榆樹市人民政府關于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作情況總結報告

1、2016 · 212015 年，榆樹市人民政府承擔了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作任務。按照 《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核辦法》 的要求， 結合榆樹市農(nóng)業(yè)整體實際狀況， 榆樹市農(nóng)業(yè)局從強化屬地管理， 落實主體責任， 完善制度建設， 建立健全體系， 執(zhí)法檢測到位等工作抓起， 做到領導重視、 制度規(guī)范、 體系健全、 手段創(chuàng)新， 標準普及質(zhì)量提升等工作全面鋪開。截止到目前，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作已圓滿完成了階段性工作任務，

2、 達到了預期績效考核目標， 現(xiàn)將具體工作情況總結匯報如下：一、 工作完成情況1.強化屬地管理， 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門責任意識。為切實加強創(chuàng)建工作的組織領導， 確保創(chuàng)建工作順利開展。榆樹市委、 市政府成立了主管農(nóng)業(yè)副市長為組長， 農(nóng)業(yè)、 水利、 畜牧等相關部門主要領導參加的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領導小組， 具體負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)、 計劃制定、 經(jīng)費保障等工作。辦公室設在農(nóng)業(yè)局， 具體負責創(chuàng)建日常管理工作。為創(chuàng)建工作開好局，

3、 取得預期效果， 領導小組先后召開創(chuàng)建工作啟動動員會， 部門協(xié)調(diào)會、 專項工作調(diào)度會， 并層層簽訂目標責任書， 具體任務落實到位， 責任落實到人， 并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測經(jīng)費納入縣級財政預算，滿足全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市直部門、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街） 年終績效考核范疇， 實行一票否決制， 與食品安全、 安全生產(chǎn)、 無動物疫情發(fā)生作為社會穩(wěn)定的重要部分， 占比重分值的 2%； 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入本縣國

4、民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要， 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。目前， 全市已建立了 “政府負總責， 部門分工負責， 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為第一責任人的責任機制” ， 形成了各責任單位一把手親自抓， 分管領導具體抓， 各部門緊密配合的監(jiān)管格局， 為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的常態(tài)化， 長效化， 提供了強有力的組織保障。2.落實主體責任， 規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自律行為。按照 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 的規(guī)定， 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體是第一責任人。為確保主

5、體責任落實到位， 市政府組織農(nóng)業(yè)、水利、畜牧等三家監(jiān)管部門聯(lián)合下發(fā)了《榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管名錄制度》 （榆農(nóng)聯(lián)字〔2014〕 3 號） ， 對全市蔬菜生產(chǎn)基地、 農(nóng)民專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖、 畜禽屠宰企業(yè)、 經(jīng)紀人等生產(chǎn)經(jīng)營主體全部落實監(jiān)管名錄制度，并對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展集中培訓， 告知責任， 簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書， 并建立 《榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “黑名單” 監(jiān)督管理制度》 （榆農(nóng)字〔2012〕 38 號） ，

6、 《關于下發(fā)榆樹市水產(chǎn)品質(zhì)量安全 “黑名單” 監(jiān)督管理制度的通知》 （榆水字 〔2014〕 38 號） ， 《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全 “黑名單” 制度 （試行） 的通知》 （榆牧字 〔2016〕 10 號）， 依法公開違法信息；建立了病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制； 制定了 《榆樹市農(nóng)品生產(chǎn)記錄管理制度》（榆農(nóng)發(fā)〔2012〕 1 號） 、 《關于加強國家禁限用農(nóng)藥管理休藥期的規(guī)定》 （榆農(nóng)發(fā) 〔2013〕 1 號） 、 《榆

7、樹市屠宰企業(yè)落實流向登記制度》 （榆肉管發(fā) 〔2013〕 1 號） 、 《關于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展自查或委托檢驗的通知》 （榆農(nóng)發(fā) 〔2013〕 2 號） 、 《榆樹市屠宰企業(yè)落實進場查驗、 肉品品質(zhì)檢驗、 “瘦肉精” 檢測等制度》 、 《關于全市農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)及批發(fā)市場建立進貨查驗、抽查檢測制度的通知》 （榆農(nóng)發(fā) 〔2013〕 5 號） 等制度， 嚴格進行過程控制和產(chǎn)品自檢，病死畜禽無害化處理率達到 100%。目前， 全市現(xiàn)有

8、蔬菜生產(chǎn)基地、 農(nóng)民專業(yè)合作社 34 家， 水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社 4 家， 畜禽屠宰企業(yè) 21 家， 牧業(yè)經(jīng)紀人 111 人。3.加大監(jiān)管力度， 建立農(nóng)業(yè)投入品常態(tài)化監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，只有農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力， 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為， 杜絕非法添加行為，才能把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭質(zhì)量關。一是制定 《榆樹市農(nóng)藥市場準入備案管理辦法》（榆農(nóng)發(fā) 〔2013〕 1 號和 《關于建立飼料、 飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的通

9、知》 （榆牧字 〔2014〕 15 號） 等制度， 并建立主體監(jiān)管名錄， 實行農(nóng)藥市場準入管理和獸藥、 飼料及飼料添加劑市場準入管理。目前， 全市納入監(jiān)管名錄的農(nóng)藥經(jīng)營主體 169 家， 獸藥、 飼料及飼料添加劑經(jīng)營主體 257 家； 二是規(guī)范生產(chǎn)行為， 構建放心農(nóng)業(yè)投入品配送網(wǎng)絡。制定 《榆樹市農(nóng)業(yè)投入品臺賬管理制度》 （榆農(nóng)發(fā) 〔2013〕 10 號） ， 推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范， 對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配料實施監(jiān)管， 構榆樹市人民政府關

10、于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作情況總結報告榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站 張興國 張立春 張 聰農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 nong chan pin zhi liang an quan 專欄專版0292016 · 21農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 安 全 nong chan pin zhi liang an quan 專欄專版考核獎懲等方面。2015 年， 在全市 388 個行政村， 設立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測點 388 個，聘請村級

11、監(jiān)管員388 人， 村級防疫員 428 人； 二是完善監(jiān)測執(zhí)法體系建設。 2013 年， 省編辦出臺了 《關于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的指導意見》 （吉編發(fā)〔2013〕 41 號） ， 按照要求下發(fā) 《關于在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與農(nóng)村能源管理站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心牌子的通知》 （榆編字 〔2014〕 7 號） 和 《關于榆樹市農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察大隊更名的通知》 （榆編字 〔2014〕 70 號） ， 并將農(nóng)業(yè)執(zhí)法列入綜合執(zhí)法， 明確執(zhí)

12、法檢測責任。2010 年， 利用國家項目資金，完善建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站實驗室， 新購置儀器設備 68 臺套， 改擴建實驗室 200 平方米。2013 年 12 月， 市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站，順利通過省農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局組織的實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗機構考核 “二合一” 評審， 在全省率先取得了省級計量認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構合格證書，具備了向社會公開出具數(shù)據(jù)的能力； 三是開展集中培訓。針對當前新形勢、 新任務

13、， 確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員盡心履職，對市鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員開展集中培訓，就國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站職責等工作進行講解，對監(jiān)管領域存在的突出問題進行剖析，使基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員真正能夠懂政策、 熟業(yè)務、 練技能， 努力提高個人能力與水平。2016 年共舉辦農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓班 1 次， 人員60 人； 水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓班 1 次， 人員 90 人； 畜牧監(jiān)管人員培訓班 1 次， 人員 58 人。8.創(chuàng)新機制， 總結探

14、索先進的管理模式。制定了《榆樹市初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度》 （榆農(nóng)發(fā)〔2013〕 19 號） 、 《榆樹市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出準入制度》 和《榆樹市農(nóng)產(chǎn)品誠信體系建設工作 方案》 （榆農(nóng)發(fā)〔2013〕 11 號） ，對健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、 生產(chǎn)過程管控、 收購儲運過程監(jiān)管、 包裝標識管理等方面進行嚴格的制度管理，同時積極探索，總結經(jīng)驗，參照省農(nóng)委下發(fā)的《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案 （試行） 》 通知 （吉農(nóng)質(zhì)發(fā) 〔20

15、16〕 3 號） ， 因地制宜建立適合榆樹發(fā)展， 行之有效的市場準入、 準出、誠信管理等制度， 做到市場準入、 準出有效銜接。二、 存在問題及建議1.農(nóng)業(yè)標準化技術普及難度大。 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式， 分散的經(jīng)營體制， 小規(guī)模的經(jīng)營理念， 加大了農(nóng)業(yè)標準化技術難度，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體只看眼前，不看長遠，老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占主導地位， 有時只關心成本， 產(chǎn)量高低， 而忽略了農(nóng)產(chǎn)品品牌效應， 尤其對 “產(chǎn)而不食” 的農(nóng)產(chǎn)品， 有蟲就打藥，

16、有病就防治，埋下了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，影響了“三品一標” 認證進程。建議： 應加大對規(guī)模大、 管理水平高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、 農(nóng)民專業(yè)合作社提供政策資金支持， 鼓勵技術更新、 設施完善、 管理規(guī)范、 質(zhì)量認證， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、 專業(yè)化模式的轉(zhuǎn)變步伐。2.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法地位得不到社會的重視。 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法由于缺乏權威性， 不能達到有效震懾， 經(jīng)常出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營主體逃避、搪塞、抵抗等不配合的現(xiàn)象。受執(zhí)法權限的限制， 對違法行為不能做

17、到有效的強制和處罰， 很多時候需要公安等執(zhí)法部門配合， 才能有效遏制。建議： 建立農(nóng)業(yè)、 公安、 工商、 食藥監(jiān)等多部門密切配合的聯(lián)防、 聯(lián)動機制， 配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法所需車輛、 執(zhí)法取證工具等設施。3.基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站力量薄弱。 按照上級文件要求， 在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè) （水利、 畜牧） 站加掛了監(jiān)管站牌子， 明確了職責任務， 但由于基層監(jiān)管站缺少必要的監(jiān)管經(jīng)費， 致使各項工作開展難度大。建議： 從經(jīng)費、 場所、 設備、 人員等方面， 加大對

18、基層監(jiān)管站的扶持力度， 使其能夠完成監(jiān)管、 檢測等工作任務。三、 下一步工作打算一是繼續(xù)抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建后續(xù)工作，按照 《2016 年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作重點》 ， 建立網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域， 抓好農(nóng)產(chǎn)品專項整治、 例行監(jiān)測、 秋菜抽檢等常態(tài)化工作任務。二是 2016 年是吉林省率先實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化， 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革的開局之年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式， 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)， 我們將繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的

19、監(jiān)管力度， 普及標準化技術， 擴大 “三品一標” 認證范圍， 打品牌戰(zhàn)略， 以品質(zhì)創(chuàng)效益。三是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設， 總結五棵樹、 八號、 于家等三個監(jiān)測點的成功經(jīng)驗， 采取 “政策扶持、 農(nóng)民自籌、 企業(yè)補貼” 的方式， 將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入安全追溯信息平臺管理， 開通二維碼， 達到生產(chǎn)全程可控， 標準隨時可查， 產(chǎn)品定向跟蹤。四是繼續(xù)抓好能力提升，積極籌備國家農(nóng)產(chǎn)品實驗室檢測技能大比武活動， 強化崗