政府采購最新政策解讀()

1、1政府采購最新政策解讀政府采購最新政策解讀主講老師：王淑杰主講老師：王淑杰第一節(jié)第一節(jié)《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法》解讀為支持和促進中小企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設(shè)，財政部決定于2012年1月1日起在中央本級及8個?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔(dān)保試點工作。省級財政部門和省級中小企業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。本辦法由財政部會同工業(yè)和

2、信息化部負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦抗I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法〉的通知》（財企［2010］72號）同時廢止。一、開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的意義是什么？一、開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的意義是什么？在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進社會誠信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南

3、、北京等地進行了政府采購信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標(biāo)、履約保證金資金占壓和貸款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經(jīng)濟手段予以解決。2009年以來，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號）和國務(wù)院常務(wù)會議，多次對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實國發(fā)[2009]36號文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神

4、，財政部把在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？二、中小企業(yè)將從中獲得哪些切實利益？在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項配套措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇權(quán)，因此，試點工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)提供的各項優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)

5、保的將獲得費率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費。二是供應(yīng)商進行融資擔(dān)保的綜合年費率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對民生項目和小型、微型企業(yè)項目提供更多費率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，在通知中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對供應(yīng)商進行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件”。小資料：小資料：陜西省開展政府采購信用擔(dān)保試點陜西省開展政府采購信用

6、擔(dān)保試點政府采購信用擔(dān)保是指在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，由專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)向采購人、代理機構(gòu)、金融機構(gòu)提供投標(biāo)、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。國家財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》，決定從2012年1月1日起，在全國8個省份開展暫定為期2年的試點，陜西省專門制定了《陜西省政府采購信用擔(dān)保試點工作實施方案（試行）》。3（二）保費補助。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供低費率擔(dān)保服務(wù)。在不

7、提高其他費用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對擔(dān)保機構(gòu)開展的擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補助，補助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%與實際擔(dān)保費率之差，并重點補助小型微型企業(yè)低費率擔(dān)保業(yè)務(wù)。（三）資本金投入。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對符合本辦法條件的擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%給予注資支持。（四）其他。用于鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保（

8、再擔(dān)保）業(yè)務(wù)的其他支持方式。符合本辦法條件的擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過2000萬元，單個再擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年獲得擔(dān)保資金的資助額最多不超過3000萬元。（資本金投入方式除外）五、申請條件及要件五、申請條件及要件考慮到我國擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點質(zhì)量，試點初期應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全

9、、行業(yè)經(jīng)驗豐富，并具有融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。經(jīng)綜合比較，與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，同時兼顧地域要求，規(guī)定各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司參與本地區(qū)試點。試點結(jié)束后，財政部將在擔(dān)保機構(gòu)的選取上完全引入市場競爭機制，通過市場化手段引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)降低費用。1擔(dān)保機構(gòu)的條件申請擔(dān)保資金的擔(dān)保機構(gòu)必須同時具備下列條件：（一）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格，取得

10、融資性擔(dān)保機構(gòu)經(jīng)營許可證。（二）經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)2年及以上，無不良信用記錄。（三）擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當(dāng)年新增中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)額10億元以上。（四）對單個企業(yè)提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，對單個企業(yè)債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機構(gòu)凈資產(chǎn)的30%。（五）東部地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)［即：(年初凈資產(chǎn)年末凈資

11、產(chǎn))2，下同］的3.5倍以上，且代償率低于2%；中部地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的3倍以上，且代償率低于2%；西部地區(qū)擔(dān)保機構(gòu)當(dāng)年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的2.5倍以上，且代償率低于2%。（六）平均年擔(dān)保費率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。（七）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準(zhǔn)備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務(wù)會計報告和有關(guān)信息。（八）近3年沒有因財政、財務(wù)或其他違法、違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部