楊署東《國(guó)際問(wèn)題與法律》課件6——美國(guó)的人權(quán)雙重觀與國(guó)際人權(quán)問(wèn)題

1、第六講：美國(guó)的人權(quán)雙重觀與國(guó)際人權(quán)問(wèn)題,第一節(jié) 美國(guó)人權(quán)的雙重觀第二節(jié) 國(guó)際人權(quán)問(wèn)題,1,第一節(jié) 美國(guó)人權(quán)的雙重觀,一、美國(guó)又對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況說(shuō)三道四二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,2,一、美國(guó)又對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況說(shuō)三道四,美國(guó)國(guó)務(wù)院2011年4月8日發(fā)表向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《2010年人權(quán)國(guó)別報(bào)告》。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓8日在正式公布《2010年人權(quán)國(guó)別報(bào)告》之際發(fā)表講話說(shuō)，美國(guó)對(duì)2010年三種不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)特別感到“不安”，一為普遍蔓延的

2、對(duì)公民社會(huì)活動(dòng)人士的鎮(zhèn)壓；二為剝奪互聯(lián)網(wǎng)自由進(jìn)而侵犯基本的言論、集會(huì)和結(jié)社自由。此外便是對(duì)易受傷害的少數(shù)群體的鎮(zhèn)壓，這些少數(shù)群體既包括種族、宗教上的少數(shù)民族，也包括同性戀、兩性戀和變性人。在談到中國(guó)人權(quán)狀況時(shí)，克林頓妄稱(chēng)，在2011年第一季度，美方看到中國(guó)負(fù)面趨勢(shì)變得更加“惡化”。她說(shuō)，美國(guó)歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮的中國(guó)崛起，美方期待著與中國(guó)進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并期待著繼續(xù)與中國(guó)合作共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。然而，美國(guó)對(duì)中國(guó)的有關(guān)人權(quán)報(bào)告保持

3、“深切關(guān)注”。,3,一、美國(guó)又對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況說(shuō)三道四,這是美國(guó)國(guó)務(wù)院向美國(guó)國(guó)會(huì)遞交的第35份年度人權(quán)報(bào)告。在這一涉及全球190多個(gè)國(guó)家的美國(guó)新的人權(quán)報(bào)告中，美國(guó)政府對(duì)世界各地諸多國(guó)家進(jìn)行了點(diǎn)名抨擊。我國(guó)外交部發(fā)言人洪磊9日就美國(guó)務(wù)院發(fā)表涉華人權(quán)報(bào)告答記者問(wèn)時(shí)表示，中方堅(jiān)決反對(duì)美方借人權(quán)問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。洪磊說(shuō)，中國(guó)政府重視保障人權(quán)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，文化事業(yè)日益繁榮，各族人民日益享有廣泛的自由和權(quán)利。他說(shuō)，中

4、美在人權(quán)問(wèn)題上有分歧。我們?cè)冈谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上就人權(quán)問(wèn)題開(kāi)展對(duì)話。但堅(jiān)決反對(duì)借人權(quán)問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。洪磊說(shuō)，我們奉勸美方多反省自己的人權(quán)問(wèn)題，不要以“人權(quán)教師爺”自居，停止借人權(quán)報(bào)告等方式干涉別國(guó)內(nèi)政。,4,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表 《2010年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，以回應(yīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院8日發(fā)表的《2010年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的指責(zé)。人權(quán)紀(jì)錄說(shuō)，《2010年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》再次對(duì)包括中國(guó)在

5、內(nèi)的世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)狀況進(jìn)行歪曲指責(zé)，卻對(duì)自身糟糕的人權(quán)狀況熟視無(wú)睹，很少提及?！?010年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》包括關(guān)于生命、財(cái)產(chǎn)和人身安全，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利，關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，關(guān)于種族歧視，關(guān)于婦女和兒童權(quán)利，關(guān)于侵犯他國(guó)人權(quán)等6個(gè)部分?！?010年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》對(duì)美國(guó)槽糕的人權(quán)狀況進(jìn)行了如下記錄：,5,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,1、世界上暴力犯罪最嚴(yán)重的國(guó)家美國(guó)是世界上暴力犯罪最嚴(yán)重的國(guó)家，公民

6、的生命、財(cái)產(chǎn)和人身安全得不到應(yīng)有的保障。 美國(guó)每年約有1/5的人成為各種犯罪行為的受害者，這一比例居全世界之首。 2010年，費(fèi)城、芝加哥、洛杉磯、紐約的兇殺案件均比2009年增多。美國(guó)槍支管理松懈，泛濫成災(zāi)。路透社2010年11月10日?qǐng)?bào)道，美國(guó)是全世界私人擁有槍支最多的國(guó)家。 2、在網(wǎng)絡(luò)自由問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)政府侵犯公民權(quán)利和政治權(quán)利的情況相當(dāng)嚴(yán)重。公民隱私遭到侵犯。 2010年10月底，美國(guó)

7、運(yùn)輸安全管理局再次提高美國(guó)機(jī)場(chǎng)安檢級(jí)別，對(duì)乘客實(shí)行全身透視X光掃描。由于這種全身掃描可使乘客裸體形象在掃描儀上暴露無(wú)遺，所以遭到廣泛批評(píng)。,6,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,美國(guó)一向以“民主的燈塔”自居，而實(shí)際上，美國(guó)的民主是金錢(qián)的民主。 在2010年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，利益集團(tuán)為民主黨和共和黨共籌集到8000萬(wàn)美元資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出2006年的1600萬(wàn)美元。美國(guó)極力標(biāo)榜和鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由，而實(shí)際上，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的限制相當(dāng)嚴(yán)格

8、。 2010年6月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)2002年國(guó)土安全法案的修正案 《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家資產(chǎn)法案》。修正案規(guī)定聯(lián)邦政府在緊急狀況下，擁有絕對(duì)的權(quán)力來(lái)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。這只是目前美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)限制的第一步，第二步是運(yùn)營(yíng)網(wǎng)站須經(jīng)政府許可以及個(gè)人身份信息驗(yàn)證。美國(guó)一向在互聯(lián)網(wǎng)自由問(wèn)題上對(duì)人對(duì)己實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外要求別國(guó)提供不受限制的“互聯(lián)網(wǎng)自由”，對(duì)內(nèi)則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管制。,7,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,3、美國(guó)失業(yè)率居高不

9、下美國(guó)是世界上最富裕的國(guó)家，但是，美國(guó)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障卻每況愈下。美國(guó)失業(yè)率居高不下，貧困人口比例創(chuàng)新高。 2007年12月至2010年10月，美國(guó)共減少750萬(wàn)個(gè)職位。據(jù)美國(guó)勞工部2010年12月3日公布的數(shù)據(jù)，2010年11月，美國(guó)失業(yè)率為9.8%，有1500萬(wàn)人失業(yè)，其中41.9%的人失業(yè)27周或更長(zhǎng)時(shí)間。 美國(guó)人口普查局2010年9月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，美國(guó)貧困人口達(dá)4400萬(wàn)

10、人，比2008年增加400萬(wàn)，貧困率達(dá)14.3%，創(chuàng)1994年以來(lái)最高。,8,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,4、種族歧視滲透到社會(huì)生活各方面種族歧視在美國(guó)根深蒂固，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，種族仇恨犯罪頻發(fā)。 少數(shù)族裔不享有與白人平等的政治地位。少數(shù)族裔在就業(yè)和職業(yè)上受到歧視。少數(shù)族裔失業(yè)率高，美國(guó)非裔人口的失業(yè)率比白人高4倍。 美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的報(bào)告顯示，2009年，美國(guó)共發(fā)生6604起仇恨犯罪，其中4000起與種族

11、歧視有關(guān)，1600起與宗教仇恨有關(guān)。 5、婦女和兒童權(quán)利狀況堪憂在美國(guó)，對(duì)婦女的性別歧視廣泛存在，美國(guó)兒童生活貧困，針對(duì)兒童的暴力十分嚴(yán)重。 據(jù) 《每日郵報(bào)》2010年8月11日?qǐng)?bào)道，90%的女性在工作單位遭受過(guò)性別歧視。,9,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,美國(guó)人口普查局2010年9月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年，美國(guó)18歲以下兒童貧困率達(dá)20.7%，比2008年增加了1.7個(gè)百分點(diǎn)。 美國(guó)“關(guān)愛(ài)我們的

12、兒童”官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年有超過(guò)300萬(wàn)的兒童遭受暴力侵害，實(shí)際數(shù)字比這還多3倍；大約有180萬(wàn)的兒童遭到綁架；有近60萬(wàn)的兒童住在福利院。 6、熱衷于推行所謂“人權(quán)外交”美國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的紀(jì)錄劣跡斑斑。 美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，造成大量平民傷亡。美國(guó)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷爆出虐囚丑聞。美國(guó)在關(guān)塔那摩灣和世界多地建立拘留中心，秘密關(guān)押拘留者。,10,二、美國(guó)無(wú)視自身糟糕的人權(quán)狀況,事實(shí)說(shuō)明，美國(guó)自身的人

13、權(quán)紀(jì)錄十分糟糕，沒(méi)有資格冒充世界“人權(quán)法官”，卻年復(fù)一年地發(fā)表國(guó)別人權(quán)報(bào)告對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)判和責(zé)難。美國(guó)無(wú)視自身存在的嚴(yán)重人權(quán)問(wèn)題，卻熱衷于推行所謂“人權(quán)外交”，將人權(quán)作為丑化別國(guó)形象和謀取自己戰(zhàn)略利益的政治工具，這充分暴露了其在人權(quán)問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的偽善面目和借口人權(quán)推行霸權(quán)主義的不良圖謀。我們奉勸美國(guó)政府切實(shí)改善自身的人權(quán)狀況，檢點(diǎn)自身在人權(quán)問(wèn)題上的所作所為，停止利用人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政的霸道行徑。,11,第二節(jié)

14、：國(guó)際人權(quán)問(wèn)題,一、國(guó)際人權(quán)的基本內(nèi)容二、國(guó)際人權(quán)法的形成三、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系五、中國(guó)與國(guó)際人權(quán)保護(hù)六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度八、區(qū)域性人權(quán)保護(hù),12,一、國(guó)際人權(quán)的基本內(nèi)容,（一）個(gè)人人權(quán)個(gè)人人權(quán)泛指每個(gè)人所享有的基本權(quán)利和自由。此類(lèi)人權(quán)最早由《世界人權(quán)宣言》系統(tǒng)闡明，以后，由1966年的兩個(gè)人權(quán)盟約以條約的形式予以規(guī)定。個(gè)人人權(quán)包括以下內(nèi)容：

15、 1．公民和政治權(quán)利。公民和政治權(quán)利，主要包括生存權(quán)，免受酷刑權(quán)，免受權(quán)役權(quán)，人身自由及人身安全權(quán)，隱私權(quán)、遷徒和擇居權(quán)，法律人格權(quán)，受法律保護(hù)權(quán)，思想、信念及宗教自由，和平集會(huì)權(quán)，自由結(jié)社權(quán)，發(fā)表自由權(quán)，婚姻家庭權(quán)，取得國(guó)籍權(quán)，擔(dān)任本國(guó)公職權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。 2．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，包括工作權(quán)，享受公平良好的工作條件權(quán)，休息權(quán)，組織與參加工會(huì)權(quán)，社會(huì)保障權(quán)，享受適當(dāng)生活水準(zhǔn)和免受饑

16、餓權(quán)，受教育權(quán)，參加文化生活及享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用利益權(quán)，著作權(quán)等。,13,一、國(guó)際人權(quán)的基本內(nèi)容,（二）集體人權(quán)集體人權(quán)泛指每一國(guó)家、每一民族以及以每一種族、宗教、語(yǔ)言為特征的少數(shù)人團(tuán)體以全體成員的名義享有的權(quán)利。目前，主要包括以下內(nèi)容： 1．民族自決權(quán)。民族自決權(quán)是指每一民族均享有自由決定其政治地位，自由決定其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。民族自決權(quán)是每一民族作為一個(gè)整體享有的基本權(quán)利，也是每一國(guó)家和每一民族實(shí)現(xiàn)其他各

17、項(xiàng)人權(quán)和基本自由的前提，但是，民族自決權(quán)不得解釋為授權(quán)或鼓勵(lì)破壞或損害實(shí)現(xiàn)了民族平等權(quán)和自決權(quán)的國(guó)家的領(lǐng)土完整和政治統(tǒng)一。,14,一、國(guó)際人權(quán)的基本內(nèi)容,2．生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是指社會(huì)承認(rèn)并保障每個(gè)成員的生命安全、人身自由、人格尊嚴(yán)以及獲得維持生命、過(guò)正常社會(huì)生活所不可缺少的基本的物質(zhì)的和精神的生活條和行為能力。人們只有獲得了生存權(quán)，才具有現(xiàn)實(shí)條件有效地行使其他人權(quán)。但另一方面，不能僅僅將生存權(quán)等同于個(gè)人的生命權(quán)，它同時(shí)也是人民、

18、民族、國(guó)家的集體權(quán)利。只有國(guó)家、民族、人民群眾的生存權(quán)得到了承認(rèn)和保障，作為社會(huì)和群眾一員的個(gè)人生存權(quán)才能得到承認(rèn)和保障。發(fā)展權(quán)是指所有國(guó)家和民族都有自由謀求本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)是為了使獲得政治獨(dú)立但經(jīng)濟(jì)上仍然落后的第三世界國(guó)家，擺脫貧困和落后，平等地發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和文化的發(fā)展，提高人民生活水準(zhǔn)而提出來(lái)的一項(xiàng)權(quán)利。有了發(fā)展，才能生存，因此，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。發(fā)展權(quán)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家也具有重要意

19、義，因?yàn)樯贁?shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展不可能建立在大多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期處于落后和貧困的基礎(chǔ)上。發(fā)展權(quán)的最終目的是實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)共同發(fā)展和共同繁榮。,15,一、國(guó)際人權(quán)的基本內(nèi)容,3、環(huán)境權(quán)。人類(lèi)有權(quán)在一種能過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。作為實(shí)體性權(quán)利的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過(guò)度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)

20、權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)（親水權(quán)）、寧?kù)o權(quán)等。作為程序性權(quán)利的環(huán)境權(quán)，主要指公民參與環(huán)境決策的權(quán)利，包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境立法參與權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的參與權(quán)。,16,二、國(guó)際人權(quán)法的形成,國(guó)際人權(quán)法是指有關(guān)保護(hù)人的基本權(quán)利和自由的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總稱(chēng)。目前包括兩部分：個(gè)人人權(quán)法和集體人權(quán)法。廣義的人權(quán)法，還包括武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)期間保護(hù)平民、戰(zhàn)斗員、武裝沖突受難者的人道主義法。兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)加強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)的這一信念，即人權(quán)的國(guó)

21、際承認(rèn)和保護(hù)不但符合國(guó)際法的原則和宗旨，而且同世界和平與安全息息相關(guān)。鑒于上述理由,《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次將人權(quán)列為國(guó)際法上的一項(xiàng)重要原則。其序言莊嚴(yán)宣布：“欲免后世再遭今代人類(lèi)兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊重和價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念?！敝链?，標(biāo)志著人權(quán)問(wèn)題被納入國(guó)際法體系之中。1948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了二戰(zhàn)后第一個(gè)關(guān)于人權(quán)的專(zhuān)門(mén)性國(guó)際文件《世界人權(quán)宣言》，為國(guó)際人權(quán)保護(hù)確立了原則和標(biāo)準(zhǔn)。1966年在聯(lián)合國(guó)

22、主持下締結(jié)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其任意議定書(shū)，將《人權(quán)宣言》中涉及的人的基本權(quán)利和自由明確化和具體化。,17,二、國(guó)際人權(quán)法的形成,以上三個(gè)人權(quán)文件合起來(lái)被稱(chēng)為“國(guó)際人權(quán)憲章”，它標(biāo)志著國(guó)際人權(quán)法的正式形成，具有劃時(shí)代的意義。,18,二、國(guó)際人權(quán)法的形成,自從聯(lián)合國(guó)憲章和“國(guó)際人權(quán)憲章”通過(guò)以來(lái)，國(guó)際人權(quán)法取得了巨大的發(fā)展。主要體現(xiàn)在： 1、有關(guān)人權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約、宣言和決議數(shù)量越

23、來(lái)越多，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容越來(lái)越具體。 2、人權(quán)保護(hù)的國(guó)際義務(wù)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。一方面，區(qū)域性人權(quán)保護(hù)制度繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面，國(guó)際范圍內(nèi)的人權(quán)保護(hù)機(jī)制也在不斷健全和完善。 3、形成了國(guó)際社會(huì)特有的人權(quán)概念。例如發(fā)展中國(guó)家提出的民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)、自然財(cái)富與資源的永久主權(quán)等獲得國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)，以前述宣言和條約所包括的原則（其中許多已經(jīng)形成國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則）為基礎(chǔ)，人權(quán)的國(guó)際保護(hù)體系

24、逐漸形成，國(guó)際人權(quán)法作為國(guó)際法的獨(dú)立分支，也發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)完備的法律體系。,19,三、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題,（一）三代人權(quán)的不同劃分“三代人權(quán)”的劃分系由法國(guó)人權(quán)學(xué)者聯(lián)合國(guó)教科文組織前法律顧問(wèn)卡雷爾.瓦薩克（Karel Vasak）于1977年所提出，后產(chǎn)生廣泛影響。瓦薩克將人權(quán)的內(nèi)涵及發(fā)展分為三個(gè)階段： 第一代人權(quán)形成于17、18世紀(jì)的美國(guó)和法國(guó)大革命時(shí)期，主要是指公民權(quán)利和政治權(quán)利，這些權(quán)利被認(rèn)為是“消極權(quán)利”

25、； 第二代人權(quán)形成于19世紀(jì)俄國(guó)社會(huì)主義革命時(shí)期，主要是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利，稱(chēng)為“積極人權(quán)”； 第三代人權(quán)形成于第二次世界大戰(zhàn)后，反映了全球相互依存的現(xiàn)象和第三世界國(guó)家對(duì)于全球資源重新分配的要求，主要包括民族自決權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)和人類(lèi)共同遺產(chǎn)權(quán)等，被稱(chēng)為“連帶權(quán)利”（solidarity right）。有學(xué)者將這三代的人權(quán)分別稱(chēng)為“第一世界的人權(quán)”、“第二世界的人權(quán)”與“第三世界的人權(quán)”。,20,三、

26、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題,西方國(guó)家、非政府組織及一些學(xué)者對(duì)三代人權(quán)有不同的劃分： 第一代人權(quán)概念是以《國(guó)際人權(quán)憲章》為依據(jù)的。它們側(cè)重個(gè)人的公民和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。以這一代人權(quán)概念為中心的國(guó)家人權(quán)法被稱(chēng)為“個(gè)人人權(quán)法”。 第二代人權(quán)概念是國(guó)際人權(quán)文件所確認(rèn)的民族自決權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第一條第二項(xiàng)的規(guī)定，民族自決權(quán)得到了國(guó)際社會(huì)的確認(rèn)；1960年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》對(duì)此作了更具體

27、的規(guī)定；1966年兩個(gè)人權(quán)公約均在第一條規(guī)定“所有人民都有自決權(quán)”。以這一代人權(quán)概念為中心的國(guó)家人權(quán)法被稱(chēng)為“自決權(quán)法”。 第三代人權(quán)概念以國(guó)際人權(quán)文件所確認(rèn)的發(fā)展權(quán)為核心。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一系列決議，包括《自然資源永久主權(quán)》決議、1966年《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、1974年《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》等，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家人民享有發(fā)展權(quán)。以這一代人權(quán)概念為中心的國(guó)家人權(quán)法被稱(chēng)為“發(fā)展權(quán)法”。,21,三

28、、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題,人權(quán)概念是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，三代人權(quán)之間并非處于割裂的狀態(tài)，相反，下一代人權(quán)包含并發(fā)展了上一代人權(quán)。,22,三、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題,（二）個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的關(guān)系有學(xué)者從享有人權(quán)的主體出發(fā)，認(rèn)為主要以個(gè)人為主體的人權(quán)是個(gè)人人權(quán)，主要以民族和國(guó)家等為主體的人權(quán)是集體人權(quán)。個(gè)人人權(quán)，是指只能以個(gè)人的名義和身份享有的權(quán)利和自由，內(nèi)容主要是關(guān)于每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其生存和發(fā)展以及人格之保護(hù)所必需的公民、政治、

29、社會(huì)和文化權(quán)利。集體人權(quán)則是某一集體的成員不能以個(gè)人的名義和身份主張，而只能以各集體的整體名義主張的權(quán)利，包括民族自決權(quán)、自然資源永久主權(quán)等。集體人權(quán)與個(gè)人人權(quán)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系：集體人權(quán)并不排斥個(gè)人人權(quán)，只是意味著個(gè)人得經(jīng)由其所屬之集體而享有集體人權(quán)。集體人權(quán)最終是以各集體成員的個(gè)人人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)為目的。在國(guó)際文件中，第三代人權(quán)概念既是作為集體人權(quán)、又是作為個(gè)人人權(quán)來(lái)表述的。,23,三、國(guó)際人權(quán)法中的幾個(gè)理論問(wèn)題,（三）人權(quán)的普遍性

30、和相對(duì)性人權(quán)的普遍性是由權(quán)利主體的本質(zhì)屬性決定的。只要是人，就能不分種族、語(yǔ)言、宗教、國(guó)籍等而平等地享有和應(yīng)該享有其作為人類(lèi)社會(huì)的一個(gè)成員的權(quán)利，得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。人權(quán)的相對(duì)性是由不同權(quán)利主體、其不同的權(quán)利要求內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)可能的差異而產(chǎn)生的，這是由于各國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化條件存在很大差異，人權(quán)的普遍使用過(guò)程中不可避免地受到制約。,24,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,人權(quán)的國(guó)際保護(hù)能否突破“內(nèi)政”的防線，介入主權(quán)

31、國(guó)家國(guó)內(nèi)的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題一直存有爭(zhēng)議，借人權(quán)而干涉他國(guó)的理論不斷翻新、實(shí)踐層出不窮。西方學(xué)者多數(shù)傾向于人權(quán)的國(guó)際保護(hù)可以限制或改變國(guó)內(nèi)管轄權(quán)或不干涉內(nèi)政原則，并引用《憲章》規(guī)定的聯(lián)合國(guó)不干會(huì)員國(guó)涉內(nèi)政不妨礙第7 章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用。 你如何看待這一問(wèn)題？ 1、人權(quán)是否需要國(guó)際公約機(jī)制以外的國(guó)際保護(hù)（如國(guó)際干涉、介入等）？ 2、如需要這種意義上的國(guó)際保護(hù)，誰(shuí)主導(dǎo)，其他國(guó)家還是國(guó)際社會(huì)（如國(guó)際組織）？

32、 3、進(jìn)行這種意義的國(guó)際保護(hù)時(shí)，如何協(xié)調(diào)與國(guó)家主權(quán)、不干涉原則的關(guān)系？,25,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,（一）“人道主義干涉”論“人道主義干涉”(humanitarian intervention)在法律上，不存在權(quán)威的定義。西方國(guó)際法學(xué)界通常將其解釋為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家不愿或無(wú)力保護(hù)其國(guó)民的生命安全，或給予其人民極不人道的待遇，其嚴(yán)重程度超出了人類(lèi)理性和正義所能容忍的地步，他國(guó)為了人道目的，而對(duì)該國(guó)單方面地使用武力進(jìn)行干涉的

33、情況。人道主義干涉的歷史始于19世紀(jì)，它在國(guó)際法上的地位以《聯(lián)合國(guó)憲章》的制定為分水嶺，經(jīng)歷了一個(gè)從合法到非法，從承認(rèn)到禁止的發(fā)展過(guò)程，與此相適應(yīng)，支持人道主義干涉的理論也經(jīng)歷了一個(gè)從興到衰的過(guò)程。近年來(lái)，“人道主義干預(yù)”合法論大有回潮之勢(shì)，西方大肆鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”的“新干涉主義”謬論?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)是其中的典型一例，值得引起注意。,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,對(duì)所謂人道主義的干涉，應(yīng)從其實(shí)質(zhì)而不應(yīng)單從字面來(lái)看，如果一國(guó)隨意

34、按照自己的標(biāo)準(zhǔn)判斷他國(guó)是否違反了“基本人權(quán)”，進(jìn)而進(jìn)行干涉，勢(shì)必要使國(guó)際關(guān)系發(fā)生混亂?！叭说乐髁x干涉”合法論在政治上是極其有害的，它將削弱聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際和平與安全方面的主導(dǎo)地位和作用，破壞以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的現(xiàn)行集體安全保障體制，為西方大國(guó)推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義打開(kāi)方便之門(mén)。而就其實(shí)例來(lái)說(shuō)，所謂的“人道主義干涉，多發(fā)生在強(qiáng)大國(guó)家壓迫弱小國(guó)家的場(chǎng)合，并且都是為干涉國(guó)的政治目的而進(jìn)行的。因此，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)。,四、人權(quán)的國(guó)際

35、保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,（二）保護(hù)的責(zé)任”理論“保護(hù)的責(zé)任”理論是繼“人道主義干涉”受到國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)后，由設(shè)在加拿大的“干預(yù)與國(guó)家主權(quán)委員會(huì)”于2001年提出的一種新的干涉理論。該理論主張國(guó)家負(fù)有保護(hù)人類(lèi)免受屠殺、種族清洗、虐待和其他原因造成的嚴(yán)重傷害的責(zé)任，即“保護(hù)的責(zé)任”，當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)上述危機(jī)而該國(guó)不愿或不能履行保護(hù)責(zé)任時(shí)，國(guó)際社會(huì)就有義務(wù)代其承擔(dān)“保護(hù)的責(zé)任”而進(jìn)行干預(yù)。該理論還設(shè)計(jì)了一套從預(yù)防、干預(yù)到重建的責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)危機(jī)

36、的預(yù)防和預(yù)警，將軍事干預(yù)作為“最后手段”慎重使用，軍事干預(yù)后應(yīng)致力于危機(jī)發(fā)生地的重建，以防止危機(jī)死灰復(fù)燃。主張軍事干預(yù)行動(dòng)應(yīng)限定在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》事先獲得安理會(huì)授權(quán)，若安理會(huì)未能通過(guò)授權(quán)決議，可提請(qǐng)召開(kāi)緊急特別聯(lián)大，獲聯(lián)大2/3多數(shù)支持后方可進(jìn)行。此外，區(qū)域性組織也可根據(jù)憲章在區(qū)域范圍內(nèi)采取行動(dòng)。如果個(gè)別國(guó)家冒著不合法的風(fēng)險(xiǎn)自行進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)爭(zhēng)取安理會(huì)事后確認(rèn)。,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,“保護(hù)的責(zé)任理論試圖化

37、解“人道主義干涉”和國(guó)家主權(quán)、不干涉內(nèi)政原則的矛盾，主張依憲章發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，為國(guó)際干預(yù)尋找合法依據(jù)，似具有一定的積極意義。但它將主權(quán)任意解釋為“責(zé)任”，在未界定危機(jī)是否純屬一國(guó)內(nèi)政，是否構(gòu)成憲章所規(guī)定的足以危及國(guó)際和平與安全的情況下，將“干預(yù)”視為國(guó)際社會(huì)的義務(wù)，同時(shí)也沒(méi)有排除個(gè)別國(guó)家先行干預(yù)的可能性，所有這些都將對(duì)國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則產(chǎn)生負(fù)面影響。２００５年《世界首腦會(huì)議成果文件》對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”作了非常謹(jǐn)慎的描述，這一文件

38、將“保護(hù)的責(zé)任”的適用范圍嚴(yán)格限于“種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族清洗和反人類(lèi)罪”等４種嚴(yán)重的國(guó)際罪行。,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,2009年７月２４日中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表劉振民在聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”問(wèn)題全會(huì)上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)： (1)各國(guó)政府負(fù)有保護(hù)本國(guó)公民的首要責(zé)任，國(guó)際社會(huì)可以提供協(xié)助，但保護(hù)其民眾歸根結(jié)底還要靠有關(guān)國(guó)家政府，這與主權(quán)原則是一致的。 (2)“保護(hù)的責(zé)任”的履行不應(yīng)違背主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則

39、。盡管世界發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化，但《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變，尊重各國(guó)主權(quán)和不干涉內(nèi)政原則不能動(dòng)搖。 (3)“保護(hù)的責(zé)任”概念只適用于“種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、種族清洗和反人類(lèi)罪”等４種國(guó)際罪行，各國(guó)均不應(yīng)對(duì)這一概念作擴(kuò)大或任意解釋?zhuān)苊鉃E用。 (4)要防止將“保護(hù)的責(zé)任”用作“人道主義干涉”的另一種翻版。,四、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系,（三）關(guān)系解析人權(quán)的國(guó)際保護(hù)和尊重國(guó)家主權(quán)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，

40、國(guó)際社會(huì)在促進(jìn)人權(quán)的國(guó)際保護(hù)，促進(jìn)人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也要尊重國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)平等原則。二者是互相關(guān)聯(lián)的概念，它們的關(guān)系屬于國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法關(guān)系的范疇： 1、國(guó)家不得以國(guó)內(nèi)法的規(guī)定為借口逃避其依條約和習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則所承擔(dān)的保護(hù)人權(quán)的國(guó)際義務(wù)，否則將引起國(guó)際責(zé)任。 2、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)應(yīng)根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約和習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行，任何國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)，任何國(guó)際組織，都不得利用人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政。,31,五、中國(guó)與國(guó)際人權(quán)

41、保護(hù),（一）中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)我國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)是尊重和保護(hù)人權(quán)，反對(duì)利用人權(quán)干涉別國(guó)內(nèi)政。我國(guó)憲法和法律規(guī)定我國(guó)各族人民享有廣泛的人權(quán)和基本自由。在國(guó)際上，中國(guó)主張相互尊重國(guó)家主權(quán)，優(yōu)先維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而為全世界廣大人民享受多項(xiàng)人權(quán)創(chuàng)造必要條件。中國(guó)反對(duì)借口人權(quán)問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政。中國(guó)認(rèn)為： 1、人權(quán)概念不僅包括以公民權(quán)利和政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利為內(nèi)容的個(gè)人人權(quán)，而且也包括自決權(quán)

42、、發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。其中最核心的內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是兩項(xiàng)基本人權(quán)。 2、人權(quán)問(wèn)題雖然有國(guó)際性的一面，但本質(zhì)上是屬于一國(guó)內(nèi)部管轄的事項(xiàng)。國(guó)際條約有關(guān)人權(quán)的規(guī)定主要通過(guò)國(guó)內(nèi)法得到實(shí)現(xiàn)，保護(hù)人權(quán)的主要責(zé)任在于主權(quán)國(guó)家自身。人權(quán)是相對(duì)的、具體的，不是絕對(duì)的、抽象的。各國(guó)有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)人權(quán)的保護(hù)和限制作出具體規(guī)定。,32,五、中國(guó)與國(guó)際人權(quán)保護(hù),3、中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的把不同國(guó)家法律規(guī)定上的差異作為衡量一國(guó)人權(quán)狀況的依據(jù)，甚至

43、套用某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的模式去強(qiáng)制推行，或者利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，干涉別國(guó)內(nèi)政。 4、中國(guó)一貫贊賞和支持聯(lián)合國(guó)旨在普遍促進(jìn)保護(hù)人權(quán)和基本自由方面的努力，主張聯(lián)合國(guó)的人權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決國(guó)際間的人權(quán)遭受大規(guī)模嚴(yán)重侵犯的問(wèn)題，以及種族隔離、一切形式的種族歧視問(wèn)題。中國(guó)一向反對(duì)殖民主義、外國(guó)統(tǒng)治和占領(lǐng)，侵犯他國(guó)主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，主張國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國(guó)際保護(hù)。

44、 5、中國(guó)一貫捍衛(wèi)第三世界國(guó)家的民族自決權(quán)，在制止大規(guī)模侵犯人權(quán)方面做出不懈努力。而且一貫主張，對(duì)于危及世界和平與安全的行為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，進(jìn)行干預(yù)和制止。,33,五、中國(guó)與國(guó)際人權(quán)保護(hù),（二）積極參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)中國(guó)于1９７１年恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)合法席位后，一直派團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)歷屆會(huì)議，參加人權(quán)議題的審議，派團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)的會(huì)議，當(dāng)選為新的人權(quán)理事會(huì)理事國(guó)。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)國(guó)際人

45、權(quán)法律文書(shū)的起草和制定工作。中國(guó)政府先后簽署、批準(zhǔn)并加入了一系列國(guó)際人權(quán)公約，承擔(dān)了保護(hù)人權(quán)的國(guó)際義務(wù)。,34,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,（一）聯(lián)合國(guó)憲章除序言中開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)基本人權(quán)外，《憲章》第1條第3款規(guī)定了聯(lián)合國(guó)的宗旨之一，就是“增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之尊重?！钡?8條規(guī)定經(jīng)社理事會(huì)“應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)部門(mén)以提倡人權(quán)為目的之各種委員會(huì)，并得設(shè)立于行使職務(wù)所必需之其他委員會(huì)?！?這一條成為后來(lái)人權(quán)委員會(huì)設(shè)立的法律根

46、據(jù)?！稇椪隆返?5條、56條歷來(lái)被認(rèn)為是有關(guān)人權(quán)內(nèi)容的關(guān)鍵性條款。第55條規(guī)定：“為造成國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之和平友好關(guān)系所必要之安定及福利起見(jiàn)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)促進(jìn)：全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別、語(yǔ)言、或宗教?！钡?6條進(jìn)一步規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)擔(dān)允采取共同行動(dòng)及個(gè)別行動(dòng)與本組織合作，以達(dá)成第55條所載之宗旨?！?35,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,一般認(rèn)為，《聯(lián)合國(guó)憲章》中有關(guān)人權(quán)的條款是一般性規(guī)定

47、，既沒(méi)有關(guān)于人權(quán)概念的具體定義，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)人權(quán)實(shí)施保障的具體措施，對(duì)會(huì)員國(guó)不能構(gòu)成直接的法律義務(wù)，但存在著對(duì)憲章宗旨予以支持的道義義務(wù)，而且第56條的實(shí)現(xiàn)還有賴(lài)于國(guó)際實(shí)踐的確認(rèn)。,36,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,（二）國(guó)際人權(quán)憲章“國(guó)際人權(quán)憲章”是指1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》和1966年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其（第一）任意議定書(shū)的總稱(chēng)。上述兩公約及《公民權(quán)利與政治權(quán)

48、利國(guó)際公約》（第一）任意議定書(shū)均于1976年生效，《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第二任意議定書(shū)于1991年生效。中國(guó)已分別于1997年和1998年簽署了兩公約。兩公約在《聯(lián)合國(guó)憲章》精神的指導(dǎo)下，以《世界人權(quán)宣言》為框架，將人權(quán)的國(guó)際保護(hù)向前推進(jìn)了一大步，有關(guān)權(quán)利規(guī)定得詳細(xì)具體，同時(shí)輔以實(shí)施和執(zhí)行制度，具有法律上的約束力，使國(guó)際人權(quán)法初具規(guī)模。此外，與《世界人權(quán)宣言》規(guī)定的權(quán)利內(nèi)容相比，兩公約增添并強(qiáng)調(diào)了人民和民族的自決權(quán)和天然資源永久

49、主權(quán)，反映了廣大發(fā)展中國(guó)家的愿望和要求，這無(wú)疑也是國(guó)際人權(quán)法上的一大進(jìn)步。,37,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,1、世界人權(quán)宣言?！妒澜缛藱?quán)宣言》是聯(lián)合國(guó)制定的第一份關(guān)于人權(quán)的綱領(lǐng)性文件。由序言和30條條文組成。其中第1條和第2條規(guī)定了宣言的基本思想和原則：自由與平等。第3條至第28條詳細(xì)規(guī)定了人權(quán)的具體內(nèi)容，這類(lèi)權(quán)利大致可以分成兩類(lèi)。一類(lèi)是公民權(quán)利和政治權(quán)利（第3條至第21條），包括： （1）生命、自由和人身安全的權(quán)利； （

50、2）不受奴役的自由； （3）不得加以酷刑和施以殘忍、不人道或有辱人格的待遇和處罰的自由； （4）在任何地方有權(quán)被承認(rèn)在法律面前的人格等。,38,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,另一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利（第22條到28條），具體有：社會(huì)保障和工作權(quán)利，選擇職業(yè)自由以及同工同酬、休息和閑暇、享受為維護(hù)本人和家庭的健康與福利的生活水準(zhǔn)的權(quán)利等。與此同時(shí)《宣言》第29條和第30條規(guī)定為人權(quán)的行使設(shè)定義務(wù)和限制，即：任何國(guó)家、集團(tuán)或個(gè)

51、人不得聲稱(chēng)，按照《宣言》有權(quán)“進(jìn)行任何旨在破壞本宣言所載的任何權(quán)利和自由的活動(dòng)或行為?！保牐牎妒澜缛藱?quán)宣言》是作為聯(lián)大決議被通過(guò)的，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，其本身不具有法律拘束力。但《宣言》的通過(guò)意義重大，正如第三屆聯(lián)大所宣布的“《世界人權(quán)宣言》是一切人民和一切國(guó)家努力的共同準(zhǔn)則?！彼豢醋魇菍?duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》的一個(gè)權(quán)威性解釋?zhuān)瑯?gòu)成了1966年人權(quán)兩公約及其他各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)國(guó)際人權(quán)條約的基礎(chǔ)；同時(shí)，《宣言》的條款經(jīng)常被聯(lián)合國(guó)的決議援引，為許多國(guó)家憲法和法律

52、所吸收，并且成為司法判決和各種著作引證的對(duì)象。 ,39,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,2、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》及其任意議定書(shū)。該公約首先確認(rèn)了民族和人民的自決權(quán)，同時(shí)規(guī)定了公民所享有的權(quán)利和基本自由，除了《世界人權(quán)宣言》已經(jīng)包含或有所涉及的權(quán)利和自由外，公約還有一些新的規(guī)定，如任何人不得因無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁；禁止鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)或煽動(dòng)民族、種族或宗教的仇恨；兒童享受保護(hù)權(quán)等。公約還對(duì)締約國(guó)的克減權(quán)及其限制作了規(guī)定。公

53、約規(guī)定設(shè)立人權(quán)事務(wù)委員會(huì)，作為監(jiān)督公約執(zhí)行的機(jī)構(gòu)。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)由18名來(lái)自不同國(guó)家的獨(dú)立委員組成?！豆s》第40條要求各締約國(guó)在該公約生效后的一年內(nèi)及此后每逢委員會(huì)要求時(shí)，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)送交“關(guān)于它們已經(jīng)采取而使本公約所承認(rèn)的各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)施的措施和關(guān)于在享受這些權(quán)利方面所作出的進(jìn)展的報(bào)告”；此外，委員會(huì)還可在締約國(guó)事先聲明承認(rèn)委員會(huì)有權(quán)接受和審議的條件下，接受和審議一締約國(guó)指控另一締約國(guó)不履行它在本公約下的義務(wù)的通知。,40,六、人

54、權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,公約的《任意議定書(shū)》賦予人權(quán)事務(wù)委員會(huì)一項(xiàng)新的職權(quán)，即受理在本議定書(shū)締約國(guó)的公約締約國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱(chēng)因公約所載任何權(quán)利遭受侵害而為受害人的來(lái)文?！蹲h定書(shū)》對(duì)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)審議受害者來(lái)文的條件、程序和規(guī)則作了具體規(guī)定。非該議定書(shū)締約國(guó)的公約締約國(guó)不受其約束。1989年12月15日聯(lián)大通過(guò)了關(guān)于廢除死刑的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第二任意議定書(shū)。,41,六、人權(quán)國(guó)際保護(hù)的基本文件,3、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化

55、權(quán)利國(guó)際公約》該公約首先確認(rèn)了民族和人民的自決權(quán)、天然資源永久主權(quán)，并規(guī)定了公民應(yīng)享有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。除已包括《世界人權(quán)宣言》所闡明的各項(xiàng)權(quán)利外，該公約的規(guī)定更為詳盡具體，并有所發(fā)展。如關(guān)于公平工資、男女同工同酬、安全和衛(wèi)生及公共假日?qǐng)?bào)酬等公正和良好的工作條件的規(guī)定，關(guān)于組織和參加工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定等。同時(shí)，公約也規(guī)定了其所載的權(quán)利可以用法律加以某種限制。《公約》沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而是由經(jīng)社理事會(huì)以及聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)

56、構(gòu)對(duì)秘書(shū)長(zhǎng)轉(zhuǎn)交的各締約國(guó)的報(bào)告進(jìn)行審議，提出一般性建議，即普通報(bào)告制度。后來(lái)這一職能由經(jīng)社理事會(huì)專(zhuān)門(mén)成立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)擔(dān)任。,42,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,（一）國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置1945年6月聯(lián)合國(guó)成立時(shí)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第一次將保護(hù)人權(quán)規(guī)定為一個(gè)國(guó)際組織的宗旨，《憲章》關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的原則性規(guī)定，成為國(guó)際人權(quán)保護(hù)活動(dòng)的重要法律依據(jù)。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)主要機(jī)構(gòu)中的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)（Commission on

57、 Human Rights）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督人權(quán)狀況、處理人權(quán)問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)。1947年，經(jīng)社理事會(huì)根據(jù)其1946年6月21日第9（II）號(hào)決議，設(shè)立了“防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會(huì)” （Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities）。聯(lián)合國(guó)根據(jù)聯(lián)大第48屆會(huì)議于1993年12月通過(guò)的第48/141號(hào)決議設(shè)立了人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員

58、( the High Commissioner for Human Rights )。1970年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了一個(gè)題為“有關(guān)侵犯人權(quán)及基本自由的來(lái)文的處理程序”的決議。,43,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,為了實(shí)施國(guó)際人權(quán)保護(hù)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定，國(guó)際社會(huì)設(shè)置了一些國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)按其產(chǎn)生的根據(jù)不同，可分為以下幾類(lèi)： 1、直接根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》設(shè)置的人權(quán)機(jī)構(gòu)——人權(quán)委員會(huì)，是聯(lián)合國(guó)

59、系統(tǒng)內(nèi)處理人權(quán)問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)。人權(quán)委員會(huì)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)題研究、擬具建議和起草與人權(quán)有關(guān)的國(guó)際文書(shū)，調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控和處理與這種侵犯有關(guān)的來(lái)文，協(xié)助經(jīng)社理事會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)的活動(dòng)。 2、根據(jù)國(guó)際人權(quán)條約而設(shè)立的各種人權(quán)機(jī)構(gòu)。這是為受理締約國(guó)的報(bào)告，處理有關(guān)國(guó)家或個(gè)人的來(lái)文而設(shè)立的保障實(shí)施條約的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督條約的實(shí)施。 3、根據(jù)聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)的決議或授權(quán)而成立的專(zhuān)職人權(quán)機(jī)構(gòu)。,44,

60、七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,除了上述人權(quán)機(jī)構(gòu)外，目前還有些區(qū)域性的人權(quán)機(jī)構(gòu)。如根據(jù)1950年《歐洲人權(quán)公約》的規(guī)定設(shè)立的歐洲人權(quán)委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院。根據(jù)1969年《美洲人權(quán)公約》的規(guī)定設(shè)立的美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)和美洲國(guó)家間人權(quán)法院。根據(jù)1981年《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》的規(guī)定設(shè)立的非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)。,45,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,（二）專(zhuān)職國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職的國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是依《聯(lián)合國(guó)憲章》和聯(lián)合

61、國(guó)主要機(jī)構(gòu)的授權(quán)或決議成立的機(jī)構(gòu)，主要有聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處人權(quán)中心，婦女地位委員會(huì)，聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦事處，反對(duì)種族隔離特別委員會(huì)等。另一類(lèi)則是依國(guó)際人權(quán)條約成立的機(jī)構(gòu)。,46,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,1、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)成立于1946年，是經(jīng)社理事會(huì)下屬的常設(shè)職司委員會(huì)之一，也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)處理人權(quán)問(wèn)題的主要機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)題研究、擬具建議和起草與人

62、權(quán)有關(guān)的國(guó)際文書(shū)，調(diào)查關(guān)于侵犯人權(quán)的指控和處理與這種侵犯有關(guān)的來(lái)文，并協(xié)助經(jīng)社理事會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)關(guān)于人權(quán)的活動(dòng)。人權(quán)委員會(huì)的委員目前由43個(gè)會(huì)員國(guó)的代表組成。根據(jù)地域分配名額。委員均為政府代表，而不是以個(gè)人身份工作，因此，人權(quán)委員會(huì)是政府間性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。2006年3月5日，第60屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，決定設(shè)立由47個(gè)會(huì)員國(guó)的代表組成人權(quán)理事會(huì)，作為聯(lián)大的下屬機(jī)構(gòu)，以取代人權(quán)委員會(huì)。,47,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,2、國(guó)際

63、人權(quán)條約為審議和監(jiān)督條約的實(shí)施情況而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第四編規(guī)定各締約國(guó)、聯(lián)合國(guó)有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)就其工作范圍內(nèi)應(yīng)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交實(shí)施或遵守公約情況的報(bào)告和建議，交由聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)研討并提出建議。據(jù)此1985年成立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督該公約的執(zhí)行情況。此外，依《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第四編規(guī)定，1977年成立了人權(quán)事務(wù)委員會(huì)。由條約設(shè)立的其他人權(quán)機(jī)構(gòu)還有：1969年設(shè)立的消除種族歧視

64、委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》的執(zhí)行情況；1978年成立的三人小組負(fù)責(zé)監(jiān)督《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》的執(zhí)行情況；1987年成立的禁止酷刑委員會(huì)監(jiān)督《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰公約》的執(zhí)行情況；1991年設(shè)立的兒童權(quán)利委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督《兒童權(quán)利公約》的執(zhí)行情況；等等。,48,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,（三）國(guó)際人權(quán)保護(hù)的實(shí)施制度國(guó)際人權(quán)保護(hù)的實(shí)施制度是指有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的保護(hù)各公約規(guī)

65、定的人權(quán)的具體程序。 1、報(bào)告及審查制度。它是由有關(guān)國(guó)際條約所設(shè)立的人權(quán)機(jī)構(gòu)，審議各締約國(guó)所提交的履約報(bào)告，并提出評(píng)議與建議的一種制度。如上文所述，一些公約規(guī)定建立公約執(zhí)行情況監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議各締約國(guó)定期提交的履約報(bào)告，并提出評(píng)論和建議，向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)或大會(huì)或其他機(jī)構(gòu)報(bào)告。多數(shù)人權(quán)條約都規(guī)定了報(bào)告和審查制度，即規(guī)定各締約國(guó)將其履行條約情況向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交報(bào)告的義務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)締約國(guó)提交的報(bào)告進(jìn)行審查。盡管許多人權(quán)條

66、約規(guī)定了審議報(bào)告的程序，但審議機(jī)構(gòu)、報(bào)告、審議方式以及有關(guān)程序有所不同。有些條約規(guī)定由依據(jù)該條約成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審議報(bào)告。而有些條約則規(guī)定由聯(lián)合國(guó)的既存機(jī)構(gòu)審議報(bào)告。,49,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,2、處理締約國(guó)來(lái)文及和解制度。一些人權(quán)條約規(guī)定了一套處理締約國(guó)來(lái)文指控及和解的制度?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第41、42條規(guī)定，在締約國(guó)事先承認(rèn)的前提下，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)受理一締約國(guó)聲稱(chēng)另一締約國(guó)不履行公約義務(wù)的來(lái)文。根據(jù)公

67、約規(guī)定，締約國(guó)可以隨時(shí)聲明承認(rèn)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)接受和審議一締約國(guó)指控另一締約國(guó)不履行公約義務(wù)的通知。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在認(rèn)定用盡了國(guó)內(nèi)救濟(jì)措施之后，有權(quán)處理已接受任擇條款的締約國(guó)之間的指控，提供斡旋，以便求得有關(guān)事項(xiàng)的友好解決。但如果未能獲得滿意的解決，經(jīng)各有關(guān)締約國(guó)同意后，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)可以指派一個(gè)由5名委員組成的專(zhuān)設(shè)和解委員會(huì)進(jìn)行和解。如果仍不能獲得解決，和解委員會(huì)在其報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明對(duì)于各有關(guān)締約國(guó)間爭(zhēng)執(zhí)事件的一切有關(guān)事實(shí)問(wèn)題的結(jié)論，以

68、及對(duì)于該事件可能解決的各種可能性的意見(jiàn)。各有關(guān)締約國(guó)應(yīng)于接到報(bào)告后三個(gè)月內(nèi)通知委員會(huì)主席是否接受和解委員會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。其他一些人權(quán)條約也有類(lèi)似規(guī)定。,50,七、人權(quán)國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作制度,3、個(gè)人申訴制度。一些條約規(guī)定了個(gè)人在特定條件下享有對(duì)國(guó)家提出申訴的權(quán)利的制度。但其一般都要求以條約的任意條款為根據(jù)，并且還必須用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)辦法。但這些條約一般都要求要基于條約中的任選條款，并且必須是在確認(rèn)用盡國(guó)內(nèi)救濟(jì)辦法以后才能受理個(gè)人來(lái)文根據(jù)

69、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》任意議定書(shū)的規(guī)定，"成為本議定書(shū)締約國(guó)的締約國(guó)承認(rèn)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)有權(quán)接受并審查該國(guó)管轄下的個(gè)人聲稱(chēng)為該締約國(guó)侵害公約所載任何權(quán)利的受害人的來(lái)文。人權(quán)事務(wù)委員會(huì)應(yīng)將根據(jù)《議定書(shū)》所提出的任何來(lái)文提請(qǐng)締約國(guó)注意，"收到通知的國(guó)家應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)書(shū)面向委員會(huì)提出解釋或聲明，說(shuō)明原委，如該國(guó)業(yè)已采取救濟(jì)辦法，則亦應(yīng)一并說(shuō)明"。"人權(quán)事務(wù)委員會(huì)應(yīng)參照該個(gè)人及關(guān)系締約國(guó)所提出的一切書(shū)