管理會計(jì)

1、1管理會計(jì)基本指引第一章總則第一條為促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強(qiáng)管理會計(jì)工作，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，制定本指引。第二條基本指引在管理會計(jì)指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)。管理會計(jì)指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫，用以指導(dǎo)單位管理會計(jì)實(shí)踐。第三條管理會計(jì)的目標(biāo)是通過運(yùn)用管理會計(jì)工具方法，參與單位規(guī)劃、

2、決策、控制、評價(jià)活動并為之提供有用信息，推動單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。第四條單位應(yīng)用管理會計(jì)，應(yīng)遵循下列原則：（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。管理會計(jì)的應(yīng)用應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值為核心，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。（二）融合性原則。管理會計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合。（三）適應(yīng)性原則。管理會計(jì)的應(yīng)用應(yīng)與單位應(yīng)用環(huán)境和自身特征相適應(yīng)。單位自身特征包括單位性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治

3、理水平等。（四）成本效益原則。管理會計(jì)的應(yīng)用應(yīng)權(quán)衡實(shí)施成本和預(yù)期效益，合理、有效地推進(jìn)管理會計(jì)應(yīng)用。第五條管理會計(jì)應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內(nèi)部的責(zé)任中心。第六條單位應(yīng)用管理會計(jì)，應(yīng)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會計(jì)活動、工具方法、信息與報(bào)告等四要素。第二章應(yīng)用環(huán)境第七條單位應(yīng)用管理會計(jì)，應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境。管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境，是單位應(yīng)用管理會計(jì)的基礎(chǔ)，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計(jì)建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的價(jià)

4、值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、市場、法律、行業(yè)等因素。第八條單位應(yīng)準(zhǔn)確分析和把握價(jià)值創(chuàng)造模式，推動財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等的有機(jī)融合。第九條單位應(yīng)根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，建立健全能夠滿足管理會計(jì)活動所需的由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員組成的管理會計(jì)組織體系。有條件的單位可以設(shè)置管理會計(jì)機(jī)構(gòu)，組織開展管理會計(jì)工作。第十條單位應(yīng)根據(jù)管理模式確定責(zé)任主體，明確各層級以及各層級內(nèi)的部門、崗位之間的管理會計(jì)責(zé)任權(quán)限，

5、制定管理會計(jì)實(shí)施方案，以落實(shí)管理會計(jì)責(zé)任。第十一條單位應(yīng)從人力、財(cái)力、物力等方面做好資源保障工作，加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計(jì)工作順利開展。單位應(yīng)注重管理會計(jì)理念、知識培訓(xùn)，加強(qiáng)管理會計(jì)人才培養(yǎng)。第十二條單位應(yīng)將管理會計(jì)信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時(shí)、高效地提供和管理相關(guān)信息，推進(jìn)管理會計(jì)實(shí)施。第三章管理會計(jì)活動第十三條管理會計(jì)活動是單位利用管理會計(jì)信息，運(yùn)用管理會計(jì)工具方法，在

6、規(guī)劃、決策、控制、評價(jià)等方面服務(wù)于單位管理需要的相關(guān)活動。第十四條單位應(yīng)用管理會計(jì)，應(yīng)做好相關(guān)信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。3第二十八條本指引由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本指引自印發(fā)之日起施行。問：《基本指引》的發(fā)布具有什么重要意義？答：《基本指引》是我國管理會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要文件，其制定發(fā)布具有重要意義。一是有利于加強(qiáng)管理會計(jì)指引體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確了推

7、進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的“41”體系，即，理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)加咨詢服務(wù)市場建設(shè)。指引體系建設(shè)是其中確定的重要任務(wù)之一，制定基本指引是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)用指引的框架設(shè)計(jì)、案例庫的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開。但是，不同于企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則，管理會計(jì)基本指引只是對管理會計(jì)普遍規(guī)律和基本認(rèn)識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。二是有利于

8、加強(qiáng)單位管理會計(jì)工作?；局敢诠芾頃?jì)應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉形成普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理會計(jì)的目標(biāo)、原則和要素，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）全面準(zhǔn)確理解管理會計(jì)、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計(jì)提供了基本框架和方向。三是有利于推動管理會計(jì)理論發(fā)展?；局敢龢?gòu)建了管理會計(jì)概念框架，統(tǒng)一了各方認(rèn)識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計(jì)理論界加強(qiáng)管理會計(jì)理論研究，建設(shè)中國特色管理會計(jì)理論體系提供了有力制度保障。問：《基本指引》起草發(fā)布的過程如何？答

9、：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們立即啟動了管理會計(jì)指引體系研究制定工作，系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外相關(guān)資料，秉承科學(xué)民主決策精神，進(jìn)行了多次調(diào)研、座談，歷時(shí)近兩年，制定周期長、制定程序嚴(yán)格完整、征求意見范圍廣泛，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作，對國內(nèi)外相關(guān)資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結(jié)構(gòu)，提煉基本指引核心內(nèi)容。隨即，組織專家進(jìn)行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基

10、礎(chǔ)上，形成了《基本指引》草稿。第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會計(jì)發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)課題中的管理會計(jì)概念框架研究課題成果，并多次進(jìn)行座談，聽取其他專項(xiàng)課題組、財(cái)政部管理會計(jì)部校共建課題組等意見；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；組織英、美國外管理會計(jì)專業(yè)團(tuán)體，就管理會計(jì)基本指引展開專題討論，并與國際會計(jì)師聯(lián)合會（IFAC）就《基本指引》的主要問題交換了意見，提高對相關(guān)內(nèi)容的全球共識；征求了全體管