烏魯木齊基層社區(qū)應(yīng)急管理工作情況及存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

1、2010年1月第38卷第1期新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版)JournalofXinjiangUniversity(PhilosophyHumanities&SocialSciences)Jan，2010Vo138No1烏魯木齊基層社區(qū)應(yīng)急管理工作情況及存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施木馬夢(mèng)硯(烏魯木齊市委黨校烏魯木齊市行政學(xué)院，新疆鳥(niǎo)魯木齊830012)摘要：近年來(lái)，烏魯木齊市委市府高度重視基層社區(qū)應(yīng)急管理工作，有效地提升了政府的公共危機(jī)管

2、理能力。但許多薄弱環(huán)節(jié)的存在事實(shí)上影響了首府的長(zhǎng)治久安。今后應(yīng)著重從強(qiáng)化基層社區(qū)的公共危機(jī)預(yù)警預(yù)控能力建設(shè)、提高市民公共危機(jī)意識(shí)、建立高效應(yīng)急救援隊(duì)伍、加強(qiáng)溝通滿足市民知情權(quán)等反面，加大工作力度。關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；應(yīng)急管理；突發(fā)事件中圖分類號(hào)：C9312文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000—2820(2010)01—002504全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是構(gòu)建和諧首府的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵

3、所在，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基層在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整個(gè)過(guò)程中，具有不可替代的重要作用。但基層應(yīng)急管理工作情況復(fù)雜，具體事務(wù)繁雜瑣碎，綜合性強(qiáng)。正確掌握烏魯木齊的公共危機(jī)管理實(shí)際，并分析了解當(dāng)前基層管理中存在的主要矛盾和問(wèn)題，有助于更好地全面提升政府的公共危機(jī)管理能力，確保烏魯木齊社會(huì)的長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。一、當(dāng)前鳥(niǎo)魯木齊基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展的基本情況截止2009年9月，烏魯木齊市人口總數(shù)突破25068萬(wàn)人，其中常住人口19475萬(wàn)

4、人[】]。轄七區(qū)一縣和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，58個(gè)街道辦事處、498個(gè)社區(qū)居委會(huì)、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174個(gè)村委會(huì)[2]。近年來(lái)，烏魯木齊市委、市政府高度重視基層社區(qū)應(yīng)急管理工作，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧首府需要，不斷加大應(yīng)急管理的工作力度，使城市處置公共突發(fā)事件的能力得到不斷提高，為確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。具體體現(xiàn)在：(一)健全工作機(jī)制，提高了城市基層社區(qū)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力一是完善烏魯木齊基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)。

5、加大對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等基層一線單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研、指導(dǎo)、督查力度，積極采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式推廣有效做法，想方設(shè)法推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的深入開(kāi)展。二是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善《烏魯木齊市應(yīng)急管理工作考核辦法》，將考核評(píng)分辦法細(xì)分為9大項(xiàng)、30個(gè)小項(xiàng)，并制定下發(fā)了基層應(yīng)急管理工作考核目錄，使應(yīng)急管理工作有章可循，有據(jù)可依，量化可考，形成了應(yīng)急管理工作的良性運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)了應(yīng)急管理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。努力打造政令暢通、

6、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系，提高應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。形成地方、部隊(duì)、相關(guān)企業(yè)三位一體的應(yīng)急管理工作格局，完善權(quán)威高效、集中統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將110、119、120、122公眾接警臺(tái)和12319城市管理熱線、燃?xì)?、水?wù)、供熱、電業(yè)等部門(mén)納入應(yīng)急管理信息直報(bào)單位，形成了市、區(qū)、部門(mén)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和信息直報(bào)單位為一體的應(yīng)急管理組織模式。(二)強(qiáng)化預(yù)案演練，增強(qiáng)城市的綜合應(yīng)對(duì)處置能力目前，烏魯木齊市在各區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、

7、社收稿日期：2o09一l1—06作者簡(jiǎn)介：馬夢(mèng)硯(1962一)，女，遼寧蓋縣人，新疆烏魯木齊市委黨校、烏魯木齊行政學(xué)院副教授，從事公共管理研究。第1期馬夢(mèng)硯：烏魯木齊基層社區(qū)應(yīng)急管理工作情況及存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施27缺乏必要的基礎(chǔ)。目前，烏魯木齊的公共危機(jī)資源配置仍存在資源配置方式相對(duì)滯后、科學(xué)資源管理機(jī)制尚需完善的問(wèn)題，在政府的預(yù)算體系中，仍缺乏必要的專項(xiàng)資金支持，往往到了不得不而為之的時(shí)候，才不惜一切代價(jià)地突擊準(zhǔn)備。其次，城市基

8、層應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、危險(xiǎn)源的普查工作仍有待進(jìn)一步規(guī)范。(四)基層系統(tǒng)化、制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制仍有待加強(qiáng)危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程。針對(duì)本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的、曾發(fā)生的或可能發(fā)生的社會(huì)矛盾、自然災(zāi)害、民族沖突等危機(jī)形式所采取的緊急應(yīng)對(duì)的法律程序、手段等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。而目前無(wú)論是高校、中小學(xué)還是公務(wù)員培訓(xùn)，特別是基層社區(qū)的培訓(xùn)工作都沒(méi)有建立系統(tǒng)的公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)以及定期性的管理教育內(nèi)容，普遍缺少組織公共危機(jī)管理知識(shí)的模

9、擬演練，基層應(yīng)急工作的培訓(xùn)、宣傳教育工作需要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，各類應(yīng)急預(yù)案的修訂演練工作仍需抓緊落實(shí)。(五)基層公務(wù)員素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高和加強(qiáng)作為政策的制定者和執(zhí)行者，公務(wù)員的職業(yè)操守、職業(yè)道德?tīng)顩r直接關(guān)系到政策貫徹執(zhí)行的效果?，F(xiàn)在一些部門(mén)之間尚缺乏強(qiáng)有力的自我約束杠桿，各部門(mén)之間仍存在著利益相爭(zhēng)，回避責(zé)任的現(xiàn)象，一些部門(mén)人員素質(zhì)不高，危機(jī)意識(shí)淡薄，加之各相關(guān)部門(mén)在危機(jī)管理中受條塊分割、管理權(quán)限不清等因素影響，各行其是，有禁不止，推諉

10、扯皮仍時(shí)有發(fā)生。因此，重大公共危機(jī)的爆發(fā)也是對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和價(jià)值理念的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。三、主要應(yīng)對(duì)措施(一)提升管理能力，強(qiáng)化基層社區(qū)公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力一是推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作建設(shè)。指導(dǎo)督促各社區(qū)從人員、制度、裝備、演練等各方面人手，加強(qiáng)基層應(yīng)急辦的建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，加快建設(shè)基層應(yīng)急信息報(bào)告員隊(duì)伍建設(shè)和Et常培訓(xùn)，加大應(yīng)急資源普查登記和隱患排查整改監(jiān)管工作力度，確保人員到位、制度到位、措施到位，強(qiáng)化基層社區(qū)公共危機(jī)預(yù)警和預(yù)控的能力

11、，從而避免危機(jī)發(fā)生。二是通過(guò)充分的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備為(未來(lái)可能發(fā)生的)危機(jī)的爆發(fā)設(shè)置層層“屏障”、建立各種“防火墻”，提高整個(gè)社會(huì)抵抗危機(jī)的“免疫力”，一旦危機(jī)爆發(fā)，就能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止危機(jī)升級(jí)和失控，盡可能減少危機(jī)造成的損失。三是幫助政府建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先，評(píng)估可能遇到的各種危機(jī)，把握危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危

12、機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí)；其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)入危機(jī)處理。四是建立良好的心理救助機(jī)制。嚴(yán)重的危機(jī)事件，必然會(huì)帶給人們強(qiáng)大的心理壓力。因此，為了老百姓的心理健康，基層社區(qū)要在三個(gè)環(huán)節(jié)上做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理救助工作。第一，要做好公眾心理的防護(hù)，針對(duì)可能發(fā)生的重大危機(jī)事件，要預(yù)先告知他們進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和尋求救助的方法與途徑，使公眾保持健康積極

13、的心態(tài)。第二，在老百姓出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)，社會(huì)盡可能調(diào)動(dòng)起各種救助資源對(duì)其進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。第三，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，要大力提倡傳統(tǒng)倫理中非常強(qiáng)調(diào)的親情關(guān)懷與鄰里關(guān)懷，提倡人與人之間互相的關(guān)懷、信任、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，使每個(gè)人都建立起一個(gè)戰(zhàn)勝危機(jī)的強(qiáng)大社會(huì)責(zé)任。(二)加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建社會(huì)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基層社區(qū)要把應(yīng)急知識(shí)的普及及宣傳教育工作與平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，建立應(yīng)急知識(shí)宣傳普及教育的長(zhǎng)效機(jī)制?；鶎由鐓^(qū)要以平

14、安建設(shè)為重點(diǎn)，采取典型示范、案例引導(dǎo)、培訓(xùn)演練等方法，充分利用活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，做到家喻戶曉、人人皆知。深化應(yīng)急管理進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提高各族群眾避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)的知識(shí)和能力。抓好高危行業(yè)和企事業(yè)單位職工崗前、崗中安全教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和應(yīng)急處置的能力。充分借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、