揚(yáng)州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀及對策研究

1、摘要預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著財(cái)政預(yù)算管理改革的不斷深化，對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也提出了更新更高的要求。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須緊緊圍繞“管理、改革、績效”展開，通過發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政制度，促進(jìn)財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中“免疫系統(tǒng)”的功能。本文從揚(yáng)州市近幾年來開展的市本級預(yù)算執(zhí)行以及重點(diǎn)項(xiàng)目和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況入手，以公共受托責(zé)任理論、公共財(cái)政理論和審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論為

2、指導(dǎo)，通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，不僅發(fā)現(xiàn)了財(cái)政資金在預(yù)算和使用過程中存在的問題，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自身存在的問題，結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際情況深入分析其中的原因，在此基礎(chǔ)上提出了完善揚(yáng)州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對策建議。研究發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問題有：地方審計(jì)工作缺乏“獨(dú)立性”；相關(guān)法律、法規(guī)缺失和實(shí)踐指引等研究不足；審計(jì)范圍受到較大限制，很多問題無法深入調(diào)查；審計(jì)關(guān)注點(diǎn)不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致側(cè)重對真實(shí)性、合法性審計(jì)，對效益性的關(guān)注

3、不夠、對地方政府性負(fù)債的審計(jì)關(guān)注度不夠等問題；對政府決策及政策落實(shí)層面的審計(jì)不足；審計(jì)整改力度不夠，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果利用率不高，致使審計(jì)結(jié)論無法滿足地方政府、人大的需要等。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)審計(jì)思維模式的原因，也有法規(guī)、法制建設(shè)滯后，制度設(shè)計(jì)跟不上形勢發(fā)展的原因。此外，審計(jì)人員素質(zhì)提升不快、運(yùn)行機(jī)制更新慢以及審計(jì)手段和方法創(chuàng)新不足等也是導(dǎo)致上述問題的重要原因。本文認(rèn)為，完善揚(yáng)州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以從以下

4、幾個(gè)方面進(jìn)行：一要積極探索審計(jì)體制改革，不斷提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；二要盡快完善相關(guān)的法律、法規(guī)和加強(qiáng)理論研究；三是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要強(qiáng)化和突出績效；四是要不斷拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域，及時(shí)更新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注點(diǎn)；五要注重預(yù)算執(zhí)行整改，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用；六要整合審計(jì)資源，創(chuàng)新審計(jì)運(yùn)行機(jī)制；七要加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的信息化與智能化；八要不斷提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：揚(yáng)州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)A b s t r a c tB u d

5、g e t i m p l e m e n t a t i o na u d i ti St h em a i n c o n t e n to ff i n a n c i a la u d i t ．W i t ht h ed e e p e rr e f o r mo f t h eb u d g e tm a n a g e m e n t ，h i g h e r r e q u i r e m e n t si s p u

6、tf o r w a r df o rb u d g e t i m p l e m e n t a t i o n a u d i t ．B u d g e t i m p l e m e n t a t i o n a u d i t m u s t f o c u s o nm a n a g e m e n t ，r e f o r ma n dp e r f o r m a n c e ，e x e r t i n gt h

7、e c o n s t r u c t i v er o l e o fa u d i t ，p r o m o t i n gt h er e f o r mo ff i s c a ls y s t e m ，e s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gt h es y s t e mo fp u b l i cf i n a n c e ，f a c i l i t a t i n g

8、t h ea c h i e v e m e n t o f g o a l ss e ti nf i s c a lp o l i c i e s ，b r i n g i n ga u d i t s u p e r v i s i o n ’S f u n c t i o n o f ‘‘i m m u n e s y s t e m ’’i n t o f u l l p l a y i n C h i n a ’Se c o

9、n o m i c a n d s o c i a lo p e r a t i o n ．F r o m t h e a u d i t r e s u l t s o f b u d g e t i m p l e m e n t a t i o n ，k e y p r o j e c t s a n dd e p a r t m e n tb u d g e t i m p l e m e n t a t i o n a t t

10、 h e c o r r e s p o n d i n g l e v e l s i n t h e c i t y o fY a n g z h o uC i t yi n r e c e n t y e a r s ，i n s t r u c t e db yt h e p u b l i c f i d u c i a r yd u t y t h e o r y ,t h e o r y o f p u b l i c f

11、 i n a n c e a n d a u d i t “i m m u n e s y s t e m ”t h e o r y ，t h r o u g h t h ei n s p e c t i o no nb u d g e ti m p l e m e n t a t i o na n ds u p e r v i s i o n ，t h e a u t h o rd i s c o v e r st h a tt h

12、e r e e x i s t p r o b l e m sn o to n l yw i t h t h e f i s c a l f u n d s i n b u d g e ta n d i n t h e u s ep r o c e s sb u ta l s ow i t ht h eb u d g e ti m p l e m e n t a t i o na u d i t i t s e l f ．B a s e

13、 d o nt h e r e a ls i t u a t i o ni nY a n g z h o u ．t h i st h e s i sm a k e s a ni n ．d e p t ha n a l y s i so f t h e r e a s o n sa n dp u t s f o r w a r d t h e c o u n t e r m e a s u r e s o f p e r f e c t

14、i n g Y a n g z h o u C i t y ’S b u d g e ti m p l e m e n t a t i o n a u d i t ．T h r o u g ht h e s t u d y , i t i s f o u n dt h a t t h ep r o b l e m s w i t hY a n g z h o u ’S b u d g e ti m p l e m e n t a t i

15、 o na u d i t m a i n l yi n c l u d e ：t h el o c a l a u d i tw o r kl a c k s i n d e p e n d e n c e ；t h e r e l e v a n t 1 a w s ．r e g u l a t i o n s a n d r e s e a r c h e s i n t o p r a c t i c a l g u i d a

16、 n c e a r e n o ta d e q u a t e ；t h e a u d i t s c o p e i S S O l i m i t e d S O m a n yp r o b l e m s c a n n o t b e f u r t h e ri n v e s t i g a t e d ；a u d i t c o n c e r n s f a i l t o k e e p p a c ew i

17、 t ht h et i m e s ，r e s u l t i n g i n t h ep r o b l e m t h a tn o te n o u g h a t t e n t i o ni sp a i dt oa u d i t i n g ’Sa u t h e n t i c i t ya n d l e g i t i m a c y ,p r o f i t a b i l i t y , a n dt h

18、e a u d i t i n g o ft h e l o c a lg o v e r n m e n t ’S d e b t ；t h ea u d i t i s n o te n o u g ha tt h e l e v e l o fg o v e r n m e n td e c i s i o nm a k i n ga n dp o l i c yi m p l e m e n t a t i o n ；t h e

19、s t r e n g t ho fa u d i ti t s e l fi S n o te n o u g ha n d t h eu t i l i z a t i o nr a t e o ft h er e s u l t so ft h eb u d g e ti m p l e m e n t a t i o na u d i t i S l O W , w h i c hr e s u l t s i n t h e

20、s i t u a t i o n t h a t t h ea u d i tc o n c l u s i o n sc a n ’tm e e tt h en e e d s o ft h e1 0 c a l g o v e r n m e n t s a n dt h eN a t i o n a lP e o p l e ’SC o n g r e s s ，e t c ．T h r o u g hf u r t h e r

21、s t u d y ，i ti s f o u n dt h a tt h ec a u s e so f t h e s ep r o b l e m sa r ev a r i O U S ．O n t h eo n eh a n d ，t h et h i n k i n gm o d e o f t r a d i t i o n a la u d i ti S af a c t o r ．O nt h eo t h e rh

22、a n d ，t h es y s t e md e s i g nc a n ’tk e 印u p w i t ht h ed e v e l o p m e n to f s i t u a t i o na f t e rt h ee s t a b l i s h m e n t o f l a w sa n d r e g u l a t i o n s ．I na d d i t i o n ．a(chǎn) u d i t o r s