縱向政府間職責的“異構化”

1、縱向政府間職責的縱向政府間職責的“異構化異構化”摘要：日本地方分權改革作為日本行政改革的重心和關鍵，通過轉變中央與地方間的關系，擴大地方自治[1]。通過改變?nèi)毡局醒肱c地方以往的自上而下的主從關系，形成一種新型的平等、合作關系。在日本地方分權改革的背景下，日本主動吸收了西方先進國家的政府管理理念，與中國縱向政府間“職責同構”的特點相反，日本的縱向政府間關系呈現(xiàn)“職責異構”的特點。通過分析日本20世紀90年代的地方分權改革以及中央和地方的縱

2、向政府間關系可以為中國的行政改革提供借鑒和參考。關鍵詞：日本地方分權改革職責異構縱向間政府關系中圖分類號：D521文獻標識碼：A文章編號：10039082（2017）01031602一、問題的提出20世紀90年代，處于世紀之交的日本正面臨政局混亂，經(jīng)濟低迷，官員腐敗，國際政治地位低下等問題。為了解決這一問題，日本在社會、經(jīng)濟、政治方面走上了行政改革的道路。它進行了行政機構改革和地方分權改革等一系列的行政改革，它又稱是日本政府的“第三次改

3、革”。間，也削弱的地方經(jīng)濟的發(fā)展，過于強調(diào)全國的統(tǒng)一性而忽視了地方間的差異性。再次，日本社會結構的急劇變遷[3]。日本社會的人口老齡化和少子化的現(xiàn)象嚴峻，隨著人口減少，導致勞動力緊缺，日本的社會保障制度的負擔也越發(fā)沉重，這種現(xiàn)象極有可能導致地區(qū)收入差距的擴大，導致地區(qū)之間的兩極分化現(xiàn)象。地區(qū)收入差距過大可能危機日本國民經(jīng)濟，導致日本在世界經(jīng)濟的地位下降。最后，“東京一極化”趨勢。日本雖然在經(jīng)濟結構方面雖有改善，但是國內(nèi)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口

4、、文化等方面仍舊呈現(xiàn)向東京過度集中的現(xiàn)象，導致“東京一極化”現(xiàn)象。這不僅會對居民產(chǎn)生不良影響，同時也會削弱在大都市圈的地震防御能力。三、縱向政府間職責的“異構化”：日本地方分權改革中的邏輯導向1.“職責異構”的含義“職責異構”是和“職責同構”相對應的，縱向政府間職能、職責、機構配置的狀態(tài)。[4]是指在國家相關法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，地方政府可以依據(jù)地方的特點，通過機構改革實行有異于中央政府或上級政府的行政管理體制?！奥氊煯悩嫛痹从诟鱾€層級