舒城縣旅游資源豐富，勞動(dòng)力資源豐富。當(dāng)然，舒城縣也有自身的不足并面臨著挑戰(zhàn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；周邊競(jìng)爭(zhēng)激烈；生產(chǎn)要素面臨瓶頸；科學(xué)發(fā)展緊迫性增強(qiáng)；構(gòu)建和諧社會(huì)面臨更高的要求。根據(jù)舒城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外新形勢(shì)，然后為舒城縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展做出路徑選擇，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和路徑對(duì)舒城縣政府的職能提出了

6、更高的要求。
　　 第四章根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)舒城縣政府履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能中存在的若干問題：市場(chǎng)監(jiān)管不到位；公共產(chǎn)品供給水平較低；存在地方保護(hù)主義等等，并分析其原因。
　　 根據(jù)舒城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和存在的不足，本文第五章提出舒城縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策：培育和建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈解決環(huán)境外部性問題；發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化區(qū)域內(nèi)投資軟環(huán)境；發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。還提