從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

1、從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊摘要摘要在我國的歷史發(fā)展過程中，火災(zāi)一直危害著人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全，人類在與火災(zāi)的斗爭中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時(shí)也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來，我國消防事業(yè)獲得了長足發(fā)展，消防在保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，其在社會(huì)上的地位愈來愈高。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)

2、行的消防體制、機(jī)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進(jìn)行消防體制改革，在全國率先實(shí)行“消防分家”，為我國的消防體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認(rèn)的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實(shí)行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問題，并探討了解決問題的一些方法和途徑。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞深圳消防消防分家全警消防為了實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會(huì)的宏

3、偉目標(biāo)，建設(shè)良好的消防安全環(huán)境是必要的保障，國家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國目前消防安工作還存在一些不可忽視的問題。一、深圳消防體制改革分析一、深圳消防體制改革分析（一）深圳消防體制改革的背景（一）深圳消防體制改革的背景隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據(jù)《中華

4、人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳的實(shí)際情況，確立了消防監(jiān)督管理工作“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定并實(shí)施了消防監(jiān)督分級管理規(guī)定。規(guī)定指出，除了法律法規(guī)和上級公安機(jī)關(guān)規(guī)定必須交由深圳市公安局消防監(jiān)督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔(dān)的工作職責(zé)以外，其他的消防監(jiān)督工作職責(zé)將全部下放到各區(qū)公安分局。（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容深圳市消防體制調(diào)整主要分三個(gè)方面：一是正式實(shí)行“防消分開”。由原來的“職業(yè)與現(xiàn)

5、役混編，共同負(fù)責(zé)消防”，調(diào)整為“現(xiàn)役消防負(fù)責(zé)滅火救援，職業(yè)消防負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理”。二是由原來的“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管理體制，調(diào)整為屬地管理為主，落實(shí)消防法規(guī)定的消防監(jiān)督管理工作由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的規(guī)定，強(qiáng)化各分局的管理職責(zé)。三是由原來的派出所不承擔(dān)消防職責(zé)，調(diào)整為承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，為派出所配備民警專職負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理。（三）深圳消防體制改革的目標(biāo)（三）深圳消防體制改革的目標(biāo)這次改革，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)消

6、防管理機(jī)構(gòu)指揮扁平化，責(zé)權(quán)一體化簡化辦事流程，提高工作效率。經(jīng)過調(diào)整，大部分的機(jī)關(guān)警力分流到了基層，充實(shí)了基層警力，細(xì)化了職責(zé)分文章編制扣扣：一六四一六五三九八二3派出所多年以來的工作模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認(rèn)為消防監(jiān)督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前進(jìn)”的足夠思想動(dòng)力。1998年《消防法》沒有明確公安派出所在消防行政執(zhí)法中的主體地位，公安派出所作出行政處罰必須由公安消

7、防機(jī)構(gòu)授權(quán)，其出具的法律文書必須加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。而當(dāng)前的實(shí)際情況是派出所的工作繁、工作量大，絕大部分民警對于消防監(jiān)管工作不熟悉，業(yè)務(wù)知識(shí)也不夠。公安消防機(jī)構(gòu)也不能直接對派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施考核，因此，派出所只是把消防監(jiān)督工作作為一種“副業(yè)”，開展消防監(jiān)督檢查走馬觀花，對發(fā)現(xiàn)隱患的單位實(shí)行簡單的“提醒式”執(zhí)法，往往使“六小場所”、社區(qū)的消防管理流于形式。（3）業(yè)務(wù)會(huì)而不精）業(yè)務(wù)會(huì)而不精消防監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。派出所的專職

8、消防民警通過參加公安分局組織開展的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅能掌握簡單的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，而對一些深層次的問題，大部分專職消防民警知其然，不知其所以然。一方面派出所民警自身學(xué)習(xí)、鉆研的時(shí)間無法得以充分保證；另一方面，外部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，從而造成派出所的消防監(jiān)管工作僅停留在表面，影響工作的深入開展。（4）人員變動(dòng)頻繁）人員變動(dòng)頻繁個(gè)別派出所專職消防民警更換頻繁，且在消防監(jiān)督管理工作銜接上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這一情況與《關(guān)于本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)

9、督管理的工作意見（試行）的通知》要求“專職消防民警要保持相對穩(wěn)定”有悖，對消防監(jiān)督管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。（5）消防執(zhí)法過程中對方法律的尊重不夠）消防執(zhí)法過程中對方法律的尊重不夠應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前派出所在消防執(zhí)法過程中仍不可避免地出現(xiàn)個(gè)別權(quán)大于法、人左右法等不良現(xiàn)象，特別是有的消防監(jiān)督員對消防法律法規(guī)采取實(shí)用主義態(tài)度，法有用就用，無用則置之一旁，或者重實(shí)體、輕程序，甚至執(zhí)法犯法。（6）從“全警消防”到“全民消防”還存在一

10、定的距離）從“全警消防”到“全民消防”還存在一定的距離消防安全既是考量一座城市是否安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人民群眾的切身利益之所在。實(shí)行“消防分開”的“全警消防”可以使公安消防部門更切實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所的監(jiān)督管理，可以使公安派出所更好地做好轄區(qū)消防安全隱患的日常檢查。然而，不可否認(rèn)的是，“全警消防”強(qiáng)調(diào)的仍然是各級公安機(jī)關(guān)的參與和發(fā)揮作用，而忽視了警民聯(lián)動(dòng)，忽視了人民群眾在消防工作中的重要作用。（三）（三）“全警消防”戰(zhàn)略下

11、加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作的探索與思“全警消防”戰(zhàn)略下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作的探索與思考（1）建立完善的監(jiān)管機(jī)制）建立完善的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)針對派出所的消防監(jiān)管權(quán)限和范圍制定完整的實(shí)施細(xì)則，對派出所工作職責(zé)、管理的權(quán)限和范圍、工作要求進(jìn)行細(xì)化，一目了然，讓民警知道哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎么做。從而更好地落實(shí)消防監(jiān)管工作。（2）加強(qiáng)派出所專職消防民警隊(duì)伍建設(shè)）加強(qiáng)派出所專職消防民警隊(duì)伍建設(shè)派出所的消防監(jiān)督管理工作繁雜而且專業(yè)，要求專職消防民警隊(duì)伍必須保持