我國農業(yè)保險財政補貼問題研究_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  我國農業(yè)保險財政補貼問題研究</p><p>  [提要] 本文確定農業(yè)保險補貼為研究對象,在大量閱讀國內外相關文獻基礎上,對農業(yè)保險的概念、供給、需求、農業(yè)保險補貼動因、補貼形式進行相關研究,從經濟學角度系統(tǒng)地分析農業(yè)保險補貼的動因和政策性,分析我國農業(yè)保險補貼的現(xiàn)狀及存在的問題,通過借鑒國外主要國家農業(yè)保險補貼的成功經驗,結合我國實際情況,為完善我國農業(yè)保險補貼制度提出相應的政策建議。

2、</p><p>  關鍵詞:農業(yè)補貼;農業(yè)保險;動因;供給 </p><p>  中圖分類號:F81 文獻標識碼:A </p><p>  收錄日期:2015年8月3日 </p><p>  農業(yè)生產活動面臨著種類繁多、頻率極高的自然風險,而我國目前的土地制度改革仍不完善,大量土地仍然分散的由單個家庭進行經營。而單個農戶根本沒有能力抵御自然

3、災害帶來的風險和損失,而種植業(yè)和畜牧業(yè)又是農戶們賴以生存的收入來源,所以為了穩(wěn)定農業(yè)生產活動、保障農民生活穩(wěn)定,必須不斷發(fā)展農業(yè)保險。 </p><p>  自從20世紀80年代我國開始恢復農業(yè)保險的業(yè)務以來,各大保險公司都認為我國的農業(yè)保險具有巨大的市場和龐大的利潤,紛紛踏足農業(yè)保險產品開發(fā)設計。可實際上,農業(yè)保險發(fā)展到90年代中期,各個保險公司發(fā)現(xiàn)它們不僅沒有在農業(yè)保險領域獲得巨大的利潤,反而虧損嚴重。緊接著

4、,各大商業(yè)保險公司紛紛選擇了退出農業(yè)保險的經營開發(fā),農業(yè)保險的業(yè)務量和險種急劇下降。我們農業(yè)保險遇到的困境和我國農業(yè)保險缺乏政府的財政支持具有直接的關系,那時我國既沒有相應的農業(yè)保險立法支持,也缺乏政策性農業(yè)保險組織的引導和管理。21世紀以來,我國政府不斷加大對農業(yè)保險的補貼,引導保險公司對農業(yè)產品進行設計開發(fā),我國的農業(yè)保險得到了極大的發(fā)展。本文即是針對農業(yè)保險的財政補貼問題進行研究探討,希望梳理財政補貼的作用和功能,為農業(yè)保險的可持

5、續(xù)發(fā)展做出貢獻。 </p><p><b>  一、農業(yè)保險概述 </b></p><p>  一般意義上,我們認為農業(yè)保險是針對農業(yè)生產的保險業(yè)務,即由保險公司生產相應的保險產品供農業(yè)生產經營者進行風險分攤,建立農業(yè)保險基金,對被保險人在農業(yè)生產活動中遭受的損失給予約定范圍內的經濟補償?shù)囊环N方式。這一認知是把農業(yè)保險歸入了商業(yè)保險的內涵中,而首都經貿大學的庹國柱教授

6、則認為:“農業(yè)保險實際上并不是商業(yè)保險品種,而是政策性保險。農業(yè)保險不應該也不可能包攬農村的一切風險,應該和商業(yè)保險、社會保障、政府救災等措施一起發(fā)揮對農村居民的保障作用”。農業(yè)保險在實質上應該是不以盈利為目的的,是政府對農業(yè)風險的一種保障措施,是政府對農業(yè)的凈投入,為了支持農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策工具。 </p><p>  農業(yè)保險在保障農業(yè)生產穩(wěn)定方面具有重要的作用,主要體現(xiàn)在以下幾點:首先,農業(yè)保險可以提升

7、抵御自然災害的能力。農業(yè)生產的最大特點就是受自然條件限制比較明顯,自然條件直接決定了農業(yè)生產的成果大小,影響著社會的穩(wěn)定和農業(yè)再生產的進行。解決這一問題的關鍵就在于通過建立保險基金,以保險的形式抵御自然災害帶來的不穩(wěn)定性,提高農業(yè)抵御自然災害的能力;其次,農業(yè)保險可以保證農民收入來源的穩(wěn)定性。廣大農民可以通過購買保險將農業(yè)生產的風險轉嫁給保險人,從而使自己免受農業(yè)自身風險巨大的影響;最后,農業(yè)保險可以保障農村金融體系高效穩(wěn)定的發(fā)展。農業(yè)

8、生產過程中的很多資金是由農業(yè)銀行或者農村信用合作社提供的,如果農業(yè)受到自然災害的影響,這些金融機構將面臨巨大的風險。如果農戶購買了保險,當農民遭受經濟損失時,資金將由保險公司進行補償,這樣可以保證農村金融機構運行的穩(wěn)定性。 </p><p>  二、財政補貼農業(yè)保險經濟學分析 </p><p>  農業(yè)產品具有準公共產品的特征,包括了很大的外部效應和一定的非排他性。從農業(yè)保險的作用上看,農

9、業(yè)保險是利益外溢的,其表現(xiàn)的實質便是“保險的社會管理功能”。農業(yè)是一國經濟之根本,只有通過農業(yè)保險保障農業(yè)生產的順利、穩(wěn)定的運轉,才能過保證農業(yè)再生產過程的順利進行和國民經濟的穩(wěn)定。所以,農業(yè)保險雖然僅僅面向的是農業(yè)生產,但影響的卻是整個國民經濟的運行,所以認為它具有利益外溢特征的準公共產品。從農業(yè)保障的角度看,農業(yè)保險具有非排他性。雖然,從購買保險的直接層面上看,保險購買行為是排他的,只有投保者可以享受保險賠付的權利。但由于農業(yè)生產的

10、特殊性,保險公司經常為了降低農業(yè)風險而采取措施,例如人工降雨、人工消雹等行為,都直接給其他農戶帶來了利益。因此,農業(yè)保險是準公共產品,在實踐中應該定位為政策性保險,需要政府的財政支持。 </p><p>  三、我國農業(yè)保險補貼的必要性 </p><p>  在我國目前的農業(yè)發(fā)展模式下,政府通過財政補貼農業(yè)保險,支持其發(fā)展是十分有必要的。主要表現(xiàn)在以下幾點: </p><

11、;p>  1、只有通過財政補貼,才可以保證農業(yè)保險的有效需求。由于農業(yè)保險是以商業(yè)保險的形式運行的,在某一區(qū)域必須施行統(tǒng)一標準的保險費率,而農戶是自愿決定是否購買農業(yè)保險的。由于逆選擇的存在,低風險的農戶將減少購買保險,而高風險的農戶將增加保險購買,這便加大了保險公司的補償,減少了盈利甚至處于虧損狀態(tài)。為此,保險公司會提高保險費率,這將進一步降低農業(yè)保險的消費,保險風險將無法得到有效的分攤。只有財政補貼農業(yè)保險,才可以保證農業(yè)保險

12、的有效需求。 </p><p>  2、農業(yè)保險的準公共產品特性決定了其發(fā)展需要政府的財政支持。市場機制的理論和實踐都可以證明:市場機制無法有效地提供公共產品和準公共產品。農業(yè)保險的準公共產品性質決定了它需要政府的干預,因為農業(yè)保險自身利潤較低導致保險公司缺乏足夠的動力去發(fā)展、開發(fā)農業(yè)保險。 </p><p>  3、只有對保險進行財政補貼,才可以保障農業(yè)保險市場機制的高效運行。農業(yè)保險是

13、具有正外部性的產品,其帶來的社會效益遠遠大于經營農業(yè)保險本身帶來的經濟收益。不論是保險的需求還是供給都具有雙重的正外部性,如果沒有政府的干預,農業(yè)保險的需求者和供給者的成本和利益無法得到協(xié)調,將會造成市場運行的效率下降。 </p><p>  4、農業(yè)保險補貼是完善我國農業(yè)支持體系的必然選擇。我國政府為了保障農業(yè)生產的高效運轉,對農業(yè)生產活動進行多種形式的補償。但由于我國特殊的農業(yè)模式,單個農戶獲得的直接補貼是很

14、少的,很難對農業(yè)生產起到太大的促進或者保障作用。反而通過很少的保費補貼,就可以活躍保險的消費和供給市場,很有力地加強了農業(yè)生產活動的保障。從國際經驗也可以發(fā)現(xiàn),農業(yè)保險已經成為了非價格保護農業(yè)的工具之一,WTO也明確要求各國政府需要在財政上參與農業(yè)保險來支持本國農業(yè)的發(fā)展。 </p><p>  四、我國農業(yè)保險補貼政策建議 </p><p>  為了我國農業(yè)保險更好更快的發(fā)展,必須有政府

15、財政介入,進行多形式、全面的補貼。從實際情況看,我國的農業(yè)保險補貼政策是農業(yè)發(fā)展的基礎,對農業(yè)風險管理體系的建立具有重要意義。只有完善農業(yè)保險補貼機制,更好地發(fā)揮政府在農業(yè)保險發(fā)展中的引導作用,才能更好地促進我國農業(yè)發(fā)展。 </p><p>  1、加快農業(yè)保險補貼政策立法措施。借鑒外國成熟的農業(yè)保險市場的發(fā)展經驗,我們可以發(fā)現(xiàn)農業(yè)保險財政補貼的立法工作是前提,只有對我國農業(yè)保險的經營主體、管理機構、補貼形式等進

16、行明確的規(guī)定,才能更好地發(fā)展農業(yè)保險。政府通過制定國家法律《農業(yè)保險法》,以具體的法律形式確定農業(yè)保險補貼的合法性和規(guī)范性,才能建立一個高效的農業(yè)保險體系。 </p><p>  2、開發(fā)、設計多種農業(yè)保險補貼形式。農業(yè)保險的政策性主要體現(xiàn)在政府對其發(fā)展的支持力度,可以通過撥付財政專項資金、稅收減免或其他稅收優(yōu)惠實現(xiàn)。通過對國外成熟經驗的借鑒,我們發(fā)現(xiàn)農業(yè)保險的補貼形式包括對保險費進行補貼、對經營公司進行補貼、對

17、保險公司和其他保險經營機構進行相關業(yè)務的稅收優(yōu)惠等。我國農業(yè)保險的發(fā)展滯后,保險公司對農業(yè)保險開發(fā)的動力不足,只有通過對保險公司開發(fā)農業(yè)保險產品的業(yè)務進行補貼來解決。在農業(yè)保險市場日趨成熟、保險費率更加合理后,可以逐漸減少對其進行財政補貼的措施。 </p><p>  3、設立農業(yè)保險補貼管理機構和監(jiān)督機構。通過成立專門的農業(yè)保險補貼的管理機構和監(jiān)督機構,不僅可以更高效地進行補貼工作,還可以保證運作的合法性,有利

18、于建立健全、高效的農業(yè)風險管理體系。由于農業(yè)模式的復雜性,只有通過建立專門的部門才有可能順利完成這項工作,降低道德風險或者逆選擇的出現(xiàn)。 </p><p><b>  主要參考文獻: </b></p><p>  [1]蘇曉鵬,王兵.我國農業(yè)保險補貼相關問題及對策研究[J].河北金融,2010.7. </p><p>  [2]王海青.我國農業(yè)

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