廣東省沿海漁民轉產轉業(yè)的對策與措施

1、廣東省沿海漁民轉產轉業(yè)的對策與措施賈曉平蔡文貴李純厚中國水產科學研究院南海水產研究所廣州510300以來，廣東省海洋漁業(yè)得到了迅猛發(fā)展，2002年機動漁船達2.6萬艘，功率246.8萬千瓦；海洋捕撈產fi184.7萬噸，產值100.1億元，海洋捕撈人均純收入2661元。海洋捕撈業(yè)為繁榮漁區(qū)經濟、改善提高漁民生活水平做出了重要貢獻。在新的歷史時期，廣東省海洋捕撈業(yè)面臨重大結構調整，沿海部分捕撈漁民面臨轉產轉業(yè)，本文就有關對策和措施進行初步

2、探討。一、海洋捕撈面臨的主要問題1.海洋漁業(yè)資源嚴重衰退上個世紀七十年代后期，廣東省海域漁業(yè)資源已充分利用，八十年代中期漁業(yè)資源開始明顯衰退。根據最近調杳的結果，目前廣東人陸架海域漁業(yè)資源密度已降至原始資源最的192002年漁船單位功率時間捕撈量不到1982年的13而且在漁獲物屮約有23為低值小雜魚。目前，廣東省海洋捕撈強度己超過資源承載力的40%。2.海洋捕撈業(yè)效益低下由于漁業(yè)資源持續(xù)衰退和生產成木不斷增加，海洋捕撈效益不斷下降。20

3、02年海洋捕撈的CPUE值僅為1970s的50%海洋捕撈效益比1992年下降30%。目前，約有60%的漁船虧損，約30%的漁船保本，只有約10%的漁船贏利。捕撈效益的低下造成沿海漁民失業(yè)和返貧現象嚴重。3.優(yōu)質漁場縮減屮越北部灣劃界和漁業(yè)協議牛效后，我國漁船在北部灣作業(yè)漁場的面積將減少40%廣東省將減少3萬多平方公里優(yōu)質漁場，近10萬海洋捕撈漁民面臨失業(yè)，60多萬漁業(yè)人口的生產和生活將受到嚴重沖擊。二、廣東海洋捕撈限額和漁船數量控制目標

4、根據何國民等⑴的研究結果認為，目前南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量在正常情況下為450?500萬噸ZI可。其中，我國傳統(tǒng)域線以內海域漁業(yè)資源量約占總量的一半，即225~250萬噸Z間。另外，按目前南海各大漁場可捕量評估，漁活量約在188.5萬噸。因此，按漁業(yè)資源正常更新和漁業(yè)資源可持續(xù)利用的要求，廣東海洋捕撈限額應控制在100~110萬噸為宜，即應從口前185萬噸的捕撈屋削減75飛5萬噸，削減率40%~46%。根據2002年統(tǒng)計數據，廣東省海洋

5、捕撈漁船為4.9萬艘，總功率為219萬千瓦。何國民等”建議，在未來10年內廣東省海洋捕撈漁船數量應削減30%^35%，總功率削減15%~18%船數和總功率應分別控制在3.2~3?5萬艘和10190萬千瓦。三、扶持沿海海民轉產轉業(yè)的主要措施1.加強宣傳，提高認識沿海漁民轉產轉業(yè)是新的歷史發(fā)展吋期，我國漁業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項涉休閑漁業(yè)在發(fā)達國家漁業(yè)中占有十分重要的地位，是集游釣、觀光、賞玩、科普、餐飲為一體漁業(yè)文化產

6、業(yè)。休閑漁業(yè)在我國還處于起步階段，但已顯示出新興朝陽產業(yè)的迅猛發(fā)展勢頭。廣東省海洋漁業(yè)文化歷史悠久，粵東、粵中和粵西各有本區(qū)域的優(yōu)勢和特色，發(fā)展休閑漁業(yè)的潛力很大。發(fā)展休閑漁業(yè)應重點做好規(guī)劃，確定重點扶持項口，優(yōu)先為轉產轉業(yè)漁民提供條件和方便。（5）進一步發(fā)展?jié)O需后勤服務業(yè)漁需麻勤服務業(yè)是漁業(yè)的重要環(huán)節(jié)，包括船網工具修造、供水、制冰等一系列后勤保障服務，是建立完善體系、發(fā)展?jié)O港經濟的重要組成部分，對吸納和轉移沿海捕撈富余勞動力可以起到重

7、要作用。因此，應結合漁業(yè)結構的調整，進一步發(fā)展為漁業(yè)產業(yè)鏈提供優(yōu)質服務的漁港管理、工具修造、漁需品供應、漁民培訓等后勤服務業(yè)及其他非漁產業(yè)，為漁民提供擇業(yè)和就業(yè)條件。4.扶漁民轉產轉業(yè)的優(yōu)惠政策（1）增加資金投入，加大扶持力度沿海傳統(tǒng)捕撈漁民一般文化素質較低，缺乏從事其他工作的技能和競爭力，缺乏從事其他工作的革本生產資料和資金，因此沿海傳統(tǒng)捕撈漁民普遍缺乏自行轉產轉業(yè)的能力，需要各級政府增加資金投入，加大扶持力度。（2）優(yōu)先吸納轉產轉業(yè)

8、漁民就業(yè)前面述及轉產轉業(yè)的5個主要方向，即水產養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、遠洋漁業(yè)和漁需后勤服務業(yè)，從事這5個方面業(yè)務的企業(yè)均應優(yōu)先吸納一定數量的轉產轉業(yè)漁民或其家屬了女就業(yè)，國家應給予這些企業(yè)適應減免稅費的優(yōu)惠政策。（3）優(yōu)先提供生產資料和減免稅費対轉產轉業(yè)從事水產養(yǎng)殖業(yè)的漁民，應優(yōu)先安排養(yǎng)殖用海、灘涂以及其他宜用土地。対轉產轉業(yè)從事個體經營的漁民，應優(yōu)先提供經營場地和攤位。對轉產轉業(yè)從事其他勞務的漁民，應優(yōu)先提供各種便利條件。対轉產轉

9、業(yè)的漁民在一定時期內給予全部減免或部分減免稅費、租賃費、管理費等優(yōu)惠政策。5.加強對沿海捕撈業(yè)的準入管理（1）嚴格控制新造漁船經過最近幾年的嚴厲整肅，初步扼制了“沙灘船廠”等私造偷造漁船的勢頭，基木控制了“三無”漁船的源頭。但是，控制新增捕撈強度的任務仍然任重道遠，如果不能有效控制新造漁船，則勢必造成一邊“轉出”一邊“涌入”的局面。因此，必須認真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的船網T具指標控制制度，徹底切斷不合理新增漁船以及其他不合理捕撈強度的源頭，

10、確保轉產轉業(yè)基本目標實現。（2）嚴格控制非漁業(yè)勞動力進入最近10多年來，內地大量非漁業(yè)勞動力進入沿海地區(qū)，其中有和當部分從事海洋捕撈業(yè)。尤其是在些沿海小型作業(yè)船只上，這些內地非漁業(yè)勞動力已占了50%左右，這使得原木就十分困難的轉產轉業(yè)面臨更加復雜和嚴峻的局血。因此，各地政府應充分重視這一問題，首先應制定計劃逐步清退海洋捕撈業(yè)中的內地非漁業(yè)勞動力，同時應嚴格控制內地非漁業(yè)勞動力從事海洋捕撈業(yè)，引導他們從事其他行業(yè)工作，保證海洋捕撈業(yè)勞動力