廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對(duì)策與措施

1、廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對(duì)策與措施賈曉平蔡文貴李純厚中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所廣州510300以來(lái)，廣東省海洋漁業(yè)得到了迅猛發(fā)展，2002年機(jī)動(dòng)漁船達(dá)2.6萬(wàn)艘，功率246.8萬(wàn)千瓦；海洋捕撈產(chǎn)fi184.7萬(wàn)噸，產(chǎn)值100.1億元，海洋捕撈人均純收入2661元。海洋捕撈業(yè)為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善提高漁民生活水平做出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，廣東省海洋捕撈業(yè)面臨重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿海部分捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，本文就有關(guān)對(duì)策和措施進(jìn)行初步

2、探討。一、海洋捕撈面臨的主要問(wèn)題1.海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退上個(gè)世紀(jì)七十年代后期，廣東省海域漁業(yè)資源已充分利用，八十年代中期漁業(yè)資源開(kāi)始明顯衰退。根據(jù)最近調(diào)杳的結(jié)果，目前廣東人陸架海域漁業(yè)資源密度已降至原始資源最的192002年漁船單位功率時(shí)間捕撈量不到1982年的13而且在漁獲物屮約有23為低值小雜魚(yú)。目前，廣東省海洋捕撈強(qiáng)度己超過(guò)資源承載力的40%。2.海洋捕撈業(yè)效益低下由于漁業(yè)資源持續(xù)衰退和生產(chǎn)成木不斷增加，海洋捕撈效益不斷下降。20

3、02年海洋捕撈的CPUE值僅為1970s的50%海洋捕撈效益比1992年下降30%。目前，約有60%的漁船虧損，約30%的漁船保本，只有約10%的漁船贏利。捕撈效益的低下造成沿海漁民失業(yè)和返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。3.優(yōu)質(zhì)漁場(chǎng)縮減屮越北部灣劃界和漁業(yè)協(xié)議牛效后，我國(guó)漁船在北部灣作業(yè)漁場(chǎng)的面積將減少40%廣東省將減少3萬(wàn)多平方公里優(yōu)質(zhì)漁場(chǎng)，近10萬(wàn)海洋捕撈漁民面臨失業(yè)，60多萬(wàn)漁業(yè)人口的生產(chǎn)和生活將受到嚴(yán)重沖擊。二、廣東海洋捕撈限額和漁船數(shù)量控制目標(biāo)

4、根據(jù)何國(guó)民等⑴的研究結(jié)果認(rèn)為，目前南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量在正常情況下為450?500萬(wàn)噸ZI可。其中，我國(guó)傳統(tǒng)域線以內(nèi)海域漁業(yè)資源量約占總量的一半，即225~250萬(wàn)噸Z間。另外，按目前南海各大漁場(chǎng)可捕量評(píng)估，漁活量約在188.5萬(wàn)噸。因此，按漁業(yè)資源正常更新和漁業(yè)資源可持續(xù)利用的要求，廣東海洋捕撈限額應(yīng)控制在100~110萬(wàn)噸為宜，即應(yīng)從口前185萬(wàn)噸的捕撈屋削減75飛5萬(wàn)噸，削減率40%~46%。根據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣東省海洋

5、捕撈漁船為4.9萬(wàn)艘，總功率為219萬(wàn)千瓦。何國(guó)民等”建議，在未來(lái)10年內(nèi)廣東省海洋捕撈漁船數(shù)量應(yīng)削減30%^35%，總功率削減15%~18%船數(shù)和總功率應(yīng)分別控制在3.2~3?5萬(wàn)艘和10190萬(wàn)千瓦。三、扶持沿海海民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要措施1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是新的歷史發(fā)展吋期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉休閑漁業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家漁業(yè)中占有十分重要的地位，是集游釣、觀光、賞玩、科普、餐飲為一體漁業(yè)文化產(chǎn)

6、業(yè)。休閑漁業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，但已顯示出新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。廣東省海洋漁業(yè)文化歷史悠久，粵東、粵中和粵西各有本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展休閑漁業(yè)的潛力很大。發(fā)展休閑漁業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好規(guī)劃，確定重點(diǎn)扶持項(xiàng)口，優(yōu)先為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供條件和方便。（5）進(jìn)一步發(fā)展?jié)O需后勤服務(wù)業(yè)漁需麻勤服務(wù)業(yè)是漁業(yè)的重要環(huán)節(jié)，包括船網(wǎng)工具修造、供水、制冰等一系列后勤保障服務(wù)，是建立完善體系、發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)吸納和轉(zhuǎn)移沿海捕撈富余勞動(dòng)力可以起到重

7、要作用。因此，應(yīng)結(jié)合漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)展為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的漁港管理、工具修造、漁需品供應(yīng)、漁民培訓(xùn)等后勤服務(wù)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)，為漁民提供擇業(yè)和就業(yè)條件。4.扶漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策（1）增加資金投入，加大扶持力度沿海傳統(tǒng)捕撈漁民一般文化素質(zhì)較低，缺乏從事其他工作的技能和競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏從事其他工作的革本生產(chǎn)資料和資金，因此沿海傳統(tǒng)捕撈漁民普遍缺乏自行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的能力，需要各級(jí)政府增加資金投入，加大扶持力度。（2）優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

8、漁民就業(yè)前面述及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的5個(gè)主要方向，即水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁需后勤服務(wù)業(yè)，從事這5個(gè)方面業(yè)務(wù)的企業(yè)均應(yīng)優(yōu)先吸納一定數(shù)量的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民或其家屬了女就業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予這些企業(yè)適應(yīng)減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。（3）優(yōu)先提供生產(chǎn)資料和減免稅費(fèi)対轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的漁民，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)殖用海、灘涂以及其他宜用土地。対轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的漁民，應(yīng)優(yōu)先提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和攤位。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事其他勞務(wù)的漁民，應(yīng)優(yōu)先提供各種便利條件。対轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)

9、業(yè)的漁民在一定時(shí)期內(nèi)給予全部減免或部分減免稅費(fèi)、租賃費(fèi)、管理費(fèi)等優(yōu)惠政策。5.加強(qiáng)對(duì)沿海捕撈業(yè)的準(zhǔn)入管理（1）嚴(yán)格控制新造漁船經(jīng)過(guò)最近幾年的嚴(yán)厲整肅，初步扼制了“沙灘船廠”等私造偷造漁船的勢(shì)頭，基木控制了“三無(wú)”漁船的源頭。但是，控制新增捕撈強(qiáng)度的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)，如果不能有效控制新造漁船，則勢(shì)必造成一邊“轉(zhuǎn)出”一邊“涌入”的局面。因此，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的船網(wǎng)T具指標(biāo)控制制度，徹底切斷不合理新增漁船以及其他不合理捕撈強(qiáng)度的源頭，

10、確保轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（2）嚴(yán)格控制非漁業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入最近10多年來(lái)，內(nèi)地大量非漁業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入沿海地區(qū)，其中有和當(dāng)部分從事海洋捕撈業(yè)。尤其是在些沿海小型作業(yè)船只上，這些內(nèi)地非漁業(yè)勞動(dòng)力已占了50%左右，這使得原木就十分困難的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的局血。因此，各地政府應(yīng)充分重視這一問(wèn)題，首先應(yīng)制定計(jì)劃逐步清退海洋捕撈業(yè)中的內(nèi)地非漁業(yè)勞動(dòng)力，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格控制內(nèi)地非漁業(yè)勞動(dòng)力從事海洋捕撈業(yè)，引導(dǎo)他們從事其他行業(yè)工作，保證海洋捕撈業(yè)勞動(dòng)力