《管理會計基本指引》最新解讀

1、《管理會計基本指引》解讀,劉軍liujun35@126.com,目錄,一、《管理會計基本指引》發(fā)布的背景二、《管理會計基本指引》內(nèi)容解讀三、借助基本指引，助力價值創(chuàng)造,一、《管理會計基本指引》發(fā)布的背景,關(guān)于印發(fā)《管理會計基本指引》的通知財會（ [2016]10號）,黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)

2、局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：　　為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，我部制定了《管理會計基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請各單位在開展管理會計工作中參照執(zhí)行?！　?#160;        &#

3、160;                                    

4、                       財政部　　            

5、0;                                    &#

6、160;               2016年6月22日,我國“4+1”管理會計體系,2014年10月27日《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）提出建設(shè)我國的管理會計體系理論建設(shè)是基礎(chǔ)，指引體系是保障，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，信息化建設(shè)是支撐，咨詢服務(wù)是外部支持,,

7、,,,,,,,管理會計理論體系建設(shè)：基礎(chǔ),,管理會計指引體系建設(shè)：保障,,管理會計人才隊伍建設(shè)：關(guān)鍵,,,,,管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)：支撐,,,管理會計咨詢服務(wù)市場建設(shè)：外部支持,,我國“4+1”管理會計體系,盡管我國對管理會計做了不少成功探索和有益嘗試，但總體上發(fā)展滯后。目前，我國單位運用管理會計大致有四種狀態(tài)（樓繼偉）：“不知未做”“不知在做”“已知未做”“已知在做”我國培養(yǎng)了大量的注冊會計師（CPA），但是既懂往后看、會

8、記賬，又懂往前看、能為決策服務(wù)的管理會計人才嚴(yán)重不足。,2015-08,7,第一章 管理會計概論,管理會計指引體系建設(shè)的必要性,1、滿足單位加強管理會計工作的需要大部分單位仍處于“不知在做”的階段只有少部分單位屬于“已知在做”單位迫切希望政府出臺一套統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)科學(xué)、能夠貫穿單位活動始終的管理會計標(biāo)準(zhǔn)，以便單位學(xué)習(xí)使用。,管理會計指引體系建設(shè)的必要性,2、借鑒西方國家推行管理會計的做法經(jīng)驗美國管理會計師協(xié)會（IMA）先后出版

9、了領(lǐng)導(dǎo)力與道德、技術(shù)應(yīng)用、戰(zhàn)略成本管理，企業(yè)績效管理等4輯六大類管理會計公告2014年10月，IMA還與美國注冊會計師協(xié)會聯(lián)合推出了《全球管理會計原則》,管理會計指引體系建設(shè)的必要性,3、財政部門主導(dǎo)指引體系建設(shè)是現(xiàn)實選擇建立管理會計指引體系，是財政部推進管理會計體系建設(shè)的重要抓手,《管理會計基本指引》起草發(fā)布的過程,第一階段，研究起草階段：于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作第二階段，形成討論稿階段：組織英、美國外管理會

10、計專業(yè)團體展開專題討論，并與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）交換了意見第三階段，公開征求意見階段：2015年12月29日印發(fā)，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2016年3月31日第四階段，送審稿階段,《管理會計基本指引》發(fā)布的重要意義,一是有利于加強管理會計指引體系建設(shè)管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認(rèn)識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)二是有利于加強單位管理會計工作三是有利于推動管理會

11、計理論發(fā)展：構(gòu)建了管理會計概念框架,《管理會計基本指引》是否強制執(zhí)行？,基本指引旨在指導(dǎo)單位應(yīng)用管理會計，不要求強制執(zhí)行《基本指引》是對管理會計應(yīng)用普遍規(guī)律的總結(jié)、提煉，對單位應(yīng)用管理會計起指導(dǎo)作用，而不是做出限制性規(guī)定，制約單位靈活應(yīng)用,故事一則,老子讓兒子做事。兒子說：我不知道怎么做。老子說：我給你個指引。兒子看到指引后說：這些都在教材里寫著呢。老子說：教材里有你為什么還不會做？兒子只能說：全還給老師了。老子說：那我替老師再教你一

12、遍。先告訴你基本概念和常識，等過幾天再告訴你具體怎么做。兒子問：為啥？老子說：現(xiàn)在告訴你你記憶不深。,二、《管理會計基本指引》內(nèi)容解讀,《管理會計基本指引》的主要內(nèi)容,《基本指引》中形成了涵蓋目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。第一章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)、適用范圍、管理會計目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容；第二章至第五章分別對總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這4個管理會計要素進行了展開；第六

13、章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。,制定依據(jù),第一條 為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定本指引。,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征:“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”，發(fā)展中不平衡

14、、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,競爭格局：國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化我國勞動力的低成本優(yōu)勢逐漸削弱，大量消耗資源、不計環(huán)境成本的發(fā)展模式也難以為繼要與國際上一些優(yōu)秀企業(yè)競爭，必須向管理和科技創(chuàng)新要效益,提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,新常態(tài)下的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享發(fā)展理念制造2025（工業(yè)4.0）：智能制造、綠色制造、創(chuàng)新制造、服務(wù)型制造供給側(cè)改革三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠

15、桿、降成本、補短板云計算與移動互聯(lián)網(wǎng),提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)要實現(xiàn)新的發(fā)展，必須有效運用管理會計，不斷提高管理水平和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從投資拉動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型、從粗放增長型向集約發(fā)展型轉(zhuǎn)型、從重規(guī)模速度向重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型、從立足國內(nèi)發(fā)展向提升國際競爭力轉(zhuǎn)型、從低成本優(yōu)勢領(lǐng)先向綜合實力提升轉(zhuǎn)型，著力提高企業(yè)的資源利用效率，改變產(chǎn)品低附加值、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

16、,管理會計指體系的框架,第二條  基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)。管理會計指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，用以指導(dǎo)單位管理會計實踐。,管理會計指引體系的框架設(shè)計,管理會計指引體系是在管理會計理論研究成果的基礎(chǔ)上，形成的可操作性的系列標(biāo)準(zhǔn)，對實踐具有指導(dǎo)作用。要形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。,Compan

17、y Logo,www.themegallery.com,管理會計指引體系,,管理會計基本指引：統(tǒng)領(lǐng),管理會計應(yīng)用指引：具體指導(dǎo),管理會計示范案例：補充,管理會計指引體系,管理會計基本指引的性質(zhì),但是，不同于企業(yè)會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認(rèn)識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。,管理會計的目標(biāo),第三條  管理會計的目標(biāo)是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、決策、控

18、制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。,經(jīng)營目標(biāo),最可行決策方案,計劃（預(yù)算）,對預(yù)算執(zhí)行情況進行計量,差異的對比分析,擬定改進措施,計劃執(zhí)行情況衡量,決策與計劃會計,執(zhí)行會計（責(zé)任會計）,反饋職能（作用于未來計劃）,（作用于當(dāng)前控制）反饋職能,現(xiàn)代管理會計基本框架,管理會計的原則,第四條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)遵循下列原則：　　（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會計的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造

19、價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展?！　。ǘ┤诤闲栽瓌t。管理會計應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計工具方法，將財務(wù)和業(yè)務(wù)等有機融合?！　。ㄈ┻m應(yīng)性原則。管理會計的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治理水平等?！　。ㄋ模┏杀拘б嬖瓌t。管理會計的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進管理會計應(yīng)用。,管理會計的應(yīng)用主體,第五條 管理會計

20、應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心。單位：包括企業(yè)、行政事業(yè)單位和非營利組織等,Company Logo,www.themegallery.com,管理會計四要素,管理會計四要素,信息與報告,應(yīng)用環(huán)境,管理會計四要素的關(guān)系,單位應(yīng)在分析管理會計應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理運用管理會計工具方法，全面開展管理會計活動，并提供有用信息，生成管理會計報告，支持單位決策，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃,管理會計要素——應(yīng)

21、用環(huán)境,第七條  單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會計應(yīng)用環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會計的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、市場、法律、行業(yè)等因素。,,內(nèi)部環(huán)境——價值創(chuàng)造模式,第八條 單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機融合。,內(nèi)部環(huán)境——管理會計組織體系,第九條

22、 單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點，建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會計機構(gòu)，組織開展管理會計工作。財務(wù)與業(yè)務(wù)一體化,內(nèi)部環(huán)境——責(zé)任主體,第十條  單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體，明確各層級以及各層級內(nèi)的部門、崗位之間的管理會計責(zé)任權(quán)限，制定管理會計實施方案，以落實管理會計責(zé)任。,內(nèi)部環(huán)境——責(zé)任主體,內(nèi)部環(huán)境——資源保障,第十一條 單位應(yīng)

23、從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作，加強資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計工作順利開展。單位應(yīng)注重管理會計理念、知識培訓(xùn)，加強管理會計人才培養(yǎng)。管理會計人才——“懂經(jīng)濟、通業(yè)務(wù)、精財務(wù)、善管理、國際化”管理會計人才,內(nèi)部環(huán)境——管理會計信息化,第十二條 單位應(yīng)將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進管理會計實施。云計算——管理會計成功

24、之母,管理會計要素——管理會計活動,第十三條 管理會計活動是單位利用管理會計信息，運用管理會計工具方法，在規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動。管理會計活動是單位管理會計工作的具體開展。在了解和分析其應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)將管理會計活動嵌入規(guī)劃、決策、控制、評價等環(huán)節(jié)，形成完整的管理會計閉環(huán)。,管理會計活動——戰(zhàn)略支撐,第十四條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其

25、定位、目標(biāo)設(shè)定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。第十五條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)融合財務(wù)和業(yè)務(wù)等活動，及時充分提供和利用相關(guān)信息，支持單位各層級根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做出決策。,管理會計活動——戰(zhàn)略支撐,管理會計活動——控制機制,第十六條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機制，支持和引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。,管理會計活動——控制機制,管理會計活動——激勵

26、機制,第十七條  單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)合理設(shè)計評價體系，基于管理會計信息等，評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎(chǔ)進行考核，完善激勵機制；同時，對管理會計活動進行評估和完善，以持續(xù)改進管理會計應(yīng)用。,管理會計要素——工具方法,第十八條 管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標(biāo)的具體手段。第十九條 管理會計工具方法是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)

27、、流程的統(tǒng)稱。管理會計工具方法具有開放性，隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。,管理會計要素——工具方法,管理會計主要應(yīng)用領(lǐng)域,第二十條 管理會計工具方法主要應(yīng)用于以下領(lǐng)域：戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等。廣義管理會計，包括財務(wù)管理,管理會計主要應(yīng)用領(lǐng)域,戰(zhàn)略管理方法,戰(zhàn)略管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于戰(zhàn)略地圖、價值鏈管理等；,預(yù)算管理方法,預(yù)算管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括

28、但不限于全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理、作業(yè)預(yù)算管理、零基預(yù)算管理、彈性預(yù)算管理等；,成本管理方法,成本管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于目標(biāo)成本管理、標(biāo)準(zhǔn)成本管理、變動成本管理、作業(yè)成本管理、生命周期成本管理等；,營運管理方法,營運管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、邊際分析、標(biāo)桿管理等；,投融資管理方法,投融資管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、項目管理、資本成本分析等；,績效管

29、理方法,績效管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于關(guān)鍵指標(biāo)法、經(jīng)濟增加值、平衡計分卡等,風(fēng)險管理方法,風(fēng)險管理領(lǐng)域應(yīng)用的管理會計工具方法包括但不限于單位風(fēng)險管理框架、風(fēng)險矩陣模型等,工具方法之應(yīng)用——系統(tǒng)化、集成化,第二十一條 單位應(yīng)用管理會計，應(yīng)結(jié)合自身實際情況，根據(jù)管理特點和實踐需要選擇適用的管理會計工具方法，并加強管理會計工具方法的系統(tǒng)化、集成化應(yīng)用。,管理會計要素——信息與報告,第二十二條 管理會計信息包

30、括管理會計應(yīng)用過程中所使用和生成的財務(wù)信息和非財務(wù)信息。第二十三條 單位應(yīng)充分利用內(nèi)外部各種渠道，通過采集、轉(zhuǎn)換等多種方式，獲得相關(guān)、可靠的管理會計基礎(chǔ)信息。,管理會計要素——信息與報告,管理會計信息化,第二十四條 單位應(yīng)有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對管理會計基礎(chǔ)信息進行加工、整理、分析和傳遞，以滿足管理會計應(yīng)用需要。,管理會計信息化,信息與報告——質(zhì)量要求,第二十五條 單位生成的管理會計信息應(yīng)相關(guān)、可靠、及時

31、、可理解。,信息與報告——質(zhì)量要求,管理會計報告,第二十六條 管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息。管理會計報告按期間可以分為定期報告和不定期報告，按內(nèi)容可以分為綜合性報告和專項報告等類別。第二十七條 單位可以根據(jù)管理需要和管理會計活動性質(zhì)設(shè)定報告期間。一般應(yīng)以公歷期間作為報告期間，也可以根據(jù)特定需要設(shè)定報告期間。,管理會計報告,附 則,第二十八條 

32、;本指引由財政部負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本指引自印發(fā)之日起施行。,三、借助基本指引，助力價值創(chuàng)造,我國管理會計體系建設(shè)取得新的重大突破,首次以官方發(fā)布基本指引的形式確立了管理會計在中國會計體系中的地位。正如當(dāng)年發(fā)布《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》一樣。不一樣的地方有兩點：一是《管理會計基本指引》只有指導(dǎo)意義而沒有強制性。二是《管理會計基本指引》對后續(xù)將要陸續(xù)頒布的應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。《基本指引》為管理會

33、計理論界指明了研究方向，為管理會計實務(wù)界提供了指導(dǎo)，同時也為兩者的溝通、融合提供了平臺。,巧妙地避開“爭議”,《基本指引》做了很巧妙的處理，它沒有對管理會計的概念這一最具爭議的話題進行具體規(guī)定，而是從管理會計的目標(biāo)、原則、適用范圍和要素等方面來詮釋管理會計?！痘局敢沸纬闪撕w目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，將企業(yè)在管理會計中所涉及的活動都囊括其中，使企業(yè)在進行管理活動時能有章可循,突顯靈活性,《基本指引》沒有要求企業(yè)必須做什么《基

34、本指引》使企業(yè)不但有了管理會計發(fā)展方向，而且能夠自我決策，具有很大的靈活性,突出管理會計的職能——價值創(chuàng)造,好的管理會計實踐是一種內(nèi)在要求，應(yīng)融入公司的血肉之中。如果只把它當(dāng)作外部影響因素來對待，而看不到其創(chuàng)造價值的一面，就必然導(dǎo)致管理會計形式主義，僵化管理會計。,企業(yè)應(yīng)對的基本思路,一是培育共同的價值觀，使全體員工的身心能夠融入到管理會計系統(tǒng)中來，變被動管理為自我約束，變被動工作為主動作為。 二是建立科學(xué)完善的公司治理機制，均衡相關(guān)

35、利益主體，將管理者的利益與管理會計的應(yīng)用相結(jié)合，最大限度調(diào)動管理者推行管理會計的積極性。三是 科學(xué)精準(zhǔn)運用管理會計方法，要充分考慮企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境和管理會計工具的適用及實施的利弊，以及目前需要解決的問題等。,企業(yè)應(yīng)對的基本思路,四是深入挖掘與繼承發(fā)揚企業(yè)長期形成的文化積淀，探求尋找適合管理會計生存的文化成分，從而建設(shè)與管理會計相適應(yīng)的、具有中國特色的企業(yè)文化。 五是相信和依靠員工，充分發(fā)揮其積極性，使企業(yè)文化建設(shè)與管理會計實