管理會計

1、1管理會計基本指引第一章總則第一條為促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經(jīng)濟轉型升級，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》等，制定本指引。第二條基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領作用，是制定應用指引和建設案例庫的基礎。管理會計指引體系包括基本指引、應用指引和案例庫，用以指導單位管理會計實踐。第三條管理會計的目標是通過運用管理會計工具方法，參與單位規(guī)劃、

2、決策、控制、評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。第四條單位應用管理會計，應遵循下列原則：（一）戰(zhàn)略導向原則。管理會計的應用應以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，促進單位可持續(xù)發(fā)展。（二）融合性原則。管理會計應嵌入單位相關領域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務流程為基礎，利用管理會計工具方法，將財務和業(yè)務等有機融合。（三）適應性原則。管理會計的應用應與單位應用環(huán)境和自身特征相適應。單位自身特征包括單位性質、規(guī)模、發(fā)展階段、管理模式、治

3、理水平等。（四）成本效益原則。管理會計的應用應權衡實施成本和預期效益，合理、有效地推進管理會計應用。第五條管理會計應用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是單位內部的責任中心。第六條單位應用管理會計，應包括應用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告等四要素。第二章應用環(huán)境第七條單位應用管理會計，應充分了解和分析其應用環(huán)境。管理會計應用環(huán)境，是單位應用管理會計的基礎，包括內外部環(huán)境。內部環(huán)境主要包括與管理會計建設和實施相關的價

4、值創(chuàng)造模式、組織架構、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素。外部環(huán)境主要包括國內外經(jīng)濟、市場、法律、行業(yè)等因素。第八條單位應準確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務與業(yè)務等的有機融合。第九條單位應根據(jù)組織架構特點，建立健全能夠滿足管理會計活動所需的由財務、業(yè)務等相關人員組成的管理會計組織體系。有條件的單位可以設置管理會計機構，組織開展管理會計工作。第十條單位應根據(jù)管理模式確定責任主體，明確各層級以及各層級內的部門、崗位之間的管理會計責任權限，

5、制定管理會計實施方案，以落實管理會計責任。第十一條單位應從人力、財力、物力等方面做好資源保障工作，加強資源整合，提高資源利用效率效果，確保管理會計工作順利開展。單位應注重管理會計理念、知識培訓，加強管理會計人才培養(yǎng)。第十二條單位應將管理會計信息化需求納入信息系統(tǒng)規(guī)劃，通過信息系統(tǒng)整合、改造或新建等途徑，及時、高效地提供和管理相關信息，推進管理會計實施。第三章管理會計活動第十三條管理會計活動是單位利用管理會計信息，運用管理會計工具方法，在

6、規(guī)劃、決策、控制、評價等方面服務于單位管理需要的相關活動。第十四條單位應用管理會計，應做好相關信息支持，參與戰(zhàn)略規(guī)劃擬定，從支持其定位、目標設定、實施方案選擇等方面，為單位合理制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。3第二十八條本指引由財政部負責解釋。第二十九條本指引自印發(fā)之日起施行。問：《基本指引》的發(fā)布具有什么重要意義？答：《基本指引》是我國管理會計發(fā)展進程中的重要文件，其制定發(fā)布具有重要意義。一是有利于加強管理會計指引體系建設?！吨笇б庖姟访鞔_了推

7、進管理會計體系建設的“41”體系，即，理論體系建設、指引體系建設、人才隊伍建設、信息系統(tǒng)建設加咨詢服務市場建設。指引體系建設是其中確定的重要任務之一，制定基本指引是指引體系建設的重要內容，對制定應用指引和案例示范起統(tǒng)領作用，應用指引的框架設計、案例庫的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開。但是，不同于企業(yè)會計準則基本準則，管理會計基本指引只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認識的總結升華，并不對應用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。二是有利于

8、加強單位管理會計工作?；局敢诠芾頃嫅脤嵺`基礎上總結、提煉形成普遍適用的指導性標準，明確了管理會計的目標、原則和要素，為單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）全面準確理解管理會計、科學系統(tǒng)應用管理會計提供了基本框架和方向。三是有利于推動管理會計理論發(fā)展。基本指引構建了管理會計概念框架，統(tǒng)一了各方認識，協(xié)調了各方意見，為引導會計理論界加強管理會計理論研究，建設中國特色管理會計理論體系提供了有力制度保障。問：《基本指引》起草發(fā)布的過程如何？答

9、：《指導意見》印發(fā)后，我們立即啟動了管理會計指引體系研究制定工作，系統(tǒng)梳理了國內外相關資料，秉承科學民主決策精神，進行了多次調研、座談，歷時近兩年，制定周期長、制定程序嚴格完整、征求意見范圍廣泛，大致經(jīng)歷了四個階段：一階段，研究起草階段。我們于2014年10月啟動了《基本指引》起草工作，對國內外相關資料進行系統(tǒng)梳理，利用前期研究成果，探索《基本指引》框架結構，提煉基本指引核心內容。隨即，組織專家進行了多次座談，群策群力，集思廣益，在此基

10、礎上，形成了《基本指引》草稿。第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們借鑒了我部管理會計發(fā)展規(guī)劃專項課題中的管理會計概念框架研究課題成果，并多次進行座談，聽取其他專項課題組、財政部管理會計部校共建課題組等意見；赴上海、浙江、廣東等地，深入海爾、華為等企業(yè)進行了實地調研；組織英、美國外管理會計專業(yè)團體，就管理會計基本指引展開專題討論，并與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）就《基本指引》的主要問題交換了意見，提高對相關內容的全球共識；征求了全體管