宋朝職官制度的特點(diǎn)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、宋朝職官制度的特點(diǎn)一、專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng),體現(xiàn)在職官制度上,有五大特點(diǎn),即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。宋朝的政治體制演變,以元豐(宋神宗年號(hào))改制為界限,改制前與后各為一階段,南宋又為一大階段。(一)中樞機(jī)構(gòu)的演變宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”,即設(shè)中書和樞密院兩個(gè)機(jī)構(gòu)“對(duì)持文武二柄,號(hào)為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。宋朝的“中書”,與唐朝的“中書門下”性質(zhì)

2、相同,是宰相辦公的地方。中書之外,尚書、門下兩省名號(hào)雖存,但已成外朝,不是宰相機(jī)構(gòu)。宋初,沿襲唐朝后期制度,以“同中書門下平章事(簡(jiǎn)稱“同平章事”)為宰相,而以參知政事為副相。從尚書丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書令、侍中、中書令等三省長(zhǎng)官,品高位重?!叭倍恢谩薄TS改制,以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中事,為首相;以尚書右仆射兼中書侍郎行中書令事,為次相。名義上恢復(fù)三省,實(shí)際上趨于一省,次相以兼中書侍郎因請(qǐng)旨而更接近皇帝。副相

3、,包括門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞。徽宗時(shí),一度將首相改為太宰,次相為少宰。南宋初年,以尚書左、右仆射同中書門下平章事為宰相,門下侍郎。中書侍郎并改為參知政事為副相,廢尚書左、右丞官。從宰相官稱來(lái)看,三省已并為一省。孝宗時(shí),索性將尚書左、右仆射同中書門下平章事改為左、右丞相,參知政事未變(左。右丞相,唐玄宗時(shí)為尚書省長(zhǎng)官,宋為中書的長(zhǎng)官)。宋朝還有一些特殊宰相官稱。蔡京權(quán)勢(shì)最盛時(shí)曾任“太師總領(lǐng)三省事”,文彥博、呂公著曾以元老任“平章

4、軍國(guó)重事”和“同平章軍國(guó)重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時(shí),曾任“平章軍國(guó)事”。他不用軍國(guó)“重”事稱號(hào),因?yàn)榧由稀爸亍弊譁y(cè)權(quán)力受限制,只能過問重事;用“同”則權(quán)力不專⑴。蔡、韓的稱號(hào)都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆,并非宋朝常制。樞密院的由來(lái),也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使,向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省,內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相,是正常國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu),是君主專制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前,把掌握朝廷實(shí)

5、權(quán)的宦官殺掉,改用文士為樞密使;同時(shí)使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷3反蠓颍杂分胸榕_(tái)長(zhǎng)。元豐改制前沿襲唐制,御史大夫?yàn)榧庸伲闹茣r(shí)取消此制。宋朝規(guī)定,宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺(tái)長(zhǎng),以避免宰相與臺(tái)長(zhǎng)勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺(tái),并利用為工具以打擊政敵(宋朝習(xí)慣,御史中丞彈劾宰相,宰相必須辭職,由副相升任宰相,御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政)。宋朝的諫官制度,元豐改制前沿襲唐制,左、右省雖有諫官存在(左、右諫議大夫,左、右

6、司諫——由補(bǔ)缺改,左、右正言——由拾遺改),但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”,命別官知諫院。元豐改制,廢諫院,恢復(fù)諫官職權(quán),以左、右諫議大夫?yàn)橹G長(zhǎng),仍隸左、右省。門下省的給事中和中書省的中書舍人,地位比較重要。給事中正四品,品位在左諫議大夫(從四品)之上。分管門下后省,執(zhí)行門下省的封駁權(quán)。中書舍人級(jí)別也比右諫議大夫高,分管中書后省,對(duì)皇帝任命官吏所下的“詞頭”,若認(rèn)為不當(dāng),可以封還。因此在宋朝,侍中、中書令不置,門下傳郎、中書侍

7、郎又為宰相或執(zhí)政,給事中和中書舍人遂成為兩省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。(四)軍事制度的演變宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個(gè)機(jī)構(gòu)分管,各部門權(quán)力分散,權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個(gè)部門。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動(dòng)和高級(jí)軍官的任免;“三衙”統(tǒng)率禁軍;兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍;吏部負(fù)責(zé)武官銓選(武選唐朝歸兵部管,宋朝元豐改制前由審官西院管,改制后權(quán)歸吏部)。宋朝實(shí)行募兵制,士兵的來(lái)源有多種。其中一種,就是每逢有饑荒,從饑民中招募士兵

8、,補(bǔ)本城。宋朝政府對(duì)從饑民中招募士兵的辦法很得意,說是“天下獷悍失職之徒,皆為良民之衛(wèi)”,也就是說把社會(huì)上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者,一舉兩得。宋朝還有個(gè)從后周時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng),就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱作“強(qiáng)干弱枝”,也是宋朝軍事制度的一個(gè)特點(diǎn)。另外,宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊,分遣禁旅戍守邊城,立更戍法,使(士兵)往來(lái)道路,以習(xí)勤苦,均勞逸。故將不得專其兵,兵不至于驕墮”⑶。這種辦法可收到“兵不知將,將不知

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