ppp模式重塑土地整治投資格局

1、PPP PPP 模式重塑土地整治投資格局 模式重塑土地整治投資格局一、引言為保障國家糧食安全和保持耕地總量動態(tài)平衡，我國推行土地整治政策。2016 年中央一號文件指出，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀

2、林開墾。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。預(yù)計今后相當長時間內(nèi)，我國需要投入大量的資金用于土地整治，目前，我國的土地整治項目融資主要依靠政府。在這種模式下，土地整治存在投資渠道單一、資金缺乏、資金使用效率不高、項目施工后效益低等問題。為

3、了解決傳統(tǒng)模式下資金短缺等問題，我國開始探索土地整治融資模式。國土資源部 2008 年 176 號文《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》中明確提出，積極探索市場化運作模式，引導公司、企業(yè)等社會資本參與土地整理復(fù)墾項目。本文通過對 PPP模式的探討，以期為土地整治項目融資渠道單一、資金有限的問題提供新的解決思路。三、土地整治運用 PPP 模式（一）土地整治運用 PPP 模式的意義《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出，“十三五”期間，

4、耕地保有量在 18.65 億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在 15.46 億畝以上，建設(shè)占用耕地在 2000 萬畝左右。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。國土部門與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政等部門通力合作，確保建成高標準農(nóng)田 8 億畝，力爭 10 億畝，土地整治補充耕地 2000 萬畝以上，完成 750 萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。目前土地整治資金融資主要來源于政府，其資金來源也是以新增建設(shè)用地有償使用費、耕地

5、開墾費、土地復(fù)墾費等行政事業(yè)性收費為主，財政資金依賴程度高。政府財力有限加上信貸從緊，土地整治融資難的問題將進一步凸顯。地方政府迫切需要尋找一種新的融資模式。隨著包括土地儲備貸款在內(nèi)的地方債償還高峰的到來，地方政府已深切感受到加快推進 PPP 模式的迫切性?！秶临Y源“十三五”規(guī)劃綱要》指出完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。探索完善負面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。開展政府和社會資本合作，有利于創(chuàng)新投