土地發(fā)展權(quán)中國化的路徑選擇.pdf

1、土地發(fā)展權(quán)是國外尤其是美國為應(yīng)對城市化快速發(fā)展背景下的土地分區(qū)管制造成的效率損失而產(chǎn)生的一項政策工具.無節(jié)制的私人土地開發(fā)通常會造成外部性，對開放空間、歷史遺跡、農(nóng)地和環(huán)境敏感區(qū)等公共物品帶來損失，為此，政府通過分區(qū)管制抑制私人對土地的過度利用行為。但是，這一措施又給私人土地財產(chǎn)造成損失而未進行公正補償。為此，在產(chǎn)權(quán)學派的理論基礎(chǔ)上，形成了設(shè)置發(fā)展權(quán)并允許這一權(quán)利交易來實現(xiàn)保護目標，同時使管制造成的效率損失最小的思想。通過發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓，接

2、受區(qū)土地所有者獲得了額外的開發(fā)權(quán)利，而發(fā)送區(qū)土地所有者則獲得了補償。 本文正是試圖借鑒和應(yīng)用這一思想，對我國的總量限制下的建設(shè)用地資源配置提出改進措施。 文章首先分析了我國城市化快速發(fā)展與耕地保護的沖突和困境，同時指出現(xiàn)階段對建設(shè)用地總量進行控制的必要性和局限。在此基礎(chǔ)上提出借鑒美國發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃對剛性的建設(shè)用地控制指標的配置方式進行修正。 隨后，文章深入研究了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵和起源、市場結(jié)構(gòu)和運行、優(yōu)勢與不足，

3、以及成功實施的影響因素。接著以馬里蘭州Calvert縣、Montgomery縣以及新澤西州Pinelands地區(qū)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃為例，詳細論述了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃的設(shè)計和實施過程，在此基礎(chǔ)上，作者總結(jié)出美國發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓的一般模式. 接下來，文章分析了國內(nèi)發(fā)展權(quán)研究現(xiàn)狀和理論困境，指出在當前法律中創(chuàng)設(shè)發(fā)展權(quán)將無法回避土地公有制的制度安排，同時也會引起現(xiàn)行權(quán)利體系的混亂.作者隨之提出，新增建設(shè)用地指標在我國實際上扮演了類似發(fā)展權(quán)的角色。我們