《學(xué)分行政法學(xué)》ppt課件

1、行政法學(xué)3學(xué)分PPT曾剛,行政法是什么,第一講,本講主要內(nèi)容,一、行政法的性質(zhì)及涵義二、行政法產(chǎn)生的條件、功能和特點(diǎn)三、行政法的調(diào)整對(duì)象,一、行政法的性質(zhì)及涵義,要了解行政法，必先了解“行政”和“法”以及兩者的關(guān)聯(lián)。行政法的特點(diǎn)在于行政與法的聯(lián)系。這種聯(lián)系的關(guān)鍵之處在行政權(quán)。 因此，我們學(xué)習(xí)的過程依次是： 行政——行政權(quán)——行政法。,（一）行政法中的“行政”是什么,行政是指管理、執(zhí)行和實(shí)施。

2、 私行政(亨利福特:流水線作業(yè))行政 國家行政(交通管制) 公行政 社會(huì)公共行政(頒發(fā)學(xué)位證書),,區(qū)分公行政與私行政是本知識(shí)點(diǎn)的核心。關(guān)鍵問題在于公行政與私行政的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是行政活動(dòng)的目的。但凡追求公共利益或者基本目的是追求公共利益

3、的行政活動(dòng)都是公行政；反之，追求私人利益或者主要是在追求私人利益的行政活動(dòng)是私行政。注意：行政活動(dòng)的主體不是區(qū)分兩者的標(biāo)尺。國家機(jī)關(guān)也會(huì)從事私行政，非國家機(jī)關(guān)也有可能實(shí)施公行政。,,行政法中的“行政”只包括公行政，不包括私行政。問題：為什么私行政不受關(guān)注？不在行政法的調(diào)控范圍之內(nèi)？解答這個(gè)問題在行政權(quán)。,（二）行政權(quán),國家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)組織進(jìn)行行政活動(dòng)，包括管理公共事務(wù)和為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的國家權(quán)力。行政權(quán)的特點(diǎn)：

4、 作為一種國家權(quán)力，行政權(quán)往往具有以國家強(qiáng)制力為保障的強(qiáng)制性； 行政權(quán)一般具有極強(qiáng)的權(quán)威性； 行政權(quán)一般具有獨(dú)占性（或者說排他性）。,行政權(quán)與公行政,從行政權(quán)的概念中可以看出，行政權(quán)是與公行政聯(lián)系在一起的。即，行政權(quán)是提供給公行政的，不是提供給私行政的。 問題：為什么行政權(quán)不提供給私行政？ 解答：行政權(quán)是一種國家權(quán)力，是由特定的政權(quán)提供的。后者存在的基礎(chǔ)與合法性

5、的來源正是追求并實(shí)現(xiàn)公共利益。,（三）行政法,前文提要： 公行政與行政權(quán)、行政法三者緊密相聯(lián)。私行政被排除在這個(gè)圈子之外。 行政權(quán)是公行政、行政權(quán)、行政法這個(gè)圈子中的核心因素。,孫志剛案,2003年3月17日，27歲的中國公民孫志剛在廣州的大街上行走時(shí)，突然被收容了。事情發(fā)生在當(dāng)晚10點(diǎn)，喜歡上網(wǎng)的孫志剛離開與朋友合租的住房，準(zhǔn)備到附近一家網(wǎng)吧去玩。孫志剛是廣州達(dá)奇服裝公司的一名平面設(shè)計(jì)師，畢業(yè)于武漢科技學(xué)院。從深圳跳槽

6、進(jìn)入達(dá)奇公司，當(dāng)時(shí)處于試用期，月薪2000元。走到天河區(qū)黃村大街上時(shí)，孫志剛突然被廣州市公安局天河區(qū)公安分局黃村街派出所的警察攔住了去路。由于身上沒有帶任何證件，孫志剛被帶到了黃村街派出所。,,當(dāng)天晚上，孫志剛的兩位朋友舒某某、楊某某曾來到派出所，說明孫有身份證和工作單位，提出為其補(bǔ)辦暫住證，并予以保領(lǐng)，但均被以“沒有進(jìn)行核實(shí)必要”的理由予以拒絕。次日(3月18日)凌晨2時(shí)左右，孫志剛被送到天河公安分局收容待遣所。事實(shí)是孫本人有正常住所

7、，有合法工作，有合法的身份證件，并不符合收容條件。3月20日，孫志剛被發(fā)現(xiàn)在一家收治收容人員的醫(yī)院死亡。官方最早堅(jiān)持他是正常因病死亡，但在《南方都市報(bào)》記者陳峰調(diào)查後，發(fā)現(xiàn)他是被毒打致死。後官方不得不重新進(jìn)行調(diào)查，最后公布的結(jié)果是孫是在醫(yī)院中被護(hù)工和同房病人毆打致死。,墓志銘,在孫志剛的墓碑上，有這樣兩段話：　　“逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當(dāng)以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民主之重，法治之重，無使天下善良百姓

8、，徒為魚肉?！薄　　叭酥?，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價(jià)，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍身取義，然于國于民于法，均可比重于泰山?！?麻旦旦案件,2001年元月8日晚8時(shí)左右，陜西省涇陽縣龍泉鄉(xiāng)蔣路派出所的干警王海濤和該派出所的聘用司機(jī)胡安定來到麻旦旦姐姐家的理發(fā)店。麻旦旦當(dāng)時(shí)在看電視。兩人突然進(jìn)門，在得知她就是麻旦旦后，在沒有出示任何證件的情況下把她帶到派出所。派出所要求麻承認(rèn)有賣淫行為。麻旦旦

9、拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上，長達(dá)23小時(shí)之久。1月9日，涇陽縣公安局出具了一分《治安管理處罰裁決書》，該裁決書以“嫖娼”為由決定對(duì)麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁決書中被寫成了“男”，時(shí)間竟寫成一個(gè)月后的2月9日。,,為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己還是處女。2月9日，咸陽市公安局有關(guān)人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，醫(yī)院再次證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯(cuò)誤裁決。,評(píng)價(jià),社會(huì)進(jìn)步

10、的最重要標(biāo)志之一，就是人的尊嚴(yán)不容侵犯。我們驚詫于受害人維護(hù)自身尊嚴(yán)之艱難，我們更驚詫于她作為人的尊嚴(yán)如今竟然是建立在那么脆弱的東西之上。少數(shù)基層執(zhí)法者們，出于這樣或那樣的原因，把人民賦予他們的權(quán)力當(dāng)成了為所欲為的工具。,總結(jié),行政權(quán)最根本的天性就是侵略性、擴(kuò)張性。 歷史學(xué)家Bernard Bailyn說，權(quán)力象癌細(xì)胞，具有貪得無厭地越界侵蝕和殘忍殺戮之本性。個(gè)人自由是權(quán)力的天然獵物。   

11、; 權(quán)力本身并不是罪惡，但它是危險(xiǎn)的。當(dāng)權(quán)者的興趣往往在于擴(kuò)充自己的權(quán)力。這很自然，但也很危險(xiǎn)可怕。 今天，我們都承認(rèn)，人對(duì)權(quán)力的引誘和吸引，是沒有抵抗力的。正因如此，要保障個(gè)人自由，僅僅基于對(duì)官員們的良好愿望和做人良心的信任，是不現(xiàn)實(shí)的。,行政法的基本性質(zhì),控制行政權(quán)力是行政法最基本的性質(zhì)。 如果一個(gè)國家的行政法不是以制約行政權(quán)為根本目的或者根本目的之一，那么，這個(gè)所謂的“行政法”充其量不過是

12、個(gè)山寨版。制約行政權(quán)正是行政法得以存在、得以證明其具有存在價(jià)值的根本特征。,行政法產(chǎn)生的條件,一、必須存在現(xiàn)代意義上的憲法與憲政。這是最基本的條件。 原因：人類歷史上，只有現(xiàn)代意義上的憲法與憲政才是真正地以制約權(quán)力、保障人權(quán)為基本追求的。 因此，至少在17世紀(jì)以前，行政法不可能存在。,,二、必須有大規(guī)模的行政權(quán)出現(xiàn)并被授予給行政機(jī)關(guān)。 原因：如果沒有大量的行政權(quán)出現(xiàn)，控制行政權(quán)力就顯得沒有足夠的價(jià)值，至

13、少，行政法作為一個(gè)單獨(dú)的部門法出現(xiàn)就不能得到足夠的重視。 時(shí)間：全球范圍內(nèi)的行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門法是在20世紀(jì)初正式登上歷史舞臺(tái)的。,新的發(fā)展——行政法性質(zhì)的擴(kuò)充,惡劣的天氣2011年，山東大旱。目前，山東省氣象已達(dá)特大干旱等級(jí)，為60年一遇，部分地區(qū)已達(dá)200年一遇，旱情持續(xù)加劇。目前，山東省有2899萬畝冬小麥?zhǔn)芎?，約占全省小麥播種面積的53%，其中重旱483萬畝。缺乏水澆條件的地塊以及山嶺薄地等局部地塊，旱

14、象更加嚴(yán)重，約有6000畝小麥出現(xiàn)死苗現(xiàn)象，約有32萬人、13萬頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。,,應(yīng)對(duì)截至目前，山東省共安排抗旱投入7.28億元，投入抗旱水源近30億方，及時(shí)采取一系列抗旱措施幫助農(nóng)民搶農(nóng)時(shí)、抗大旱、保春耕。例如菏澤，抗旱已作為當(dāng)前工作的頭等大事，在全市統(tǒng)籌一億元專項(xiàng)資金用作抗旱經(jīng)費(fèi)。截至２月９日，菏澤市已引送黃河水２．５４億立方米，灌溉農(nóng)田３７０多萬畝。,,“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能的抬頭如果從傳統(tǒng)行政法的性質(zhì)著眼，行政法類似于“壓力

15、閘”，負(fù)責(zé)限制行政權(quán)施與公民的各種壓力?，F(xiàn)實(shí)中，大規(guī)模社會(huì)問題出現(xiàn)時(shí)，被壓制的行政權(quán)反而成為應(yīng)對(duì)武器。因此，單純的限制行政權(quán)至少是不全面的。行政法也應(yīng)作為行政權(quán)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，促使行政權(quán)多做好事。,行政法的特點(diǎn),公益優(yōu)先性 公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益。這里指的是行政法律規(guī)范在制定的時(shí)候應(yīng)當(dāng)充分考慮公共利益。要注意兩個(gè)問題：第一，公益優(yōu)先性并不意味著完全不考慮個(gè)人利益；第二，公益優(yōu)先限于制定法律規(guī)范階段，在執(zhí)法和司法的過程中，應(yīng)當(dāng)完

16、全依照法律的規(guī)定，不能為了公共利益而違法侵犯?jìng)€(gè)人利益。,,主體優(yōu)越性 主體優(yōu)越性是相對(duì)于民法而言的。民法強(qiáng)調(diào)的是平等主體之間的人身與財(cái)產(chǎn)關(guān)系。,,程序性規(guī)范和實(shí)體性規(guī)范的一體性 區(qū)別于民事、刑事法律領(lǐng)域。往往一部單行法律規(guī)范中既有實(shí)體性內(nèi)容，也有程序性規(guī)定，甚至同一個(gè)法條中既有實(shí)體性內(nèi)容，也有程序性規(guī)定。,,沒有統(tǒng)一的法典 行政法規(guī)范散見于數(shù)以十萬計(jì)的各種法律規(guī)范中。全世界沒有哪一個(gè)國家成功地制定并貫徹

17、實(shí)施了統(tǒng)一的行政法典，中國也不例外。 這個(gè)特點(diǎn)在行政法的淵源部分會(huì)有更詳細(xì)的體現(xiàn)。,行政法的調(diào)整對(duì)象,行政管理關(guān)系（外部管理關(guān)系和內(nèi)部管理關(guān)系。前者一般能進(jìn)入司法救濟(jì)程序，后者一般不能。）行政監(jiān)督關(guān)系（注意監(jiān)督者和被監(jiān)督者的身份）行政救濟(jì)關(guān)系（主要是行政復(fù)議、行政訴訟以及信訪）,,1996年初，北大無線電電子學(xué)系劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)的審批后，報(bào)請(qǐng)學(xué)校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查，根據(jù)審查結(jié)果，北大認(rèn)為贊成

18、未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學(xué)位，只授予其博士結(jié)業(yè)證。劉燕文不服提起訴訟。,結(jié)論,只有部分內(nèi)部管理關(guān)系屬于行政法的調(diào)整范圍對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生重大影響的內(nèi)部管理關(guān)系也屬于行政法的調(diào)整范圍對(duì)公民權(quán)利沒有產(chǎn)生重大影響的內(nèi)部管理關(guān)系不屬于行政法的調(diào)整范圍,行政法的淵源,第二講,本講主要內(nèi)容,中國行政法淵源的種類中國行政法淵源的效力等級(jí),何為行政法的淵源,法律語言中，法的淵源指的是法的效力的來源。一般認(rèn)為，法的效力來源于各種法律規(guī)范，所以，法

19、的淵源指的是生效的各種法律規(guī)范。行政法的淵源是組成行政法這個(gè)部門法的各種法律規(guī)范的總稱。,行政法淵源的種類,中國行政法主要的淵源包括以下一些：憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章法律解釋,憲法,但凡加上書名號(hào)，如《憲法》，指的是憲法典，具體來說是《中華人民共和國憲法》，單指這一部法律規(guī)范。不加書名號(hào)，指的則是一系列相關(guān)法律規(guī)范的總稱。 這里，憲法作為行政法的淵源指的是一系列憲法性法律規(guī)范的總稱，包括《憲法》、《國務(wù)院組織

20、法》和《地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》等法律規(guī)范。,法律,一、涵義 法學(xué)上的法律有廣義和狹義之分。廣義的法律泛指所有法律規(guī)范。這里說的法律指的是狹義的法律，特指全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律規(guī)范。,,二、范圍（一）單行行政法律專門規(guī)定行政法律問題的法律，例如《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等。（二）其他法律中的行政法規(guī)范即散見于其他各種法律中的行政法規(guī)范例如，《民法通

21、則》第26條：“ 公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以起字號(hào)?！?行政法規(guī),一、涵義特指國務(wù)院依照法定程序制定的法律規(guī)范。二、制定程序立項(xiàng)（提案）——起草——聽取意見——審查——決定——公布和生效——解釋——備案與審查——清理與匯編 決定：國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國務(wù)院審批。由總理簽署國務(wù)院令公布施行。 公布和生效：總理簽署后公布于國務(wù)院公報(bào)和在全

22、國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上。,地方性法規(guī),地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，都是地方性法規(guī)這一類別的。區(qū)別：后兩者是民族自治地方的有權(quán)機(jī)關(guān)依法制定的地方性法規(guī)。前者不涉及民族自治的問題。,地方性法規(guī)的制定主體,省級(jí)地方（省、自治區(qū)、直轄市）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；省會(huì)城市人民代表大會(huì)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民代表大會(huì)；國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)。,行政規(guī)章,行政規(guī)章分為兩種：部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委、行（央行）、署（審

23、計(jì)署）以及具有對(duì)外管理職能的直屬機(jī)構(gòu)（如海關(guān)總署）依照法定程序制定的行政規(guī)章。,,地方規(guī)章的制定主體： 省級(jí)人民政府（省、自治區(qū)、直轄市人民政府）； 省會(huì)城市人民政府； 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府； 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。,行政規(guī)章的程序,基本程序與行政法規(guī)的程序相同。關(guān)鍵的步驟仍是決定，公布和生效這兩項(xiàng)。部門規(guī)章由部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。由本部門首長簽署。簽署后公布于國務(wù)院公報(bào)、部門公報(bào)和在全國范

24、圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上。地方規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。省長、自治區(qū)主席或市長簽署。公布于本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上。,法律解釋,法律解釋在中國，主要分為立法解釋、適用解釋和司法解釋。在行政法淵源的學(xué)習(xí)中，主要學(xué)習(xí)司法解釋，并且主要是最高人民法院制定的各類司法解釋。,習(xí)題,下列何項(xiàng)屬于行政法規(guī)A．《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》（1957年8月1日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，1957年8月3

25、日國務(wù)院公布施行）B．《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年9月2日國務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議通過，1994年10月9日國務(wù)院發(fā)布）C．《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》（農(nóng)業(yè)部制定，1993年9月17日國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年10月5日農(nóng)業(yè)部發(fā)布）D．《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制減免進(jìn)口稅收問題的通知》（1994年4月19日）,,從中國行政法規(guī)和規(guī)章的名稱特點(diǎn)來劃分，主要有條例、規(guī)定和辦法3種。對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)

26、的規(guī)定，稱“條例”；對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不能稱“條例”。,行政法淵源的效力等級(jí),一、一般規(guī)則憲法效力等級(jí)最高，法律的效力等級(jí)排名第二，僅次于憲法，行政法規(guī)的效力等級(jí)排名第三，地方性法規(guī)的效力等級(jí)排名第四，行政規(guī)章的效力等級(jí)排名第五。規(guī)則內(nèi)容：效力等級(jí)排名靠后的即效力較弱，不能與排名靠前的相抵觸。如有抵觸，無效。,二

27、、特殊規(guī)則,（一）部門規(guī)章與地方性法規(guī) 部門規(guī)章和地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)法律沒有明文規(guī)定。只有沖突解決規(guī)則： 地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，適用地方性法規(guī)，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。,,（二）地方規(guī)章與地方性法規(guī)一般來說，地方規(guī)章的效力等級(jí)次于地方性法規(guī)。這種說法的前提是，特定地方規(guī)章和地方性法規(guī)是由同

28、一個(gè)級(jí)別的地方人民政府和地方人大制定的。如果是不同級(jí)別的機(jī)關(guān)制定的，那么，首先看級(jí)別，級(jí)別高的，效力強(qiáng)。例如江蘇省人民政府制定的地方規(guī)章效力高于南京市人大制定的地方性法規(guī)。,,（三）涉及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方性法規(guī) 一般說來，省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)的效力高于同省市級(jí)人大制定的地方性法規(guī)。 但是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大制定的地方性法規(guī)的效力在該經(jīng)濟(jì)特區(qū)市范圍內(nèi)高于該省人大制定的地方性法規(guī)。,案例題,李某在某特區(qū)打工時(shí)

29、被機(jī)器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院。根據(jù)該特區(qū)依據(jù)全國人大授權(quán)制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個(gè)月工資的賠償額。而根據(jù)該特區(qū)所在省的地方性法規(guī)，他可以得到25個(gè)月工資的賠償額。法院應(yīng)如何處理本案？,依法行政原則（行政法治原則）,第三講,依法行政（行政法治）的涵義,行政主體在行政活動(dòng)中必須依據(jù)法律運(yùn)作。辨析：行政法治VS行政法制依法行政VS以法行政,職權(quán)法定原則的三層含義,靜態(tài)的：一切行政職權(quán)都來源于法律的授

30、予 獲得方式：通過憲法或組織法的規(guī)定獲得（自成立即取得）；通過單行法律授予取得；經(jīng)依法委托行使。 動(dòng)態(tài)的：行政活動(dòng)必須以及法定職權(quán)進(jìn)行，越權(quán)無效（消極方面） 法定的行政職權(quán)必須得到積極、充分地行使。（積極方面）,越權(quán)無效,越權(quán)無效是一種約定俗成的說法，源自英國。理解： 一、什么是越權(quán)？ 越權(quán)，

31、即超越職權(quán)，是指行政主體行使了法律、法規(guī)沒有賦予該主體的權(quán)力。包括職權(quán)僭越和逾越職權(quán)。 （一）職權(quán)僭越是指行政主體在沒有法律依據(jù)的情況下行使了不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力。如稅務(wù)局行政拘留納稅人。 （二）逾越職權(quán)指的是行政主體對(duì)某類事項(xiàng)雖有主管權(quán)，但超越了必要的限度。例如，公安機(jī)關(guān)超額罰款。,續(xù)前,二、在現(xiàn)實(shí)的法律制度中，行政主體越權(quán)作出行政行為并不一定無效，只能是違法行為。相反，行政行為一經(jīng)作出，都是有效的。（在第六講中有

32、詳細(xì)的內(nèi)容） 三、越權(quán)無效不僅是一種理念，更重要的，它必須表現(xiàn)為制度，一種對(duì)行政主體行使權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查，糾正違法行政活動(dòng)并對(duì)違法者進(jìn)行懲戒的制度。最主要的相關(guān)制度是行政訴訟制度。,事例題,交通警察抓住違反交通規(guī)則的公民，命令他們進(jìn)入路旁的一輛吉普，學(xué)習(xí)一個(gè)小時(shí)的交通規(guī)則。 請(qǐng)問合法與否？為什么？,法律優(yōu)位原則,優(yōu)：優(yōu)先位：位階優(yōu)位：（主語）的位階優(yōu)先于（賓語）文本解釋：法律的位階優(yōu)先于（賓語）

33、結(jié)合行政法：法律的位階優(yōu)先于行政詳細(xì)解釋：法律的含義 行政的含義,,1、此處的“法律”是指狹義的法律，即全國人大及其常委會(huì)制定的法律；2、法律的效力高于行政，此處的行政是指所有的行政活動(dòng)，包括具體的執(zhí)行活動(dòng)和制定規(guī)范的活動(dòng)，即行政立法、行政規(guī)定和具體行政行為都在法律之下；3、任何行政活動(dòng)都不得違反法律。,,《行政許可法》第16條　　法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)

34、行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。,練習(xí)題（一）,結(jié)合法律優(yōu)位原則分析下列法條。  《種子法》第67條： 違反本法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止試驗(yàn)，處以五萬元以下罰款。 《河北省實(shí)施辦法》第46條第3款：禁止任何單位和個(gè)人在種子生產(chǎn)基地從事種子病毒害接種和試驗(yàn)。第53條：違反本辦法第46條第3

35、款規(guī)定的，分別由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令停止試驗(yàn)，并處以二千元以上五萬元以下罰款。,練習(xí)題（二）,2007年3月7日，樵彬前往深圳市車管所申請(qǐng)辦理新的駕駛證被拒絕，理由是沒有提交駕校培訓(xùn)記錄。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》(粵公通字【2006】376號(hào)) ，經(jīng)辦民警將本已受理的申請(qǐng)材料，退給了樵彬。事實(shí)上，早在1993年，樵彬在部隊(duì)當(dāng)見習(xí)排長的時(shí)候，就已經(jīng)取得了駕駛證。只是后來幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，

36、由內(nèi)地調(diào)來深圳，駕駛技術(shù)檔案意外丟失。樵彬不服，提起行政訴訟。,,《道路交通安全法》第19條第2款規(guī)定：申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。,公安部的規(guī)定,《機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》第4條： 車輛管理所辦理初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)的流程和具體事項(xiàng)為：（一）受理崗審核機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)人提交的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申請(qǐng)表》、《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w

37、條件證明》（以下簡(jiǎn)稱《身體條件證明》）和身份證明。符合規(guī)定條件的，查詢?nèi)珖步煌ü芾硇畔⑾到y(tǒng)，確認(rèn)申請(qǐng)人不具有已申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證未滿兩年、駕駛許可依法被撤銷未滿三年、造成交通事故后逃逸被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的情形，并在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中記錄查詢結(jié)果后，受理申請(qǐng)，收存相關(guān)資料。,廣東省的規(guī)定,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試工作的通知》(粵公通字【2006】376號(hào))規(guī)定： 自2006年11月15日起

38、，除部隊(duì)駕駛證或者境外駕駛證換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證外，其他初次申請(qǐng)駕駛證或者增加準(zhǔn)駕車型的，必須持駕校出具的《駕駛培訓(xùn)記錄》方可預(yù)約考試，尚未啟用《駕駛培訓(xùn)記錄》的地區(qū)一律停止所有考試業(yè)務(wù)。,法律優(yōu)位原則的回顧和展望,回顧： 法律優(yōu)位原則強(qiáng)調(diào)狹義的法律的效力優(yōu)先于所有行政活動(dòng)的效力，尤其要注意的是行政立法和行政規(guī)定不能違反法律的規(guī)定。前提：必須有狹義的法律存在缺點(diǎn)：如果沒有狹義的法律存在，行政將不受到限制。展望：需要

39、其他的行政法原理彌補(bǔ)這個(gè)漏洞。,法律保留原則,1、性質(zhì)和作用 能夠克服法律優(yōu)位原則的缺點(diǎn)，被稱為積極依法行政原則。 2、含義 一定范圍內(nèi)的行政活動(dòng)必須有狹義法律的明確根據(jù)，在這個(gè)范圍內(nèi)，只有立法機(jī)關(guān)才能制定法律規(guī)范，行政權(quán)不行，并必須以法律為根據(jù)才能開展行政活動(dòng)。,,3、范圍 是否所有行政活動(dòng)都必須有法律作為根據(jù)？如果不是，那些行政活動(dòng)必須以法律為依據(jù)？ 三種說法：侵害保留說；全面

40、保留說；重要事項(xiàng)保留說（當(dāng)前通說）。,,據(jù)消息人士表示，今年1至8月中國石化和中國石油共獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼人民幣531.8億元，其中，中石化獲441億元、中石油獲90.8億元。 　　由于國內(nèi)成品油價(jià)格沒有與國際接軌，因此中石油和中石化獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼已成常規(guī)。尤其是在今年上半年國際油價(jià)飆升、國內(nèi)通脹形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，中石油和中石化上半年凈利潤紛紛下降，二者自然獲得比往年更多的補(bǔ)貼。

41、 ——吳英燕：《中石油中石化前八月獲補(bǔ)貼530億》 ，載《東方早報(bào)》2008年9月20日,4、分類,法律保留分為相對(duì)保留和絕對(duì)保留。相對(duì)保留者，立法機(jī)關(guān)可授權(quán)行政機(jī)關(guān)就相關(guān)事項(xiàng)立法（也可以自己立法，不是一定要授權(quán)給行政機(jī)關(guān)）。絕對(duì)保留者，立法機(jī)關(guān)不能授權(quán)行政機(jī)關(guān)就相關(guān)事項(xiàng)立法，只能自己立法。,法律保留在中國,《立法法》第8、9條規(guī)定了法律保留原則。重點(diǎn)在于有關(guān)犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的

42、強(qiáng)制措施和處罰以及司法制度這四項(xiàng)屬于絕對(duì)保留。,,分析下列決定內(nèi)容的行政法性質(zhì)以及與法律保留原則的關(guān)系。 第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》作如下修改： 在一章總則中增加一條，作為第6條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法利益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院決定。”,,

43、指出下列法律條文所蘊(yùn)含的行政法基本原則，并簡(jiǎn)述該項(xiàng)基本原則的含義及主要內(nèi)容。 《行政處罰法》第9條第2款：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 《行政處罰法》第10條第1款：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。,正當(dāng)法律程序原則,1、行政公開：行政活動(dòng)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，均應(yīng)公開。（課后繼續(xù)學(xué)習(xí)資料：《政府信息公開條例》） 2、聽取意見：包括聽取相對(duì)人的陳述和申辯，

44、召開聽證會(huì)、座談會(huì)等。,,3、說明理由：行政主體在作出對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，必須向相對(duì)人說明作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益、形勢(shì)和習(xí)慣等因素 4、自己不做自己的法官：從制度上看包括回避、職能分離等。,,以下是某市人民法院的行政判決書的理由部分。 “被告作出注銷權(quán)證的決定，涉及到原告的權(quán)利義務(wù)，按照行政法學(xué)原理，涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)重大變更的，

45、應(yīng)當(dāng)在作出行政行為之前適用告知程序，并聽取行政相對(duì)人意見。但本案被告未向法庭提交有關(guān)作出決定前的告知材料，也無向原告送達(dá)告知材料的手續(xù)，更沒有聽取原告意見。故被告所作出的行政行為的程序不合法”。,事例分析,2003年３月２７日，宋德新駕駛車輛去鄭州市科技局辦事，并將汽車停放在科技局門口。幾分鐘后，他出來時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的車上貼著一張粉色的字條——鄭州市城市管理行政執(zhí)法局作出的《機(jī)動(dòng)車違章停放罰款行為處罰決定書》，上面寫著“占用城市道路違章停放

46、機(jī)動(dòng)車，根據(jù)《鄭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定》，現(xiàn)決定對(duì)你處以５０元罰款”。,討論題,上海市和重慶市于去年年初出臺(tái)了房地產(chǎn)稅。請(qǐng)問：如何制定法律規(guī)范規(guī)定房地產(chǎn)稅才是合法的？,行政裁量,第四講,本講主要內(nèi)容,一、行政裁量的涵義、分類和辨析二、行政裁量的規(guī)制主要是平等原則和比例原則,,（一）行政裁量 1、概念 裁量是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則可以自行判斷行為的條件、自行

47、選擇行為的方式和自由做出行政決定。,,2、分類 要件裁量和效果裁量（行為裁量） 要件裁量：出現(xiàn)在法律規(guī)范的要件部分的行政裁量。又稱為不確定法律概念。 通常以含義不夠確定，比較模糊的詞匯表現(xiàn)，如“公共利益”、“輕微”、“嚴(yán)重”、“特別”等。,,效果裁量：出現(xiàn)在法律規(guī)范的效果部分的行政裁量。因?yàn)樾姓梢?guī)范的效果部分如果出現(xiàn)行政裁量都表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在行政權(quán)力、做出行為上擁有判斷的空間，所以，又稱為行為裁量。

48、 具體表現(xiàn)形式： 行政機(jī)關(guān)決定是否采取某個(gè)法定措施； 在各種不同的法定措施之中，行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況選擇哪一個(gè)； 在同一種法定措施中，行政機(jī)關(guān)選擇作出何種幅度的行為。,案例,河南鄭州的張先生和王先生，分別因貨車超限行駛被查處。接受處罰時(shí)，兩人碰在了一起，處理結(jié)果卻令王先生郁悶不已：張先生被罰1000元，而自己卻要被罰10000元！　　王先生猜疑：“憑啥罰我這么多？肯定是張

49、先生和執(zhí)法那人有關(guān)系?！薄　〔乱蓺w猜疑，但王先生拿執(zhí)法人員沒轍。,,《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（中華人民共和國交通部令2000年第2號(hào)） 第23條： 違反本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定，在公路上擅自超限運(yùn)輸?shù)模h級(jí)以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為，接受調(diào)查、處理，并可處以30000元以下的罰款。對(duì)公路造成損害的，還應(yīng)按公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)給予賠(補(bǔ))償。 第13條：超限運(yùn)輸

50、車輛未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公路上行駛?！　〉?4條：承運(yùn)人必須持有效《通行證》，并懸掛明顯標(biāo)志，按公路管理機(jī)構(gòu)核定的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛公路。,,本案涉及到的是行政處罰“同案不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象，一直為老百姓所關(guān)注。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)行有效行政法淵源約14，000件左右。其中，涉及行政處罰條款的占85%以上，授予行政機(jī)關(guān)處罰自由裁量權(quán)的條款有90%以上,且處罰裁量條款用詞高度“彈性”、“含混”。行政執(zhí)法人員

51、在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，容易受到行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及能力素質(zhì)的影響，加之自由裁量權(quán)彈性又大，導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。,,法治以客觀的規(guī)則為標(biāo)志，裁量則是人類對(duì)事物考慮的內(nèi)部心理意識(shí)過程，較為主觀，似乎應(yīng)該越少越好。而且，早期的形式主義法治確實(shí)是排斥裁量權(quán)的。 實(shí)質(zhì)主義法治盛行后，裁量權(quán)咸魚翻身，大幅擴(kuò)張，已成為現(xiàn)代行政的典型特征，通過行政活動(dòng)的所有過程，涉及一切行政領(lǐng)

52、域。原因：社會(huì)變化迅速；社會(huì)日益復(fù)雜；行政技術(shù)性高；行政范圍大；行政涉及很多新的領(lǐng)域；價(jià)值判斷的爭(zhēng)吵，共識(shí)難以達(dá)成。,如何制約行政裁量權(quán),平等對(duì)待： 相同的情況同等對(duì)待 不相同的情況不同對(duì)待關(guān)鍵問題： 何謂相同？何謂不同？,,2003年6月，原告張先著在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省國家公務(wù)員考試，報(bào)考職位為蕪湖縣委辦公室經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。經(jīng)過筆試和面試，綜合成績?cè)趫?bào)考該職位的三十名考生中名列

53、第一，按規(guī)定進(jìn)入體檢程序。2003年9月17日，張先著在蕪湖市人事局指定的銅陵市人民醫(yī)院進(jìn)行體格檢查， 體檢報(bào)告顯示其乙肝兩對(duì)半中的HbsAg、HbeAB、HBcAb均為陽性，主檢醫(yī)生依據(jù)《安徽省國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施細(xì)則(試行)》確定其體檢不合格。同年9月25日，蕪湖市人事局組織包括張先著在內(nèi)的十一名考生前往解放軍第八六醫(yī)院進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)果顯示，張先著的乙肝兩對(duì)半中HBsAg、抗-HBc(流)為陽性，抗-HBs、HbeAg、抗-Hb

54、e均為陰性，體檢結(jié)論為不合格。依照體檢結(jié)果，蕪湖市人事局以口頭方式向張先著宣布，張先著由于體檢結(jié)論不合格而不予錄取。,問題,蕪湖市人事局以張先著患有乙肝小三陽為由不錄取其為公務(wù)員是否屬于平等對(duì)待？,觀點(diǎn),所謂相同，其客體一定是行政行為所指向的特定事項(xiàng)的核心要求。 在核心要求上相同，則為相同，即便若干非核心事項(xiàng)不同；在核心要求上不相同，則為不相同，即便非核心事項(xiàng)上相同。 須知，世上沒有兩片完全相同的樹葉，要求兩項(xiàng)行政事件

55、完全一樣是不可能的。,,比例原則： 行政行為能達(dá)到目的； 在所有可能的方法內(nèi)選擇對(duì)公民權(quán)利損害最小的（所謂“不可用高射炮打蚊子”）； 不能對(duì)公民權(quán)利造成過度的負(fù)擔(dān)，如若對(duì)公民權(quán)利造成過度的負(fù)擔(dān)，則該行政行為即便形式合法也不能作出，否則便是實(shí)質(zhì)違法。,案例,工商局工作人員張三檢查某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)魚販子李四跨門營業(yè)，遂要求李四改正。李四不同意，兩人發(fā)生口角。爭(zhēng)執(zhí)中，李四踢翻身邊的水桶，污水濺滿

56、張三一身。張三隨即作出吊銷李四營業(yè)執(zhí)照的處罰決定。請(qǐng)問：張三作出的處罰決定是否符合比例原則？法律素材：張三在此可作出警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。上述各種處罰的嚴(yán)厲程度排序是由輕到重。,立法例分析,根據(jù)下列法律條文，請(qǐng)分析下列條文中哪些屬于要件裁量，哪些屬于行為（效果）裁量，并分別說明其含義?！兜缆方煌ò踩ā返?9條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)

57、、限制通行、禁止通行等措施?！?請(qǐng)分析下述法條中的行政法現(xiàn)象,《行政許可法》第８條：“ 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?習(xí)題：行政裁量分析,《

58、行政處罰法》第２７條：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； (二)受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。”,提示,行政法學(xué)至今仍沒有非?？陀^、具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量判斷行政裁量權(quán)的行使是否合法。在具體判斷時(shí)必須借助所謂“一般人的考慮”，在法學(xué)上，與自由心證較為

59、相近。,第五講行政主體,主要內(nèi)容,行政主體的涵義和辨析行政主體資格的取得行政主體的分類和種類,一、行政主體的涵義和辨析,（一）涵義 1、概念 法學(xué)中的概念“主體”，指的是權(quán)力的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。 行政主體特指行政權(quán)的享有者，是享有行政權(quán)，能以自己的名義代表國家對(duì)外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當(dāng)爭(zhēng)訟當(dāng)事人(包括行政復(fù)議當(dāng)事人、行政訴訟當(dāng)事人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān))的組織。,,2、特征(

60、1) 享有行政權(quán)(2) 以自己的名義行使行政權(quán)(3)獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任(4) 組織,辨析,行政主體VS行政法主體　行政主體的范圍小于行政法主體的范圍 行政主體VS行政機(jī)關(guān)　行政主體的范圍大于行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的范圍；行政機(jī)關(guān)的總體范圍超越了行政主體的范疇 行政主體VS行政公務(wù)人員　后者不能獨(dú)立承擔(dān)法律上的后果,行政主體資格的取得,依照憲法和行政組織法的規(guī)定取得主體：限于行政機(jī)關(guān)時(shí)間：自成立即取得權(quán)限：

61、概括性的、原則性的權(quán)力取得之后被稱為職權(quán)性行政主體依照單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定取得主體：所有行政主體時(shí)間：自授權(quán)后取得權(quán)限：具體的、明確的權(quán)力取得之后，行政機(jī)關(guān)以外的主體被稱為授權(quán)性行政主體,行政主體的種類,中央行政機(jī)關(guān)國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。各部、各委員會(huì)、中國人民銀行和審計(jì)署等，依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能，故又叫國務(wù)院的職能部門。是依憲法設(shè)立的。國務(wù)院直屬機(jī)

62、構(gòu)是指國務(wù)院依法設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政管理部門，因其級(jí)別低于國務(wù)院各部委，又直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。VS各部委歸口管理的國家局,地方行政機(jī)關(guān),地方各級(jí)人民政府 從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為止。村不是一級(jí)政府。 地方各級(jí)人民政府的職能部門 從省級(jí)到縣為止。 地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān) 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處,注意,上述行政機(jī)關(guān)列舉的是中國常見的、常設(shè)的行政機(jī)關(guān)。除了上述

63、行政機(jī)關(guān)以外，還有一些不太常見的。如果遇到，就要結(jié)合具體案件做具體分析。,其他行政主體,行政機(jī)關(guān)以外的行政主體，即授權(quán)性行政主體。 行政機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu) 政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)（VS派出機(jī)關(guān)） 依法設(shè)立的專門機(jī)構(gòu),其他社會(huì)組織,(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè) 。這類組織有的原為企業(yè)，后得到國家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。例如，中國工商銀行、中國建

64、設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等，在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。 (二)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位。 如《中華人民共和國學(xué)位條例》(1981年1月1日起實(shí)施) 賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。,,(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織。 社會(huì)團(tuán)體是指社會(huì)成員本著自愿原則，依團(tuán)體章程而依法組成的集合體。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人基金會(huì)、紅十字會(huì)、法學(xué)會(huì)、佛教協(xié)會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體有時(shí)也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政活

65、動(dòng)。,行政主體練習(xí)題,請(qǐng)分析下述事例中做出不作為行為的行政主體是哪個(gè)行政機(jī)關(guān)（或法律、法規(guī)授權(quán)的組織）？ 駐馬店市汝南縣張某因所養(yǎng)的20萬斤魚被污染致死，需要宿鴨湖水庫管理局（上級(jí)機(jī)關(guān)為駐馬店市水利局）所屬的當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理站對(duì)水體進(jìn)行檢驗(yàn)，確定污染源和污染責(zé)任者，以便索賠。但該漁政監(jiān)督管理站卻推諉扯皮，遲遲不進(jìn)行調(diào)查和化驗(yàn)。張某訴至法院。,,法院認(rèn)定，該漁政監(jiān)督管理站雖經(jīng)駐馬店市水利局下文成立，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn)、未到市人

66、大備案、未向社會(huì)公布、對(duì)外沒有掛牌，屬非法機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，也不具有被告資格，遂裁定駁回原告起訴。但駐馬店市水利局人事處處長卻介紹，該漁政監(jiān)督管理站與宿鴨湖水庫管理局所屬的水產(chǎn)站實(shí)行的是兩塊牌子、一班人馬，并不需要到相關(guān)部門備案，局里的水產(chǎn)處和漁政處也是這樣運(yùn)行的。,行政委托,行政委托是行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個(gè)人(受委托方)以其(委托人)名義代行行政職權(quán)，該行為效果仍屬于委托人的活動(dòng)。其具體特點(diǎn)是： 

67、;   1、委托方是法定行政主體。    2、受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項(xiàng)的行政職權(quán)，但它不能以自己的名義行使該權(quán)力。     3、受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸屬委托方。,注意,被委托人和法律、法規(guī)授權(quán)的組織之間的差別。關(guān)鍵在于以誰的名義行使行政權(quán)力、法律責(zé)任由誰承擔(dān)。,公務(wù)員,概念　　　依法履行公職、納入國家行政編制

68、、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。　　　范圍　　　行政系統(tǒng)的公務(wù)人員、政黨系統(tǒng)的公務(wù)人員、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)人員、政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的公務(wù)人員、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)人員以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)人員。,行政公務(wù)人員,代表行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)，其行為后果歸于行政主體的工作人員?！　。?、是個(gè)人而不是組織；　?。病⒋硇姓黧w實(shí)施行政管理活動(dòng)；　　３、行為后果歸屬于行政主體（比較行政委