基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地征收補(bǔ)償制度創(chuàng)新研究——以洛陽(yáng)市轄縣為例.pdf

1、目前，我國(guó)一方面積極快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展；一方面地方政府競(jìng)相加大招商引資力度，違法占地不斷發(fā)生，克扣和拖欠征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象屢禁不止，政府與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致失地農(nóng)民相對(duì)同益貧困；輸血和抽血機(jī)制共存。同時(shí)，全球糧食危機(jī)，給我國(guó)的耕地保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)，嚴(yán)重危及各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，迅速啟動(dòng)廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，時(shí)不我待。無(wú)論是和諧社會(huì)的構(gòu)建，還是肩動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，前提和落

2、腳點(diǎn)都是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；因此各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施，要千方百計(jì)讓農(nóng)民富裕起來(lái)。當(dāng)前的征地補(bǔ)償制度，實(shí)際上是與民爭(zhēng)利的制度，必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。除緒論外，本文共分為六部分： 緒論部分，介紹了征地制度創(chuàng)新的背景和意義，詳細(xì)分析了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)的征地補(bǔ)償制度內(nèi)容，借鑒其有價(jià)值的元素為我所用：假定了本研究涉及的一些重要概念；概要地展現(xiàn)了國(guó)內(nèi)學(xué)者在這一領(lǐng)域的努力。 第二部分，理論研究。分析了地租地價(jià)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、和

3、諧平衡理論、委托代理理論、和系統(tǒng)論；詳細(xì)論述了征地補(bǔ)償理論，分析了我國(guó)農(nóng)地價(jià)格內(nèi)涵，指出現(xiàn)行農(nóng)地征收補(bǔ)償價(jià)格的不合理性，提出了農(nóng)地征收補(bǔ)償完整價(jià)格概念，并深入分析其內(nèi)涵。 第三部分，回顧了我國(guó)征地制度的歷史演變，企圖在其演變路徑中找出某種規(guī)律；全面分析了我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在的弊端，譬如公共利益界定不科學(xué)、征地補(bǔ)償程序不合理、流于形式，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低范圍窄、征地司法救濟(jì)缺乏、補(bǔ)償安置方式單一等，并闡述了其不良影響。 第四部

4、分，深入分析征地補(bǔ)償制度的制度環(huán)境，指出傳統(tǒng)分配理念、集體土地公有制、多層級(jí)的管理體制、GDP干部考核制度、政府角色定位模糊和農(nóng)民理性選擇是征地補(bǔ)償制度產(chǎn)生一系列問題的深層次原因。 第五部分，探索了農(nóng)地征收補(bǔ)償制度的創(chuàng)新。首先分析了制度創(chuàng)新的原因、主體和途徑，闡述了農(nóng)地征收補(bǔ)償制度創(chuàng)新基本思路，即對(duì)于公共利益用地的征收，要完善征地程序，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，讓失地農(nóng)民分享農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”產(chǎn)生的增值收益；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用地，依靠盤活城市國(guó)有土地

5、存量，以及在物權(quán)法的框架內(nèi)，擱置集體土地所有權(quán)明晰化訴求，在公有土地之上創(chuàng)設(shè)出私人性質(zhì)的土地用益物權(quán)，在尊重承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)的基礎(chǔ)上開放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)解決。在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，建設(shè)用地使用權(quán)取代了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，僅僅是集體土地使用權(quán)在流動(dòng)。農(nóng)民攜帶自己的“用益物權(quán)——承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”進(jìn)入市場(chǎng)，成為市場(chǎng)主體，在政府年度用地計(jì)劃和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的的嚴(yán)格指引下，在法律法規(guī)的框架下，與非公益性用地單位平等地商定自己“承