我國(guó)“以工補(bǔ)農(nóng)”效果及其主體互動(dòng)整合研究.pdf

1、本研究從“以工補(bǔ)農(nóng)”概念及相關(guān)基本問(wèn)題分析入手，在梳理“以工補(bǔ)農(nóng)”現(xiàn)有研究和借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，明確“以工補(bǔ)農(nóng)”的概念和基本范疇，然后通過(guò)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題現(xiàn)狀以及“以工補(bǔ)農(nóng)”運(yùn)行效果的解析，探討“以工補(bǔ)農(nóng)”各主體互動(dòng)整合狀況對(duì)運(yùn)行效果的制約、揭示“以工補(bǔ)農(nóng)”各主體互動(dòng)中存在的問(wèn)題及深層次原因，并以此為基礎(chǔ)，研究和設(shè)計(jì)新時(shí)期“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合的基本模式及其實(shí)現(xiàn)路徑。 一、主要研究?jī)?nèi)容 （1）探討和規(guī)范“以工補(bǔ)農(nóng)”的概念及

2、其基本范疇。根據(jù)中央政策精神和三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合現(xiàn)有研究和相關(guān)理論，對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)范。并進(jìn)一步從什么是“以工補(bǔ)農(nóng)”，為什么“以工補(bǔ)農(nóng)”，怎樣“以工補(bǔ)農(nóng)”的角度，對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”的依據(jù)、任務(wù)、主體、方法、渠道和主體互動(dòng)關(guān)系等基本范疇進(jìn)行理論探討，以奠定全文研究的理論基礎(chǔ)。 （2）探討“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本任務(wù)和主要渠道?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”運(yùn)行效果的準(zhǔn)繩，也是未來(lái)繼續(xù)實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”的中心問(wèn)題

3、?？紤]到“以工補(bǔ)農(nóng)”提出的大背景是三農(nóng)問(wèn)題的凸顯，論文從三農(nóng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)入手，解析三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，并結(jié)合三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)，探討“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相關(guān)行為主體的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對(duì)現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”的主要渠道進(jìn)行探討和梳理，以此為評(píng)價(jià)“以工補(bǔ)農(nóng)”運(yùn)行效果確立基礎(chǔ)。 （3）分析現(xiàn)有“以工補(bǔ)農(nóng)”的運(yùn)行情況，并評(píng)價(jià)其實(shí)際效果。在對(duì)現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”的主要渠道進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，將“以工補(bǔ)農(nóng)”分為政府主導(dǎo)財(cái)政直接

4、支農(nóng)和政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體支農(nóng)，并主要從具體渠道、實(shí)施主體、實(shí)施方式和具體措施等方面具體分析的每種渠道的運(yùn)行情況，然后評(píng)價(jià)其對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”基本任務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。 （4）探討和揭示現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合存在的問(wèn)題及其原因。根據(jù)現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”運(yùn)行效果分析的結(jié)果，探討“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合狀況對(duì)“補(bǔ)農(nóng)”效果的制約，并迸一步對(duì)現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合存在的具體問(wèn)題進(jìn)行解析，然后分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。 （5）

5、研究和設(shè)計(jì)新時(shí)期“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合的基本模式和實(shí)現(xiàn)路徑。在解析現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合存在問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期以及三農(nóng)問(wèn)題的特點(diǎn)，在進(jìn)一步界定新時(shí)期“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本思路和應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則的前提下，對(duì)新時(shí)期“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合的基本模式進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)，并根據(jù)所設(shè)計(jì)的基本模式，提出整合各方面力量、實(shí)現(xiàn)各主體良性互動(dòng)的基本路徑。 二、主要結(jié)論與重要觀點(diǎn) （1）政府主導(dǎo)財(cái)政直接支農(nóng)對(duì)增加農(nóng)民收入效

6、果不明顯，而對(duì)提高具有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有較明顯的效果，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域沒(méi)有得到足夠的支持。研究中運(yùn)用普通最小二乘回歸估計(jì)、嶺回歸估計(jì)和主成份估計(jì)的方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民收入之間呈負(fù)的偏相關(guān)關(guān)系，即剔除其他影響農(nóng)村居民收入要素的影響之后，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出基本沒(méi)有起到促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的效果。運(yùn)用DEA評(píng)價(jià)方法對(duì)全國(guó)不同地區(qū)財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率

7、的分析，結(jié)果表明在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，財(cái)政支農(nóng)的效率相對(duì)較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源匱乏地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)的效率相對(duì)而言也比較低。從對(duì)具體投入和實(shí)際需求之間的差距分析，表明農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域沒(méi)有得到足夠的支持。 （2）政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體支農(nóng)在培育相關(guān)市場(chǎng)主體、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面盡管取得了不小的成績(jī)，但還遠(yuǎn)不能為三農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供長(zhǎng)效平臺(tái)，其受益面也受到相當(dāng)?shù)闹萍s。根據(jù)政府具體的扶持和引

8、導(dǎo)措施、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和涉農(nóng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，以及金融機(jī)構(gòu)具體的支農(nóng)方式和三農(nóng)的受益情況的分析，表明政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)在支持糧食收購(gòu)、大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了重要的作用，但具體對(duì)增加農(nóng)民收入方面的效果不明顯。根據(jù)政府具體的扶持和引導(dǎo)措施、涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，以及涉農(nóng)企業(yè)具體的支農(nóng)方式和三農(nóng)的受益情況的分析，表明政府引導(dǎo)企業(yè)支農(nóng)，在增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面取得了重要的成績(jī)，但主要的問(wèn)題是企業(yè)與

9、三農(nóng)之間的關(guān)系還比較脆弱，存在企業(yè)損害三農(nóng)利益的情況，三農(nóng)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效平臺(tái)還沒(méi)有搭建，同時(shí)整個(gè)的受益面還相當(dāng)有限。 （3）現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)狀況從協(xié)作缺失和分工偏誤兩個(gè)方面制約了“補(bǔ)農(nóng)”的總體效果?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”作為一項(xiàng)涉及眾多主體的龐大系統(tǒng)工程，除了投入力度外，由誰(shuí)來(lái)投，通過(guò)什么渠道來(lái)投，投到什么地方，各類主體在“補(bǔ)農(nóng)”過(guò)程中如何分工、如何配合，即“補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)的問(wèn)題也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。各主體協(xié)作缺失制約了三農(nóng)問(wèn)題惡

10、性循環(huán)的破除，導(dǎo)致了三農(nóng)利益嚴(yán)重隱性流失，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn)。各主體分工偏誤導(dǎo)致瓶頸問(wèn)題得不到解決，有限投入得不到合理配置，以及現(xiàn)有投入難以充分發(fā)揮作用。從協(xié)作缺失和分工偏誤的具體表現(xiàn)來(lái)看，在各主體的協(xié)作方面，偏重于財(cái)政直接支農(nóng)，對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體支農(nóng)重視不夠；偏重于引導(dǎo)銀行信貸支農(nóng)，對(duì)引導(dǎo)保險(xiǎn)支農(nóng)重視不夠；偏重于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)支農(nóng)，對(duì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)支農(nóng)重視不夠。在各主體的分工方面農(nóng)業(yè)問(wèn)題較為重視，而農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題

11、往往被忽視；重視短期和直接問(wèn)題解決，不重視長(zhǎng)期和基礎(chǔ)問(wèn)題解決，重視顯性支持，不重視隱性流失問(wèn)題的解決；在具體的支持對(duì)象上，某些對(duì)象被過(guò)度投入，某些對(duì)象被忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題與支農(nóng)多頭管理體制與政府偏好有直接的關(guān)系。 （4）“以工補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合依賴于對(duì)政府和市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)扮演得角色合理定位，而要實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)農(nóng)”主體良性互動(dòng)，就必須完善涉農(nóng)市場(chǎng)制度以構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，改革支農(nóng)管理體制以構(gòu)建互動(dòng)關(guān)系，規(guī)范政府支農(nóng)行為以確保良性互動(dòng)?！耙怨ぱa(bǔ)

12、農(nóng)”主體互動(dòng)整合就是根據(jù)各主體不同的性質(zhì)，明確各主體的角色和分工，促進(jìn)“補(bǔ)農(nóng)”過(guò)程中各主體的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“補(bǔ)農(nóng)”力量的整合。政府作為“補(bǔ)農(nóng)”的責(zé)任主體、實(shí)施主體、激勵(lì)和監(jiān)督主體；主要任務(wù)是完善制度、提供公共品、調(diào)節(jié)外部性、提升農(nóng)民素質(zhì)和平抑市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)作為“補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施主體，同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其主要功能是在“補(bǔ)農(nóng)”過(guò)程中提供信貸、保險(xiǎn)支持和其他金融服務(wù)。企業(yè)作為“補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施主體，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其主要

13、功能是通過(guò)商品和要素交易促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。要實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)整合需要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、改革戶籍制度和完善農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障制度以構(gòu)建“補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)的平臺(tái)；通過(guò)改革政府內(nèi)部門與部門之間，各級(jí)政府之間，政府與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系以構(gòu)建互動(dòng)關(guān)系；通過(guò)程序化和制度化政府行為以確保“補(bǔ)農(nóng)”主體良性互動(dòng)。 三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) （1）概念界定創(chuàng)新。主要是對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”的內(nèi)涵提出新的看法。盡管現(xiàn)階段的“以

14、工補(bǔ)農(nóng)”與“以農(nóng)補(bǔ)工”和發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)支持有重要的聯(lián)系，但由于“以工補(bǔ)農(nóng)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”體制背景不同，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)國(guó)情的區(qū)別，簡(jiǎn)單的將“以工補(bǔ)農(nóng)”視為工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，視為我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持的學(xué)習(xí)，不符合當(dāng)前正在實(shí)施的“以工補(bǔ)農(nóng)”的具體情況，也不利于新時(shí)期“以工補(bǔ)農(nóng)”的科學(xué)實(shí)施。為此，本研究將在評(píng)述現(xiàn)有研究和借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)“以工補(bǔ)農(nóng)”所面臨的任務(wù)和特殊的體制背景，對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”做出新的界定。本文認(rèn)為“以工補(bǔ)農(nóng)”是三

15、農(nóng)問(wèn)題日益嚴(yán)峻和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重顯著下降的背景下，基于單純市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決三農(nóng)問(wèn)題，政府通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)手段和再分配手段，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，促使和推動(dòng)非農(nóng)對(duì)三農(nóng)進(jìn)行的支持和幫助，以促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展。 （2）研究視角創(chuàng)新。主要包括兩個(gè)方面的視角創(chuàng)新。第一，本研究從整合“補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)關(guān)系的角度探討現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”存在的問(wèn)題，并從這一角度提出提升“以工補(bǔ)農(nóng)”效果的政策措施。而一般的研究主要從如何加大“補(bǔ)農(nóng)”的力度，以及怎樣投入的角

16、度入手。本研究則著眼于怎樣整合“補(bǔ)農(nóng)”主體互動(dòng)關(guān)系，以使得投入的資源盡可能發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最好的效果。第二，本研究將現(xiàn)階段“以工補(bǔ)農(nóng)”劃分為政府主導(dǎo)財(cái)政直接支農(nóng)和政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體支農(nóng)兩種渠道進(jìn)行分析?！耙怨ぱa(bǔ)農(nóng)”是一個(gè)極其復(fù)雜而又龐大的實(shí)踐問(wèn)題，用什么方法能夠全面系統(tǒng)地反映正在進(jìn)行的“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)踐，是一個(gè)新問(wèn)題。由于“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)踐的龐雜性，容易導(dǎo)致概括的片面性，本研究從政府是“以工補(bǔ)農(nóng)”第一主體，但又不是唯一實(shí)施主體的思路出發(fā)，

17、根據(jù)政府作用實(shí)施渠道將“以工補(bǔ)農(nóng)”劃分為政府直接補(bǔ)農(nóng)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體補(bǔ)農(nóng)，具有一定的新意。 （3）觀點(diǎn)創(chuàng)新。論文的觀點(diǎn)主要可能有三個(gè)方面的創(chuàng)新。第一，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，以及“以工補(bǔ)農(nóng)”的基本任務(wù)提出新的觀點(diǎn)。對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)是明確“以工補(bǔ)農(nóng)”基本任務(wù)的前提。三農(nóng)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單的概念，由于其問(wèn)題表現(xiàn)過(guò)于龐雜，容易形成片面的認(rèn)識(shí)：或強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，或強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，或強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入問(wèn)題，或強(qiáng)調(diào)農(nóng)村落后問(wèn)題等等不一而足。本研究立足