商事登記改革后市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策

1、商事登記改革后市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管存在問(wèn)題及對(duì)策第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確表示將改革工商登記制度。商事登記制度改革簡(jiǎn)化了登記程序，放寬了企業(yè)登記門(mén)檻，有利于激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱潮，但是在改革的同時(shí)也給基層工商部門(mén)帶來(lái)一系列監(jiān)管問(wèn)題，后續(xù)監(jiān)管措施亟待跟進(jìn)。一、目前商事登記改革的主要內(nèi)容及特點(diǎn)今年 3 月 1 日，深圳、珠海實(shí)施新商事登記，并啟動(dòng)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其主要內(nèi)容及特點(diǎn)：一是打開(kāi)了經(jīng)營(yíng)范圍的“連環(huán)鎖

2、” 。將商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格相對(duì)分離，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照簡(jiǎn)化為商事主體資格憑證。同時(shí)將目前使用的 18 類營(yíng)業(yè)執(zhí)照精簡(jiǎn)為 7 類，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、實(shí)收資本。二是打破了注冊(cè)資本的“玻璃門(mén)” 。有限責(zé)任公司實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度,申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資證明文件。三是拆除了住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記的“鐵柵欄” 。采取住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各自獨(dú)立的登記管理方式，放寬住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住所不一致的,可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記,也可以向

3、商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)備案。四是取消了年檢驗(yàn)照的“緊箍咒” 。企業(yè)每年將不用接受工商執(zhí)照年檢，只需提交企業(yè)年度報(bào)告，由企業(yè)自主向社會(huì)公示經(jīng)營(yíng)狀況。二、商事登記改革后基層后續(xù)監(jiān)管存在的困難（一）市場(chǎng)主體監(jiān)管難度加大。商事登記制度改革將登記門(mén)檻降低，在為不少創(chuàng)業(yè)人士打開(kāi)方便之門(mén)的同時(shí)，也帶來(lái)許多新的難題。一是取消驗(yàn)資限制后，必然會(huì)滋生一些“皮包公司” 、空殼公司的設(shè)立，一些不法分子可能會(huì)趁機(jī)以開(kāi)公司、辦企業(yè)為名，行洗錢(qián)、詐騙之實(shí)。二是放寬住所（經(jīng)

4、營(yíng)場(chǎng)所）的限制后，容易產(chǎn)生一個(gè)住所承租給幾個(gè)不同經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生一些特殊行業(yè)在居民區(qū)開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)主體所誘發(fā)的矛盾。三是取消年檢驗(yàn)照后，工商部門(mén)不再對(duì)商事主體的登記和許可審批信息進(jìn)行一年一度的審查，會(huì)出現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后不辦理相關(guān)許可證，或者許可證過(guò)期、失效后未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象。（二）基層監(jiān)管模式發(fā)生變化。準(zhǔn)入門(mén)檻降低了，經(jīng)營(yíng)主體多了，給基層的監(jiān)管主要帶來(lái)三個(gè)“變化”：一是監(jiān)管模式發(fā)生變化。目前基層監(jiān)管主要依靠日常巡

5、查為主、經(jīng)濟(jì)戶口軟件為輔的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。實(shí)行登記改革后，通過(guò)信息公示平臺(tái)不能及時(shí)準(zhǔn)確查詢到市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍、年檢記錄及許可審批信息，巡查監(jiān)管人員須花費(fèi)更多的時(shí)間去了解掌握經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，并做好相關(guān)記錄。二是執(zhí)法方向發(fā)生變化。目前基層在執(zhí)法辦案過(guò)程中，查處的抽逃注冊(cè)資本、逾期未辦理年檢、超范圍經(jīng)營(yíng)等類型的案件占較大比例，而實(shí)行登記改革后，執(zhí)法辦案方向必然會(huì)向產(chǎn)品質(zhì)量、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。三是行政指導(dǎo)發(fā)生變化?；鶎?/p>

6、監(jiān)管人員在做好“監(jiān)管員”的同時(shí)，更要轉(zhuǎn)變角色做好“引導(dǎo)員” ，一方面要對(duì)企業(yè)資本備案制、年度報(bào)告制等新實(shí)行的制度要進(jìn)行相應(yīng)的行政指導(dǎo)，另一方面更要積極引導(dǎo)商事主體自主經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。（三）相關(guān)配套措施在完善過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)“空檔” 。商事登記改革涉及面廣，除了需要修訂相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則外，還需多部門(mén)的協(xié)同配合，在實(shí)際操作中必然會(huì)施。（四）加大“行政指導(dǎo)”的社會(huì)效力。一是加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播

7、、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳商事登記改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施，讓部門(mén)、企業(yè)、群眾參與改革，關(guān)注、理解和支持改革工作。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，提高群眾防范意識(shí)。針對(duì)一些不法分子以開(kāi)公司、辦企業(yè)為名，行洗錢(qián)、詐騙的現(xiàn)象，教育群眾與對(duì)方交易時(shí)要先了解對(duì)方實(shí)力，必要時(shí)要到相關(guān)部門(mén)查詢企業(yè)出資情況、經(jīng)營(yíng)情況等。三是加大指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)公眾舉報(bào)違法違規(guī)行為的積極性；充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行