2019電大?？啤侗O(jiān)督學(xué)》期末復(fù)習(xí)重點知識考點資料必備參考必考重點【完美微縮直接打印版

1、1電大《監(jiān)督學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料考試小抄電大《監(jiān)督學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料考試小抄一、名詞解釋一、名詞解釋1、監(jiān)督監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動。2、監(jiān)督的功能監(jiān)督的功能是指在監(jiān)督過程中，監(jiān)督本身所具有的、普遍存在并起決定作用的懲戒、制約、參與、預(yù)防、促進(jìn)和反饋等功能。在監(jiān)督過程中，各項功能共同發(fā)揮著作用，形成整體性的功能體系，有效地發(fā)揮監(jiān)督的作用。3、事前監(jiān)督事前監(jiān)督是指

2、在某種公共管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共管理主體的決策行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。事前監(jiān)督工作主要體現(xiàn)為分析決策的合法性、可行性、可靠性。事前監(jiān)督是一種宏觀的、高層次的監(jiān)督檢查，如何構(gòu)建一個參與決策的監(jiān)督機制是實施事前監(jiān)督的關(guān)鍵。4、事中監(jiān)督事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行政策，履行職責(zé)過程中的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)察。其基本的管理理念是過程管理理念，即過程決定行為的最終的結(jié)果。其主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督部門參與到公共管理活動之中，在參

3、與中實施監(jiān)督。5、事后監(jiān)督事后監(jiān)督，也稱之為結(jié)果監(jiān)督。是對公共管理行為完結(jié)以后進(jìn)行的監(jiān)督活動，是對公共管理行為結(jié)果的監(jiān)督。通過事后監(jiān)督可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建制堵漏，評估政策效果的優(yōu)劣，事后監(jiān)督還具有較強的鑒戒功能。、監(jiān)督6人民主權(quán)理論人民主權(quán)理論是指在自然法與社會契約的基礎(chǔ)上，國家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過立法權(quán)來表達(dá)“公意”，對國家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。

4、7.議行合一理論議行合一理論是指立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個國家最高權(quán)力機關(guān)——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機關(guān)，國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)由人民代表機關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機關(guān)隸屬于國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)不受其他國家機關(guān)的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。8、三權(quán)分立理論三權(quán)分立理論簡單而言就是為了防止專制和權(quán)力被濫用，

5、在政體組成要素職能分工基礎(chǔ)上，建立的立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制衡的以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督理論。三權(quán)分立理論對于監(jiān)督實踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機制。9、多元民主理論多元民主理論認(rèn)為在現(xiàn)代民主社會中，國家不再是唯一的權(quán)力中心，社會中存在著大量利益各異的自治社會組織和集團(tuán)與國家共享權(quán)力，利益集團(tuán)通過各種途徑參與和影響政治決策的制定，從而制約國家權(quán)力，對國家權(quán)力實現(xiàn)控制。多元民主理論的監(jiān)督機制是公民通過利益集團(tuán)參與政治活動

6、，從而打破國家作為唯一權(quán)力中心的壟斷和單邊控制，建立社會制約權(quán)力的雙邊控制機制，從而實現(xiàn)新型的權(quán)力分配和制衡關(guān)系，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約。10、協(xié)商民主理論協(xié)商民主理論是指在多元社會條件下，為了實現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的直接政治參與而建立公共協(xié)商機制。在公共協(xié)商過程中，自由平等的公民可以通過與政府官員之間就政策等問題進(jìn)行對話與討論，最后達(dá)成共識，從而賦予立法與決策的合法性。協(xié)商民主理論的核心要素為協(xié)商與共識，其承認(rèn)協(xié)商在國家和社會事務(wù)治理中的基

7、礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性。11一臺三院一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機關(guān)，置御史大夫為臺長；御史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。12.都察院：都察院：明清兩代的中央監(jiān)察機關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè)左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六

8、科給事中隸于都察院，實行單一的監(jiān)察體系。13、諫諍：諫諍：諫諍制度是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。14、香港廉政公署：香港廉政公署：香港廉政公署成立于1974年，是世界著名的監(jiān)察機構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部門。分別負(fù)責(zé)接受舉報，調(diào)查核實有關(guān)貪污受賄等

9、腐敗行為的指控；審查政府部門和公共機構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式；社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。15廉政監(jiān)督廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動。16.效能監(jiān)督考評效能監(jiān)督考評是指通過構(gòu)建適用于不同層次、不同類型的效能監(jiān)督考評評價指標(biāo)體系，對效能監(jiān)督對象進(jìn)行的“考察”和“評價”。考察主要是聽取評價，收集效能信息，并對

10、效能信息進(jìn)行綜合分析；評價是對效能監(jiān)督對象的效能狀態(tài)進(jìn)行評估與確認(rèn)的過程。17、引咎辭職引咎辭職是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因自身能力不足或認(rèn)為其自身存在的職務(wù)過錯行為已使其失去繼續(xù)擔(dān)任該公職的民意基礎(chǔ)，從而主動向法定機構(gòu)提出辭去其現(xiàn)任職務(wù)的申請并由后者依法對此作出處理決定的一種責(zé)任承擔(dān)方式和自責(zé)行為。18、政務(wù)公開政務(wù)公開是指國家權(quán)力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。其意義在于通過把黨政機關(guān)的所有

11、事務(wù)和活動置于人民普遍的監(jiān)督和關(guān)注之下，實現(xiàn)對權(quán)力運行的監(jiān)控，從而有效地遏制腐敗，建立高效、勤政、廉潔、務(wù)實的政府。19人大專門委員會人大專門委員會：全國人民代表大會依憲法設(shè)立民族委員會、法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會，必要時，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。專門委員會的設(shè)立使人大監(jiān)督更加經(jīng)?；?、制度化、法制化和科學(xué)化。常設(shè)性專門委員會是人大監(jiān)督法律實施的經(jīng)常性工作機構(gòu)

12、，臨時性特定問題調(diào)查委員會是人大臨時性工作的工作機構(gòu)。20.人大代表質(zhì)詢：人大代表質(zhì)詢：全國人大代表在全國人大開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或國務(wù)院各部委的質(zhì)詢案，一個代表團(tuán)或三十名以上代表聯(lián)名，即可書面提出質(zhì)詢案，在全國人大審議議案時，代表可以向有關(guān)國家機關(guān)提出質(zhì)詢；受質(zhì)詢的機關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。地方各級人大開會期間，代表十人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢。受質(zhì)詢的機關(guān)必須在

13、會議中負(fù)責(zé)答復(fù)。21黨員監(jiān)督黨員監(jiān)督是指共產(chǎn)黨員按照黨章、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和其他黨內(nèi)規(guī)章制度、黨紀(jì)黨規(guī)的要求，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨務(wù)工作者以及黨的組織所進(jìn)行的評議、批評、檢舉、控告等制約、督促和控制活動。黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式。22.干部談話制度干部談話制度是指黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的調(diào)查性談話和勸告性談活的制度。談話制度是紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨內(nèi)監(jiān)督的—種重要方法。23、偵查監(jiān)督偵查監(jiān)

14、督是指檢察機關(guān)對偵查機關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動的監(jiān)督，既包括對偵查機關(guān)、偵查部門在認(rèn)定事實、適用法律方面是否正確實行的監(jiān)督，也包括對偵查機關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動中有無違法行為實行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查監(jiān)督（審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴）和偵查活動監(jiān)督。24、審查批準(zhǔn)逮捕審查批準(zhǔn)逮捕簡稱審查批捕或?qū)彶榇?，是指人民檢察院對于公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄等提請批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，依據(jù)事實和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的

15、決定的一種訴訟活動。審查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。25、刑事審判監(jiān)督刑事審判監(jiān)督是指人民檢察院對人民法院的整個刑事審判工作實行的監(jiān)督，既包括對人民法院在進(jìn)行刑事審判活動中有無違法行為實行的監(jiān)督，又包括對人民法院所作的刑事判決、裁定在認(rèn)定事實、適用法律上是否正確實行的監(jiān)督。前者主要是刑事審判活動監(jiān)督，后者主要是刑事抗訴。26、刑事抗訴刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人

16、民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。刑事抗訴是國家法律監(jiān)督機關(guān)對國家審判機關(guān)的審判活動實行法律監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。27、行政審判監(jiān)督行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權(quán)，對行政機關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。28、二審監(jiān)督制度二審監(jiān)督制度是指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。332、（審查起訴審查起訴）是我國刑事訴訟

17、中一個獨立的訴訟階段，是人民檢察院對偵查終結(jié)的案件進(jìn)行全面審查，作出提起公訴或不起訴的審查決定的訴訟活動。33、在刑事審判過程中，人民檢察院對法律的實施負(fù)有特殊的責(zé)任。一方面代表國家對公民犯罪實行法律監(jiān)督，行使（公訴公訴）權(quán)；另一方面對人民法院的審判進(jìn)行監(jiān)督，行使刑事審判監(jiān)督權(quán)。34、偵查活動監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、（軍隊軍隊）保衛(wèi)部門和人民檢察院的偵查部門均依法享有偵

18、查權(quán)。人民檢察院對上述機關(guān)或部門的偵查活動是否合法，都可以依法進(jìn)行監(jiān)督。35、逮捕犯罪嫌疑人的條件由三個方面組成，有證據(jù)證明有（犯罪犯罪事實事實）；可能判處徒刑以上刑罰；有逮捕必要。三個方面必須同時具備，缺一不可。36、（審級審級）監(jiān)督是指法律所規(guī)定的上級法院對下級法院審判工作的監(jiān)督，監(jiān)督的重點是對案件審判質(zhì)量與效率的監(jiān)督。37、審級監(jiān)督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由（合議合議）庭、審判委員會等審判組織行使此項權(quán)力。38、審判機

19、關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實現(xiàn)監(jiān)督（行政行政）權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。39、（死刑復(fù)核死刑復(fù)核）程序是指對已經(jīng)判處被告人死刑立即執(zhí)行的案件和判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件進(jìn)行審查核準(zhǔn)的一種特別審判程序。40、最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)由審判員三人組成（合議合議庭）進(jìn)行。復(fù)核死刑案件一般采取書面審查或者書面審查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，不開庭審理。41、刑事二審如果

20、是由檢察院提起的抗訴，必須（開庭開庭）審理。42（行政行政）監(jiān)察是指政府內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)對負(fù)有行政管理職能的組織及其人員行使職權(quán)和履行職責(zé)的行為進(jìn)行的監(jiān)督，并依法追究其行政責(zé)任的活動。43、(績效績效)審計的作用在于通過審計促進(jìn)被審單位實現(xiàn)最佳投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)其資金運行的現(xiàn)實效益和潛在效益。944、（行政復(fù)議行政復(fù)議）和行政訴訟是行政法上兩個基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。45、認(rèn)定（行政

21、行政）違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和維護(hù)公共利益。46、我國的社會民主監(jiān)督包括人民政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、（社會輿論會輿論）監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等方式。47、社會民主監(jiān)督的核心是監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督方式的（民主民主）性。48、民主黨派的民主監(jiān)督在本質(zhì)上是（人民人民）民主的一種具體體現(xiàn)方式49、民主黨派的民主監(jiān)督是（政黨政黨）監(jiān)督是民主監(jiān)督在我國基本政治制度層面上的提升。50、（群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督）是指人民群眾

22、通過各種方式和途徑對黨和政府及其公職人員進(jìn)行的監(jiān)督。51、（信訪信訪）工作歷來是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。高度重視和認(rèn)真處理來信來訪是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。52、比信訪更強烈和隱秘的群眾監(jiān)督是控告（申訴申訴）。53、聯(lián)合國《（反腐敗公約反腐敗公約）》開辟了一個新的國際合作領(lǐng)域，是最為重要的反腐敗國際性立法。54、前蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會的監(jiān)督模式是一種國家監(jiān)察與(社會社會)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。55、日本建立了各

23、種名目的具有咨詢和(監(jiān)督監(jiān)督)職能的行政審議會，行政審議會一般由富有經(jīng)驗的政府官員、專家學(xué)者和社會各界的代表人物和知名人士組成。56、監(jiān)督主體獨立獨立行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。57、政務(wù)公開政務(wù)公開是指國家權(quán)力在其運行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運行過程及其依據(jù)必須向社會公開。選擇題選擇題1、公共物品的兩重特性是：（AB）A非排他性B非競爭性C競爭性D排他性2、政府失靈的表現(xiàn)是：（BD）A公共政策失效B尋租及

24、腐敗C公共政策失效D公共物品供給的低效率3、行政授權(quán)的基本要點：（C）A指派工作任務(wù)B進(jìn)行工作指揮C授予行政權(quán)力D承擔(dān)工作責(zé)任4、權(quán)力合法性的基礎(chǔ)：（ACD）A程序型B超凡魅力型C傳統(tǒng)型D法理型5、下面屬于政治性危機的是：（BCD）A戰(zhàn)爭B大規(guī)模的政治變革C腐敗D政變6、專業(yè)行政監(jiān)督包括：（BD）A行政監(jiān)察B上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督C審計監(jiān)督D平行行政機關(guān)間的監(jiān)督7、行政外部監(jiān)督包括：（C）A權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督B政黨組織的監(jiān)督C社會

25、監(jiān)督D司法機關(guān)的監(jiān)督8、下面哪些可以成為公共部門績效評估的主體？（AC）A服務(wù)對象評估B上級評估C民眾評估D同級評估9、在行政執(zhí)行的實施階段，需要進(jìn)行：（AB）A政策宣傳B政策實驗和全面推廣C行政協(xié)調(diào)D行政控制10、科學(xué)決策的特點：（ACD）A由個人憑經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向依據(jù)科學(xué)理論和方法的決策B主要依賴于決策者個人的知識、才智、經(jīng)驗C解決的是具有指導(dǎo)意義的重大決策D“謀”與“斷”轉(zhuǎn)向科學(xué)的程序化決策簡述題簡述題1簡述腐敗的主要特征。簡述腐敗的

26、主要特征。1）腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員2）腐敗的方式是濫用公共權(quán)力。3）腐敗的結(jié)果是公權(quán)力最終成為攝取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以至嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。2簡述監(jiān)督的基本原則。簡述監(jiān)督的基本原則。監(jiān)督的基本原則是蘊藏于各種具體監(jiān)督制度中的普遍的、更高層次的監(jiān)督規(guī)則，對各種具體監(jiān)督制度起基礎(chǔ)性、支撐性作用。監(jiān)督的基本原則對監(jiān)督主體實施的所有監(jiān)督活動具有指導(dǎo)和約束作用，即使在監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)時，監(jiān)督的基本原則也可以為

27、監(jiān)督主體提供適當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。監(jiān)督的基本原則主要包括：依法監(jiān)督原則；公開監(jiān)督原則；公正監(jiān)督原則；全面監(jiān)督原則；全程監(jiān)督原則。3簡述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。簡述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。以監(jiān)督過程為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指監(jiān)督主體為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，防范可能出現(xiàn)的違法行為和不當(dāng)行為而對監(jiān)督對象擬進(jìn)行的活動所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進(jìn)行相應(yīng)活動。事前監(jiān)督對應(yīng)的

28、是監(jiān)督的“預(yù)防功能”，事中管理是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動所作的監(jiān)督和管理，以確保其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事中監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”，事后監(jiān)督是指在監(jiān)督對象完成某項活動或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動進(jìn)行檢查、調(diào)查、核實和鑒定，對該行為進(jìn)行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運用的階段性監(jiān)督，也是對違法違紀(jì)行為所造成的消極后果的補救性監(jiān)督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和

29、警示功能。4簡述清末的政黨監(jiān)督思想。簡述清末的政黨監(jiān)督思想。清末是我國立憲政治的活躍時期，也是政黨政治的孕育時期。作為政黨思想重要內(nèi)容之一的政黨監(jiān)督思想也逐漸開始形成。清末政黨監(jiān)督思想主要體現(xiàn)在以下方面：1）政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。2）政黨能夠監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天