腐敗問題資料搜集馬玉荃何大偉1

1、,腐敗問題 資料搜集: 馬玉荃、何大偉 曾棟鴻、蔣東偉 編輯、主講：馬玉荃 PPT制作：曾棟鴻、蔣東偉,,,,進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，中國(guó)的腐敗狀況在不斷的惡化，不僅造成

2、了巨額經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成了對(duì)政府合法性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也形成了嚴(yán)重的社會(huì)污染，使得腐敗逐漸成為一種社會(huì)病。多項(xiàng)社會(huì)調(diào)查表明，腐敗已經(jīng)成為中國(guó)民眾最為關(guān)心的議題之一。下面是我們對(duì)腐敗問題的一點(diǎn)探討……,,,一、近二十年來腐敗趨勢(shì),1 .與80年代相比，90年代受到司法懲處的高官數(shù)量和嚴(yán)重程度都大幅度增加,嚴(yán)重的腐敗案件，也就是真正受到嚴(yán)厲的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰，甚至被司法機(jī)關(guān)判刑的高官數(shù)量，1992年之后大幅度增加。 從涉案金額上說，90年代查處的

3、案件與80年代相比更是有大幅度提高。,,2 . 80年代末期和90年代初期成為腐敗的高發(fā)期,只是加大打擊腐敗的力度，而沒有同時(shí)鏟除滋生腐敗的土壤，并不能有效地達(dá)到減少腐敗行為的目的!,,3 . 80年代國(guó)家部委的腐敗現(xiàn)象比 較嚴(yán)重，90年代沿海地區(qū)成為腐敗高發(fā)帶,,,在1992年之前，國(guó)家部委的腐敗要案所占比重較高；90年代初期有所減少，但90年代中期開始又有顯著增加。從地域分布來看，改革開放之后，沿海地區(qū)高官腐敗的發(fā)案率

4、稍高于內(nèi)陸地區(qū)，但平均案值明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。,4 .腐敗窩案、串案在增多,原泰安中共市委書記胡建學(xué)(正廳級(jí))因受賄61萬元被判死緩，此案涉及原泰安市委副書記、市委秘書長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)6人 2000年偵破的“慕馬案”，涉及副省級(jí)干部1名，副廳級(jí)4名，正處級(jí)11名，縣處級(jí)7名 成克杰受到查處之后，廣西一大批從玉林地區(qū)走出來的干部都腐敗“東窗事發(fā)”，僅省部級(jí)就有徐炳松、李恩潮兩人受到查處,5 .進(jìn)入90年代，腐敗潛伏期在變長(zhǎng),1992

5、年以后高官腐敗案發(fā)案時(shí)間大都在90年代初期。 高官腐敗案從被發(fā)現(xiàn)到宣布查處結(jié)果(包括宣判結(jié)果)的時(shí)間跨度來看,,6、高官腐敗主要是通過案件牽連而被揭露,90年代后期發(fā)現(xiàn)的一些案例，簡(jiǎn)直達(dá)到了肆無忌憚的地步，知情者應(yīng)該很多，但沒有人敢于捅這些馬蜂窩，造成了少數(shù)腐敗分子凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的后果，造成了極其惡劣的社會(huì)影響；另一方面，也反映了中國(guó)對(duì)于腐敗案件“一查到底”的決心，這在一定程度上也對(duì)腐敗分子有相當(dāng)高的震撼力。,7 .受賄已經(jīng)成為高

6、官腐敗的主要罪名,1980-1988年受賄案3起.占37.5%，案值都很少，其中一起是收受西服、收錄機(jī)等物品 1989-1992年涉及受賄罪4起，占44.4% 93年之后受賄罪37起，占78.7%。 此外，犯有貪污罪占12.8%；挪用罪占6.4%；犯有巨額財(cái)產(chǎn)來歷不明罪占4.3%,8.腐敗案件數(shù)量與涉案金額的變動(dòng),1980—1988年是第一個(gè)腐敗周期 1980年1—9月檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)量4400件 1982年1

7、—9月32605件 1996年達(dá)到高峰49557件 涉案金額從1984年的0.9億迅速上升到1986年的8億元 此后該走勢(shì)開始下降，至1988年第一個(gè)周期結(jié)束。 1988—1992年是第二個(gè)腐敗周期 檢察機(jī)關(guān)立案數(shù)量和大案要案數(shù)量全線上揚(yáng) 1989年分別達(dá)58926件和13057件，涉案金額在1990年達(dá)8.1億元 其后，腐敗趨勢(shì)得到遏制，于1992年降至低位。 1992—

8、1998年是第三個(gè)腐敗周期。 1992年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由此起步，上述三個(gè)指標(biāo)逐年上升，分別于1996年和1997年達(dá)到歷史頂峰145497件、48066件和67.8億元。1997年后，三大指標(biāo)出現(xiàn)迅速下降的態(tài)勢(shì)。 1998—2002年是第四個(gè)腐敗周期。1998年后，腐敗仍然在滋生蔓延，但其勢(shì)頭受到扼制，波動(dòng)幅度明顯減小。,9.腐敗案件涉案人數(shù)的變動(dòng),1988—1992年為一個(gè)腐敗周期 1988年檢察機(jī)關(guān)

9、提起公訴的人數(shù)為10356人，法院判刑的腐敗分子人數(shù)為9832人 1991年檢察機(jī)關(guān)公訴人數(shù)增加到24176人，法院判刑人數(shù)增加到20670人 1992年，公訴人數(shù)下降為18536人，出現(xiàn)衰退。1992—1998年為下一個(gè)腐敗周期 檢察機(jī)關(guān)公訴人數(shù)于1994年達(dá)到新高點(diǎn)39802人 經(jīng)過短暫下降之后迅速反彈，在1997年攀升到頂峰96349人。法院判刑的腐敗案件人數(shù)在1996年創(chuàng)出新高65424人隨后，

10、其趨勢(shì)開始下降。1998—2002年為新一個(gè)腐敗周期。 全國(guó)法院判刑的腐敗案件人數(shù)從1998年的15670人起步，逐年增加到2001年的20120人，此后開始向下減少到2002年的13839人。,10.涉案縣處級(jí)以上官員人數(shù)的變動(dòng),1988—1993年為一個(gè)腐敗周期 1988年檢察機(jī)關(guān)查辦的縣處級(jí)以上人員194人 1990年躍升為1188人 1992年達(dá)到1488人的高峰 1993年回落到103

11、7人。 法院判刑的縣處級(jí)以上人員比較少見，甚至有逐年減少的趨勢(shì) 1993—1998年為一個(gè)腐敗周期 1996年達(dá)2699人 1997年達(dá)2577人 1998年下降為1820人 法院判刑的縣處級(jí)以上人員也從1993年的低谷迅速攀升，除1996年之外，每年迭創(chuàng)新高，1998年達(dá)491人 可以明顯地看出法院判刑人數(shù)的變化在時(shí)間上滯后于檢察院2年之久。1998—2002年為一個(gè)腐敗周期 1998

12、年的小幅回落之后，檢察機(jī)關(guān)查辦的縣處級(jí)以上人員數(shù)目重新上升 2002年創(chuàng)出歷史最高3269人 法院判刑的縣處級(jí)以上人員數(shù)目則自1998年的高點(diǎn)持續(xù)下降到2000年的階段性低位405人，其后重拾升勢(shì)，同樣于2002年出現(xiàn)歷史最高點(diǎn)819人。,11 .中國(guó)腐敗現(xiàn)狀的主觀測(cè)量,1998年世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的賄賂和腐敗指數(shù)中，中國(guó)得分3.53，在59個(gè)樣本國(guó)家中排名第31位，居于中下游。 1999年國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院公

13、布的賄賂和回扣指數(shù)中，中國(guó)得分2.222，在47個(gè)樣本國(guó)家中排名第37位，處于末尾。 2000年世界銀行公布的腐敗控制指數(shù) 中，中國(guó)得分0.289，在151個(gè)樣本國(guó)家中排名第82位，也是中下游。 在透明國(guó)際的腐敗感覺指數(shù)中，中國(guó)得分波動(dòng)較大，從90年代前的5.13、4.73直降到1995年的2.16、1996年的2.43，并分別處于樣本國(guó)家中的倒數(shù)第二位和倒數(shù)第五位，說明中國(guó)清廉狀況迅速惡化。 1997年

14、后，中國(guó)得分大致穩(wěn)定在3左右，在各國(guó)中處于中等偏下的位置。,,12 .家人涉入腐敗現(xiàn)象增多,,研究發(fā)現(xiàn)，配偶(一般是妻子)、兒女在高官腐敗案件中扮演了重要的角色。 有的時(shí)候，家人的貪婪助長(zhǎng)了官員的腐敗行為，使得他們加快暴斂財(cái)富的速度 而有的時(shí)候，政府官員自己并不出面，而由家人通過辦公司的方式把黑錢洗白。,13 .相當(dāng)一部分腐敗高官有生活作風(fēng)問題,“生活作風(fēng)問題”往往成為官員跨出腐敗的第一步,二、腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量及危害

15、,,,1 腐敗現(xiàn)狀的測(cè)量方法,由于腐敗活動(dòng)具有隱秘性，直接測(cè)量腐敗是相當(dāng)困難的。目前主要有客觀測(cè)量法和主觀測(cè)量法。所謂客觀測(cè)量法，是通過統(tǒng)計(jì)分析各種被曝光和查處的腐敗案件情況來揭示腐敗的總體狀況，包括腐敗行為主體的層級(jí)分布和數(shù)量分布、腐敗案件發(fā)案數(shù)量及其所造成的損失?？陀^測(cè)量法是一種間接的方式，有著很大局限性。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中被曝光和查處的腐敗案件只是實(shí)際所發(fā)生的腐敗的“冰山一角”，只占腐敗實(shí)際數(shù)量的一部分，它只能反映社會(huì)反腐敗的努

16、力程度，而不能準(zhǔn)確說明腐敗的實(shí)際程度。 主觀測(cè)量法，是通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、材料分析等方式了解不同人群對(duì)腐敗現(xiàn)狀的主觀評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)建立評(píng)估腐敗狀況的指標(biāo)體系。從主觀感覺的角度對(duì)腐敗進(jìn)行定量研究是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，但有時(shí)候主觀的感覺可能比客觀情況更為重要。例如，對(duì)一個(gè)國(guó)家腐敗的感覺程度越高，外國(guó)投資者在該國(guó)進(jìn)行投資的可能性就越低，而公眾對(duì)政府施加的反腐敗輿論壓力和政治壓力也就越大,2、中國(guó)腐敗后果的估算,準(zhǔn)確估算出腐敗所造成的各種后果

17、，是一件既非常重要又非常困難的任務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，我們可以嘗試性地估算中國(guó)腐敗引起的經(jīng)濟(jì)損失。,1）.根據(jù)官方公布的腐敗案件來計(jì)算腐敗所帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失,在2003年3月召開的第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民檢察院的工作報(bào)告稱，1998—2003年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件207103件。其中，貪污、賄賂、挪用公款百萬元以上大案5541件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上干部12830人。查辦危害國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

18、，涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪的國(guó)有企業(yè)人員84395人。通過辦案，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失220多億元。最高人民法院的工作報(bào)告則稱，1998年至2002年全國(guó)法院依法嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪，共判處犯罪分子83308人。其中，縣（處）級(jí)以上公務(wù)人員2662人。,2）.引入腐敗黑數(shù)和破案率來估算腐敗的經(jīng)濟(jì)損失,顯然，由于腐敗活動(dòng)具有隱秘性，并不是所有的腐敗都能夠被發(fā)現(xiàn)和查處，上述官方揭露出來的腐敗案件，只是中國(guó)日益猖獗的腐敗現(xiàn)

19、實(shí)中露出海面的“冰山一角”,,卡內(nèi)基梅隆基金會(huì)的裴敏欣認(rèn)為，1999年中國(guó)腐敗的總經(jīng)濟(jì)成本為3430億元，占GDP 的4.79%.而胡鞍鋼教授認(rèn)為，在90年代后半期，我國(guó)各類稅收流失性腐敗、地下經(jīng)濟(jì)腐敗、公共投資與公共支出性腐敗、尋租性腐敗等四種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億—12570億元之間，占當(dāng)年GDP 總量的13.2%—16.8%.,3）.根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中各類租金的規(guī)模來估算腐敗的規(guī)模和損失

20、,1987年我國(guó)商品、資金和外匯的雙軌差價(jià)高達(dá)2000億元以上，約占整個(gè)國(guó)民收入的20% 萬安培認(rèn)為，1992年我國(guó)因商品差價(jià)帶來的價(jià)差租金不少于766.6億元 因銀行貸款利差帶來的利差租金達(dá)1983億元，因匯率差而形成的租金為1157.1億元，其他租金2437億元，當(dāng)年各種租金總額合計(jì)6000多億元,,貪污腐化的主要類型,對(duì)中國(guó)這種處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家而言，尋租活動(dòng)與腐敗有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，通過尋租而進(jìn)行的賄賂型腐敗是一種最為主

21、要的腐敗類型。所以，很多學(xué)者運(yùn)用尋租理論對(duì)各類租金進(jìn)行了估算，并將之等同于腐敗所引起的經(jīng)濟(jì)損失。但我們認(rèn)為，租金的存在只是說明了尋租的潛在收益和腐敗的潛在誘因大小，它并不意味著必然會(huì)發(fā)生尋租和腐敗行為；腐敗的形式也不僅僅限于尋租，還包括直接貪污、侵占、挪用公款等。所以，不能簡(jiǎn)單地將租金直接視為腐敗的經(jīng)濟(jì)損失．,“貪財(cái)好色”型　劉方仁,【終極官階】貴州省委原書記、省人大常委會(huì)主任　　【案件追蹤】中共貴州省第九屆委員會(huì)原委員劉方仁利用職務(wù)

22、之便，為貴州省軍電建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理劉××及其子謀取利益，受賄149萬元；長(zhǎng)期與有夫之婦、某星級(jí)酒店理發(fā)員鄭某某保持不正當(dāng)兩性關(guān)系；收受私營(yíng)企業(yè)主陳林賄賂人民幣12萬元、美元1.99萬元。　　【處理結(jié)果】2003年4月22日，中共貴州省委常務(wù)委員會(huì)決定開除劉方仁黨籍。,,姓　　名：劉方仁性　　別：男出生年月：1936年職　　務(wù)：原貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任黨政紀(jì)處分:開除黨籍觸犯罪名：受賄罪刑　　罰

23、：無期徒刑,“妻兒失教”型　李嘉廷,【終極官階】云南省委原副書記、省長(zhǎng)　　【案件追蹤】1994年上半年至2000年7月，李嘉廷在擔(dān)任中共云南省委副書記、云南省人民政府副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為10人謀取利益，先后30次伙同其子李勃或單獨(dú)受賄達(dá)人民幣1810余萬元。案發(fā)后，李嘉廷向檢察機(jī)關(guān)揭發(fā)了他人的犯罪事實(shí)，使檢察機(jī)關(guān)得以偵破多起重大案件。　　【處理結(jié)果】2003年6月20日終審裁定：北京市高級(jí)人民法院維持北京市第二中級(jí)人民

24、法院對(duì)李嘉廷判處死刑，緩期二年執(zhí)行的一審判決?！?曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的李嘉廷　　　　李嘉廷受審,,,獨(dú)斷專橫”型　程維高,【終極官階】河北省委原書記、省人大常委會(huì)主任　　【案件追蹤】經(jīng)查，程維高在擔(dān)任河北省主要領(lǐng)導(dǎo)期間，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽牟利，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；利用職權(quán)，對(duì)如實(shí)舉報(bào)其問題的郭光允同志進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；前后兩任秘書吳慶五、李真違法犯罪分別被依法判處死緩和一審判處死刑，程維高對(duì)他們利用其職務(wù)影響進(jìn)行犯罪活動(dòng)，負(fù)有

25、重要責(zé)任?！　　咎幚斫Y(jié)果】2003年8月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)河北省人大常委會(huì)原主任程維高嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了審查，決定給予其開除黨籍處分，撤銷其正省級(jí)職級(jí)待遇。,,,1933年9月生，江蘇蘇州人 1950年12月入黨，1949年8月參加工作 1949－1959年任新民主主義青年團(tuán)江蘇省常州地委干事 1959－1965年任江蘇省常州市委辦公室副主任、市人委辦公室副主任 1977－1980年任江蘇省常州市計(jì)委副主任 1987－1

26、988年任河南省委副書記 1997年12月起任河北省委書記兼省人大常委會(huì)黨組書記,此外還有如下：,“表里不一”型　田鳳山 “以權(quán)謀私”型　劉長(zhǎng)貴“追求享受”型　潘廣田 “知法犯法”型　田鳳岐“喪失信仰”型　叢福奎“晚節(jié)不?！毙汀⊥蹒娐础盀閮耗怖毙汀⒖颂?“職務(wù)犯罪”型　王雪冰 “無恥貪婪”型　王懷忠“司法腐化”型　麥崇楷,貪官簡(jiǎn)錄 ：,山西翼城原縣委書記賣官兩天進(jìn)帳百萬 蘭州市計(jì)委原副主任魏國(guó)真受賄22萬元被公

27、訴 湖南加大反腐治本力度 兩年撤免276名干部 安徽滁州外貿(mào)局原局長(zhǎng)邱德昌貪污受賄被判14年 安徽滁州外貿(mào)局原局長(zhǎng)貪污受賄30萬被判14年 湖南高院兩名原法官一審分別被判刑12年和8年湖南郴州貪官挪用億元案追蹤：原副市長(zhǎng)被雙規(guī) 廣東韶關(guān)原副市長(zhǎng)在澳門賭博嫖妓被停職 湖北監(jiān)利原縣委書記涉嫌受賄58萬元受審 原安徽蚌埠原郊區(qū)交通局長(zhǎng)挪用公款被判14年,上海一名公司出納員挪用1700萬被判19年 安徽蚌埠原郊區(qū)交通局長(zhǎng)貪污公

28、款獲刑14年 安徽明光市衛(wèi)生局局長(zhǎng)為兒子大辦婚宴被免職 黑龍江雙鴨山糧庫科長(zhǎng)攜款200余萬元潛逃被抓獲南京整治問題干部 去年139人被調(diào)離23人被免職 原廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)涉嫌貪污400多萬被起訴長(zhǎng)江水利委員會(huì)原副主任沈泰因受賄被判5年廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)涉嫌貪污400多萬受審湖南寧鄉(xiāng)縣原交通局長(zhǎng)涉嫌受賄今日出庭受審,長(zhǎng)江水利委員會(huì)原副主任沈泰因受賄被判刑5年 浙江鎮(zhèn)海煉化下屬公司主任受賄1500多萬受審 四川樂山

29、扶貧辦原副主任侵占巨額公款被判15年成都原市委常委涉嫌索賄受賄1114萬元受審 四川南充原區(qū)委書記因受賄12.5萬元受審安徽定遠(yuǎn)原副縣長(zhǎng)因受賄被判刑10年湖南郴州原住房公積金中心主任侵占公款上億元安徽宣城原常務(wù)副市長(zhǎng)涉嫌受賄150多萬受審 中銀溫州分行原行長(zhǎng)被查出新罪 加刑三年半 原成都市委常委宣傳部長(zhǎng)高勇墮落軌跡,從工控領(lǐng)域?qū)＜业截澪鄯福何簯c福毀于晚年貪欲航天功臣厲建中入獄：雙重體制下的腐敗空間福建永安市長(zhǎng)陳美綿受賄

30、案：關(guān)照大廈被拉下馬福建周寧11名科級(jí)干部用公款向三光書記行賄成都巨貪朱福忠：收買監(jiān)視法警露出受賄鐵證遼寧錦州原水利局長(zhǎng)墮落軌跡：曾親自開口索賄 原廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)投老總陳楚原加控兩罪 安徽亳州市政協(xié)原秘書長(zhǎng)徐保庭春節(jié)腐敗記錄 原青島市長(zhǎng)助理王雁借國(guó)有土地生財(cái)終落馬四川綿陽前市委書記黃學(xué)玖：被車禍撞下馬,民眾對(duì)現(xiàn)狀的看法 “對(duì)于自己手里的權(quán)力很清楚，但對(duì)于自己的義務(wù)就不清楚了?！?這是對(duì)中國(guó)部分腐敗公務(wù)員的真實(shí)

31、寫照。 唯親是用，只要有權(quán)力，就要把自己親戚安排在自己?jiǎn)挝唬瞬粸榧?，天誅地滅嗎？ 中國(guó)每年揪出多少貪官，而到底揪出了百分之幾呢？哪個(gè)貪官是一伸手就被抓的呢？大部分是事隔三年五年，十幾年才查出來的，而更多的恐怕是永遠(yuǎn)也無法查出來了。這證明什么？中國(guó)政府對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督力度不夠啊。 一個(gè)農(nóng)民不交幾十塊農(nóng)業(yè)稅，不到一天上面就可以查出來，而身處北京的陳希同，貪污挪用十幾億，要十余年才查得出來？而真正有幾個(gè)貪官是查出來的呢？大半還是群眾舉報(bào)的

32、，還有部分為貪官之間分贓不均，內(nèi)部造反舉報(bào)的。 但群眾舉報(bào)的貪官，到底有多少檢察院能一查到底？恐怕大部分案件又是查一下就中斷了，因?yàn)椴橄氯タ峙聲?huì)牽連到自己了。天下烏鴉一般黑，官官相衛(wèi)，中國(guó)幾乎到了無官不貪的地步了-------------一網(wǎng)民,抓一百個(gè)官員來都?xì)⒌?，也許有冤枉的。但殺五十個(gè)，必有漏網(wǎng)之魚----民諺惟腐者，悖民意，竊黑財(cái)，飽自己。斗士出，何懼生死別離？老年狂發(fā)風(fēng)華氣，青年熱血酣戰(zhàn)起。今猶在，寶劍高擎舉，前線去！

33、 ------------------------網(wǎng)民宣言,三、腐敗滋生原因淺探,1、權(quán)錢交易的巨大利益。“行賄是回報(bào)最大的投資”,2、公務(wù)員合法占據(jù)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。住房，交通，就醫(yī)，子女上學(xué)，灰色收入,3、傳統(tǒng)思想的影響,我們重點(diǎn)討論“權(quán)錢交易”?；ㄥX打通關(guān)節(jié)的行賄方式并非國(guó)粹，“黑金”事件任何國(guó)家皆有。但“聰明”的中國(guó)人將“黑金”包上“紅紙”，變成

34、“禮敬”，性質(zhì)就大變了。不要小看這一層薄薄的紅紙，它既將非法的“利”變成了仁愛之“禮”，又將黑暗的“賄銀”，變成了難以拒絕的“禮金”。這樣，中介物便由“錢”變成“禮”，彼此的關(guān)系也就超越了行政、司法或其它社會(huì)關(guān)系，變成情緣、交情關(guān)系，雙方便要依“仁義權(quán)益回報(bào)”法則行事了。,古往今來，千千萬萬的人被做官這一條道吸引得如癡如狂如醉，其原因何在？,（1）有權(quán)在手，可以某種程度（視官之大小而定）地為所欲為。（2）受人崇拜。（3）學(xué)問變大。（

35、洋人知識(shí)即權(quán)力，中國(guó)權(quán)力即知識(shí)。）（4）財(cái)產(chǎn)增多，洋人以經(jīng)商為致富之源，中國(guó)人重士輕商，且受孟子“何必曰利”的影響，所以口不言利，但心里卻想利，想得要死要活，乃以做官搜刮為致富之源。我們常用的賀語就是“升官發(fā)財(cái)”，可見在國(guó)人的心中，“升官”是和“發(fā)財(cái)”有某種必然聯(lián)系的。,4 體制不健全,官員的任命制，選舉的形同虛設(shè)（沒有對(duì)市政綱領(lǐng)的闡述，選民只能對(duì)幾個(gè)陌生名字隨機(jī)挑選）許多腐敗分子卻不是這樣看問題的。他們?cè)诶碚撋鲜欠癯姓J(rèn)權(quán)力屬于人民已

36、經(jīng)毫不重要，但他們卻會(huì)不承認(rèn)自己的權(quán)力是人民賦予的。有的人認(rèn)為，權(quán)力是個(gè)人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。認(rèn)為權(quán)力是自己奮斗得來的，顯然是看問題的方法偏差；而認(rèn)為權(quán)力是憑“關(guān)系”取得的，是某上司恩賜的，這可能已經(jīng)不是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而是一個(gè)完全符合實(shí)際情況的結(jié)論。,讓我們看一下國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：,(一)設(shè)立專門的反腐敗組織加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用綜合各國(guó)情況，主要有5種機(jī)構(gòu)具有反腐敗的功能。一是

37、司法檢察機(jī)構(gòu)二是立法機(jī)關(guān)三是監(jiān)察機(jī)關(guān)四是專門的反腐敗組織五是反腐敗協(xié)調(diào)組織,(二)加強(qiáng)廉政立法和反腐敗立法,經(jīng)過長(zhǎng)期的法律建設(shè)，在反腐敗法律方面有很大發(fā)展，有關(guān)廉政和反腐敗法律的特點(diǎn)：一是比較周全、縝密、具體，是與非，罪與非罪的界定清楚，對(duì)某一違法犯罪行為的適用法律一目了然，法律的可操作性很強(qiáng)。二是認(rèn)定有罪標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施嚴(yán)格，凡是口頭同意、企圖獲取利益而未實(shí)施的行為，仍認(rèn)定有罪，這對(duì)隱形犯罪和預(yù)謀犯罪都有極大威懾。三是專門的防止

38、腐敗法律’越來越多，專門法便于公民了解和舉報(bào)腐敗罪行，也便于執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處腐敗行為。,(三)普遍實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度(四)實(shí)施“透明”制度和“陽光”法案(五)、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用,下面請(qǐng)看一下李金華的例子,官員的權(quán)力來自人民，但未必完全都是由人民賦予的。解決這個(gè)“脫節(jié)”，一要擴(kuò)大民主，真正由人民自己來授予權(quán)力；二是改革現(xiàn)行的干部任命制度，在任用干部時(shí)多讓老百姓說了算。過去，一些地方發(fā)生“人民不要，黨要”的怪事，就是因?yàn)辄h內(nèi)

39、民主生活不正常。所謂“黨要”，其實(shí)就是黨的某個(gè)負(fù)責(zé)人“要”罷了。而這樣上臺(tái)的干部，你能說是人民把權(quán)力賦予他嗎？根本不是。 缺乏有效的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。有些地方政府和公安局門前甚至打出“堅(jiān)決杜絕越級(jí)上訪事件”的橫幅，反腐遭到報(bào)復(fù)的新聞司空見慣,調(diào)查顯示76%的人擔(dān)心審計(jì)長(zhǎng)李金華遭打擊報(bào)復(fù),2004年07月19日05:21 中國(guó)青年報(bào)“揭出了這么多的黑幕，李金華的日子肯定不好過。”退休在家的李女士這樣對(duì)記者說。在她看來，一下子審出了這么多嚴(yán)

40、重的問題，審計(jì)署長(zhǎng)一定冒了不小的風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)前一段時(shí)間掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”，7月13日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和新華網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)題為“你是否為審計(jì)署署長(zhǎng)李金華擔(dān)心”的民意調(diào)查。截至15日19點(diǎn)，共有5200名網(wǎng)友參與了本次調(diào)查。 15%的公眾認(rèn)為這種擔(dān)心是多余的。在他們看來，中國(guó)的政治制度正在一天天地向好的方向發(fā)展?！跋Ｍ@樣的審計(jì)報(bào)告能夠形成制度，無論觸及到什么人的利益，都應(yīng)該給他曝光?！币晃患磳⒆呱瞎ぷ鲘徫坏拇髮W(xué)畢業(yè)生這樣說，

41、而她未來的工作就是審計(jì)。,與此相反，76%的公眾表示了自己對(duì)審計(jì)署長(zhǎng)的擔(dān)心，認(rèn)為“有人可能會(huì)打擊報(bào)復(fù)”。 　　對(duì)公眾來說，敢替老百姓說話的官才能算得上是一個(gè)好官，而掀起這次“審計(jì)風(fēng)暴”的李金華，正是這樣一個(gè)敢說真話的人。“體育總局居然連籌備奧運(yùn)會(huì)的錢都敢挪用！”在外企工作的周先生憤憤地對(duì)記者說，“我們納稅人的錢就這樣被一些部門挪用、亂用，要不是經(jīng)過審計(jì)，真不知道要被瞞多久?！?　　還有的公眾對(duì)這個(gè)問題看得比較深遠(yuǎn)。在媒體工作的賈女士

42、認(rèn)為：李金華確實(shí)是一個(gè)好官，但我們不能把希望寄托在某個(gè)人身上，而是應(yīng)該從制度上對(duì)審計(jì)工作予以保證。這樣，不管審計(jì)長(zhǎng)是誰，審計(jì)工作都能充分發(fā)揮其作用。 　　對(duì)于審計(jì)署長(zhǎng)的鐵面無私，大家除了拍手稱快之外，還表示出了不少的憂慮。不少公眾認(rèn)為，雖然李金華署長(zhǎng)的職責(zé)就是看管好國(guó)有資產(chǎn)，但是他這次能有勇氣揭露出這么多的黑幕，需要承受的壓力可想而知。“腐敗現(xiàn)象這么猖獗，光靠審計(jì)署的單打獨(dú)斗肯定是不行的，搞不好某些位高權(quán)重的人還會(huì)在暗地里打擊報(bào)復(fù)。”

43、王先生的擔(dān)心代表了不少人的意見。不過，他還是希望，這樣的憂慮越少越好。,,,四、現(xiàn)行反腐政策,,在我國(guó)，反腐敗的官方機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)： 政府內(nèi)設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民檢察院 國(guó)家審判機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院,四大紀(jì)律