波特蘭的城市增長邊界(ugb)解讀

1、城市增長邊界一詞目前在國內(nèi)很火，在官方文件上第一次出現(xiàn)城市增長邊界應(yīng)該是在 2006 年由建設(shè)部頒布實施的《城市規(guī)劃實施編制辦法》中，其中明確要求制定城市總體規(guī)劃過程中，“研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍”。但對于什么是空間增長邊界，如何劃定增長邊界，官方并沒有明確的說法。時任建設(shè)部規(guī)劃司副司長的孫安軍提出“城市空間增長界限，應(yīng)該可以理解為城市實體空間擴展的范圍，實際上是指“規(guī)劃建設(shè)用地的范圍”。”（《城市規(guī)

2、劃》記者，2006（5））在實際規(guī)劃操作中，城市增長邊界并沒有作為強制性的要求，翻閱 2006年以后編制的城市總體規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)很多規(guī)劃中并沒有這方面的內(nèi)容，或者僅以很小篇幅帶過。不過這段時間對于城市增長邊界在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的討論日趨熱烈，對于不同類型的城市增長邊界（剛性/彈性，以北京為代表），城市增長邊界的不同劃定方法等均有討論，2014 年第 4 期國際城市規(guī)劃《中外城市增長邊界研究進展》（王穎，顧朝林，李曉江，2014）中有較為全面的整

3、理歸納。后來這一概念被國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶入國家政策層面，其中提到合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市邊界無序擴張，防止城市邊界無序蔓延。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃（好像以前的城市規(guī)劃沒有限定城市邊界似的……），要合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間。在國家層面發(fā)聲之后，2014年 1 月國土部傳出消息，說在研究城市增長邊界劃定的相關(guān)政策，將劃12 大城市有 11 個在 Williamett

4、e 河谷，其中 5 個屬于波特蘭都市區(qū)。這11 個城市 2010 年人口總和 146.9 萬，差不多占了俄勒岡州人口（2010年 383 萬）的 40%。但和中國一樣，人口密集之地也是農(nóng)產(chǎn)品種植之地，而農(nóng)業(yè)也是俄勒岡州的第二大經(jīng)濟部門，因此在 Williamette 河谷城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)田保護之間的矛盾相對尖銳。1950-1970 年，俄勒岡人口增加 40%，其中的 80%增量在 Willamette 河谷中；農(nóng)用地每年減少 8.5 萬英畝