中國(guó)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題研究.pdf

1、本文研究了中國(guó)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題。 近十年來(lái)，隨著中國(guó)捕撈能力的不斷膨脹，近海漁業(yè)資源迅速減少。特別是《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，中國(guó)沿海漁場(chǎng)大幅度收縮，大批漁船因此不得不撤出傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決沿海漁民日益嚴(yán)峻的生計(jì)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部于2002年作出決定，對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，目標(biāo)是力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，減船3萬(wàn)艘，使約30萬(wàn)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

2、 幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，中國(guó)的減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作取得了一定的成效，捕撈漁船總量得到降低，部分漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。但總的看，該項(xiàng)工作并未取得預(yù)期的成效，大批漁民仍然滯留在海洋捕撈業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)維持在一個(gè)低效水平上，減船工作的難度越來(lái)越大，過(guò)度捕撈的壓力不降反增，這就迫使我們重新認(rèn)識(shí)中國(guó)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)這一問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。 對(duì)于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究認(rèn)為，沿海漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，

3、是海洋生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源過(guò)度利用和國(guó)際海洋漁業(yè)資源管理體制演變下的必然選擇。從表面上看，中國(guó)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題是由三個(gè)雙邊漁業(yè)協(xié)定的相繼簽訂實(shí)施引起的，客觀上也表現(xiàn)為船多魚(yú)少、人多魚(yú)少的矛盾，但該問(wèn)題背后起支配作用的是漁業(yè)資源的特性，即共有財(cái)產(chǎn)特性或日公共池塘資源特性。盡管由這一財(cái)產(chǎn)性質(zhì)所引發(fā)的公地悲劇具有普遍的意義，但悲劇并非是公地的宿命，漁業(yè)問(wèn)題的根源是捕撈業(yè)事實(shí)上存在著的自由準(zhǔn)入機(jī)制。漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的本質(zhì)是解決捕撈能力與漁

4、業(yè)資源再生能力相適應(yīng)的問(wèn)題，最終目的是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。因此，不能把漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題加以對(duì)待，要看到紛繁復(fù)雜的漁業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)和根源。 研究認(rèn)為，自由準(zhǔn)入機(jī)制內(nèi)含非理性激勵(lì)，激勵(lì)漁民過(guò)度利用資源，無(wú)效率地利用資源，最后必然導(dǎo)致漁業(yè)勞動(dòng)力和捕撈能力雙過(guò)剩問(wèn)題。在這種情況下，單靠政府鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，不可能從根本上解決問(wèn)題，必須著眼于制度建設(shè)，力求消除過(guò)度捕撈產(chǎn)生的根源。如果頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題或可見(jiàn)效

5、于一時(shí)，卻終難避免該問(wèn)題的再次復(fù)發(fā)。對(duì)于當(dāng)前普遍存在的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難的問(wèn)題，運(yùn)用推拉理論，結(jié)合中國(guó)海洋漁業(yè)實(shí)際，初步建立起形象直觀的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)宏觀受力模型，對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)行為中的受力因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究認(rèn)為，雖然當(dāng)前中國(guó)面臨非常強(qiáng)的漁業(yè)資源約束，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到一定程度的收益拉力，政府也在積極推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但受?chē)?guó)家財(cái)力所限，政府的推動(dòng)力表現(xiàn)不足，加之轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到較強(qiáng)的成本、慣性和制度三重阻力，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的動(dòng)力總體上沒(méi)有明顯超出阻力，

6、這是造成漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難的一個(gè)根本原因。 為進(jìn)一步說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，繼而從“經(jīng)濟(jì)人”假定出發(fā)，在合理借鑒托達(dá)羅模型的基礎(chǔ)上，改進(jìn)并建立了勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)換的一般模型，并運(yùn)用該模型來(lái)分析中國(guó)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)行為，進(jìn)一步得出結(jié)論：漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)的目的是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)行為是在成本與收益比較下理性決策的結(jié)果。在考慮到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的成本因素后，如果從事其他行業(yè)比捕撈業(yè)盈利更多，漁民就會(huì)選擇從捕撈業(yè)退出，轉(zhuǎn)入高盈利行業(yè)。反之，如果轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)

7、業(yè)的收益不抵成本，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)行為就很難發(fā)生。當(dāng)前，沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)存在漁船沉淀成本高、再就業(yè)機(jī)會(huì)少、轉(zhuǎn)產(chǎn)所需資金大等不利因素，這使得漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)無(wú)利可圖，從根本上制約了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進(jìn)程。如果捕撈漁業(yè)在當(dāng)下仍然有利可圖，要想讓漁民主動(dòng)放棄主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，冒著失去生活依靠的風(fēng)險(xiǎn)去尋找凈收益不確定性的新工作，這的確有違經(jīng)濟(jì)學(xué)常規(guī)。 關(guān)于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的路徑，在分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，將海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)作為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)產(chǎn)

8、業(yè)加以選擇，這符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和勞動(dòng)力遷移的一般規(guī)律。需要指出的是，面對(duì)大量的漁業(yè)過(guò)剩人口，單憑漁業(yè)行業(yè)自身，其對(duì)勞動(dòng)力容納能力有限，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律性，很難解決如此眾多的過(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，這就迫使部分漁民最終不得不跳出漁業(yè)，離開(kāi)漁村，實(shí)現(xiàn)異地遷移就業(yè)，也就是要走城鎮(zhèn)化之路。 最后，借鑒漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，指出解決漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題的根本之道在于漁業(yè)制度創(chuàng)新。不論是從理論層面，還是從各國(guó)實(shí)踐層面，ITQ制度