農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較研究

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較研究日期：20021225來源：農(nóng)業(yè)部作者：產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策。最近，美國新頒布的《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》的核心內(nèi)容是增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，尤其是增加對產(chǎn)品和價(jià)格補(bǔ)貼。美國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的增加和補(bǔ)貼趨勢的強(qiáng)化有違世貿(mào)組織的精神和貿(mào)易自由化的潮流，引起了許多國家的關(guān)注和不滿。在我國加入WTO，特別在美國頒布了2002農(nóng)業(yè)新法案，擴(kuò)

2、大補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度后，研究我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，將我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施和方式與其他國家做一些比較分析，在這基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和規(guī)范我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策建議，對于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收具有現(xiàn)實(shí)意義。一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比較（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義一般意義上的補(bǔ)貼，是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來源看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是財(cái)政對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行的轉(zhuǎn)移性支

3、付。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所發(fā)揮的作用看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是財(cái)政的導(dǎo)向性支出，和財(cái)政的其他兩類支出（唯一性支出和主導(dǎo)性支出）性質(zhì)不同，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取導(dǎo)向支出的形式，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，發(fā)揮政府對特定群體如農(nóng)民，對特定區(qū)域如糧食主產(chǎn)區(qū)，特定品種如糧食、棉花和特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、流通的支持和補(bǔ)償?shù)淖饔茫瑢?shí)現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。按照政府參與程度的大小，我們可以把財(cái)政農(nóng)業(yè)支出分為三類，一是唯一性支出，二是主導(dǎo)性支出，三是導(dǎo)向性支出。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)際上就是導(dǎo)向性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出。所謂

4、唯一性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，就是它排斥其他社會(huì)主體的參與，政府是唯一的支出主體。政府通過此類農(nóng)業(yè)支出直接獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理的基本需要，比如農(nóng)業(yè)行政部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出，農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的政府采購支出，植物保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)公益性支出等。由此形成的人員、機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)僅為政府所有，其他市場主體可以無償?shù)玫椒?wù)。這種支出適合于純粹的公益性領(lǐng)域。所謂主導(dǎo)性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，是指它不排斥其他社會(huì)主體的參

5、與，但政府的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出仍占主要地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，而最后的成果并非僅為政府所有。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，主要部分是財(cái)政支出，同時(shí)還有國有銀行以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與，但開發(fā)后的土地仍是農(nóng)村集體所有，農(nóng)戶個(gè)人承包，土地的所有權(quán)和承包權(quán)均未發(fā)生變化。這種支出適合于有一定經(jīng)營性，但在一定條件下其他市場主體無力承擔(dān)的領(lǐng)域。所謂導(dǎo)向性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，是指它以其他社會(huì)主體的參與為主，政府只對他們的某種行持相對應(yīng)的，沒有明確的叫法，其共同特點(diǎn)是與生產(chǎn)相掛

6、鉤，但是又采取了各種不同的掛鉤（聯(lián)系）方式。同時(shí)，應(yīng)特別指出，這種與生產(chǎn)相掛鉤的直接收入補(bǔ)貼，與市場價(jià)格支持又有著較為明顯的區(qū)別。市場價(jià)格支持政策是與生產(chǎn)或者價(jià)格直接緊密相關(guān)的，而屬于掛鉤型的對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼盡管與生產(chǎn)或者價(jià)格有著一定的聯(lián)系，但是沒有那么直接。當(dāng)然并不是所有的直接補(bǔ)貼都是世貿(mào)組織許可的。世貿(mào)組織許可的直接補(bǔ)貼與價(jià)格支持具有多方面的不同。第一，從對價(jià)格和貿(mào)易的扭曲來看，直接補(bǔ)貼一般沒有扭曲（如脫鉤收入支持）或者扭曲程度很小

7、（如對生態(tài)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼），而價(jià)格支持則直接地嚴(yán)重地扭曲價(jià)格與貿(mào)易。從操作上看，直接補(bǔ)貼一般需要計(jì)算，而價(jià)格支持則是直接了當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)在高于均衡價(jià)格水平的政策價(jià)格之中，不需要計(jì)算。第三，從世貿(mào)組織的規(guī)則看，脫鉤收入支持屬于“綠箱”措施，而不脫鉤收入支持中，有一些是“綠箱”措施，另一些則是“藍(lán)箱”措施。而價(jià)格支持則是需要削減的“黃箱”措施。按照上一輪多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的協(xié)議，“綠箱”措施和“藍(lán)箱”措施都免除削減義務(wù)。實(shí)際上，就世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定

8、的實(shí)際影響而言，“藍(lán)箱”措施和“綠箱”措施并沒有什么不同，這也正是歐盟為什么在新一輪談判的建議中，極力要維持“藍(lán)箱”措施存在的原因。不久前通過的美國《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，決定在1996年農(nóng)業(yè)法案的基礎(chǔ)上，增加對農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼。按照1996年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2002年到2007年6年期間，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約為666億美元，新法案在此基礎(chǔ)上又增加了519億美元，達(dá)到1185億美元。支持的措施有10個(gè)：商品計(jì)劃（即對產(chǎn)品的補(bǔ)貼）、

9、生態(tài)保護(hù)、貿(mào)易（即出口補(bǔ)貼）、營養(yǎng)計(jì)劃（即食品消費(fèi)補(bǔ)貼）、信貸、農(nóng)村發(fā)展、研究、森林、能源、雜項(xiàng)等。（三）我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本措施我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施始于50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。從補(bǔ)貼性質(zhì)看，在我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，有部分“綠箱”補(bǔ)貼和“紅箱”補(bǔ)貼，大部分屬于“黃箱”補(bǔ)貼。農(nóng)村開荒補(bǔ)助費(fèi)、草場改良保護(hù)補(bǔ)助、造林補(bǔ)助、林木病蟲害防

10、治補(bǔ)助，以及退耕還林糧食補(bǔ)貼，與國外采用的為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼相似，屬于“綠箱”措施范疇。其他的補(bǔ)貼，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和糧棉流通補(bǔ)貼兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼是對低價(jià)銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用塑料薄膜和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼，目的是保持種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等價(jià)格的穩(wěn)定，從而在一定程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。進(jìn)行糧棉流通補(bǔ)貼實(shí)際上是通過支持國有糧食企業(yè)經(jīng)營，來間接支持糧食生產(chǎn)，目的是配合糧棉流通體制

11、改革，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策。目前這方面的補(bǔ)貼包括國家儲(chǔ)備糖利息費(fèi)用補(bǔ)貼、國家糧油差價(jià)補(bǔ)貼、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、國家儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、糧食財(cái)務(wù)掛帳消耗款、出口糧食虧損補(bǔ)貼、棉花發(fā)展補(bǔ)貼款、國家儲(chǔ)備棉花利息費(fèi)用補(bǔ)貼、棉花差價(jià)補(bǔ)貼和銷售棉花定額補(bǔ)貼等13個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。在上述這些補(bǔ)貼項(xiàng)目中，國家儲(chǔ)備糖利息費(fèi)用補(bǔ)貼、國家儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼、國家儲(chǔ)備糧油差價(jià)補(bǔ)貼、國家儲(chǔ)備棉花利息費(fèi)用補(bǔ)貼雖然發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，但具有國家儲(chǔ)備的功能，可以算做“綠箱”中的食品