應(yīng)急救援管理工作中存在的問(wèn)題與建議

1、應(yīng)急救援管理工作中存在的問(wèn)題與建議 應(yīng)急救援管理工作中存在的問(wèn)題與建議作者：桂偉東隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，GDP 連續(xù)多年以 9%左右的速度增長(zhǎng)，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們還要清醒地看到，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國(guó)共發(fā)生各類事故起，死亡 91172 人，其中重特大事故 98 起，死亡 2010 人。各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險(xiǎn)等事

2、故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援中，做出了積極的貢獻(xiàn)，如 2008 年全國(guó)礦山救護(hù)隊(duì)伍共處置事故 2359 起，搶救遇險(xiǎn)人員 2627 人，其中生還 1016 人；危化救援隊(duì)伍參與事故救援 2074 起，搶救遇險(xiǎn)人員 1085 人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報(bào)告迅速，為應(yīng)急救援爭(zhēng)取了時(shí)間，減少人員傷

3、亡。三是果斷決策，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動(dòng)各方力量參與救援工作。四是各級(jí)政府，相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓(xùn)和演練，使整個(gè)救援過(guò)程井然有序。五是社會(huì)各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)應(yīng)急管理，采取一系

4、列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進(jìn)展。但不能盲目樂(lè)觀，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類事故時(shí)有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。一、應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問(wèn)題1．應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制的總體要求，

5、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國(guó)已有 27 個(gè)省(區(qū)市)、151 個(gè)市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和防護(hù)器材的日常維護(hù)管理，開(kāi)展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。2．應(yīng)急救援

6、管理評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作有待加強(qiáng)義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是對(duì)各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認(rèn)真抓好。1．提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)要從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級(jí)政府的決策上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工

7、作。2．建立機(jī)制，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理的工作責(zé)任要建立和健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府是本級(jí)行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會(huì)安全事件處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人都應(yīng)該非常明確如果

8、發(fā)生安全事故所承擔(dān)的責(zé)任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時(shí)就應(yīng)該考慮應(yīng)對(duì)措施，并把每一項(xiàng)工作程序、補(bǔ)救措施考慮周全，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要確實(shí)抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任追究制度，要和平時(shí)考核、干部任用結(jié)合起來(lái)，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。3．重視預(yù)防，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平要牢固樹(shù)立居安思危、預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的

9、機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案。要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細(xì)致的工作，真正把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高