關(guān)于經(jīng)營城市的調(diào)研報告

1、關(guān)于經(jīng)營城市的調(diào)研報告城市經(jīng)營作為當(dāng)前城市發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，是一種新的理念和實踐，關(guān)系到一個城市的興衰，關(guān)系著城市現(xiàn)代化的快速推進，在時間維度上，涉及城市的歷史、現(xiàn)狀和未來；在空間維度上，涉及城市的生態(tài)、經(jīng)濟和社會各方面。經(jīng)營好一個城市，必須從理論和實踐兩個方面進行一系列創(chuàng)新性的思考和探索。一、什么是城市經(jīng)營城市經(jīng)營作為一種理念，有廣義和狹義兩種理解。廣義的城市經(jīng)營是指通過經(jīng)濟、社會、文化等綜合性手段，開發(fā)利用城市的自然資源、經(jīng)濟資源

2、、社會資源和文化資源等，實現(xiàn)城市資源配置在結(jié)構(gòu)、功能上的最優(yōu)化和最大化，促進城市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。狹義的城市經(jīng)營是指通過經(jīng)濟的、法律的和行政的手段，促進城市資源、資產(chǎn)、資本優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理機制的創(chuàng)新和效率、效益的最大化。第一，城市經(jīng)營是一種城市建設(shè)管理理念和實踐。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展各要素資源的集合體，城市的興衰在很大程度上取決于對城市所擁有的各種資源如何配置和使用。長期以來，普遍存在著對城市資源整合不夠、開發(fā)不

3、當(dāng)、配置低效的問題。城市自然的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、制度的和形象性的資源，在開發(fā)經(jīng)營過程中顧此失彼、人為割裂。這種狀況，不利于城市資源使用效率的最大化，客觀上要求將城市擁有的各要素資源視為一個有機整體，集中整合，優(yōu)化配置。第二，城市經(jīng)營是一種城市資本運作方式。在傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)基本上是政府包攬包辦、單一投資，財政壓力和資金缺口很大，并且形成了許多弊端。隨著城市發(fā)展步伐加快，城市建設(shè)資金需求越來越大，財政已無法滿足這種需求。那

4、么，發(fā)展城市急需的資金從何而來?只有靠城市經(jīng)營，通過經(jīng)營城市最大限度地盤活存量，吸引增量，走出一條以城建城、以城興城的城建市場化之路。第三，城市經(jīng)營是一種創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和功能的方式。城市經(jīng)營是一種特殊的管理活動，要求我們通過對城市自然資源的壟斷經(jīng)營，實現(xiàn)不可再生資源的收益最大化和可持續(xù)利用；通過對城市經(jīng)濟資源的直接投資經(jīng)營或間接調(diào)控管理，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；通過對城市社會資源的深度開發(fā)，滿足城市發(fā)展對人力資源日益擴大的需求；通過對城

5、市文化資源的挖掘和充分利用，為城市發(fā)展注入強大的精神動力；通過對城市制度資源的創(chuàng)新性開發(fā)，為城市發(fā)展提供一個交易成本低、服務(wù)優(yōu)良、便捷高效的制度環(huán)境；通過對城市形象資源的包裝經(jīng)營，塑造出城市的獨特風(fēng)格和個性魅力。城市的這些資源得到高效經(jīng)營，城市綜合功能就自然得到提升，城市的競爭力就會顯著增強。從國內(nèi)情況看，城市經(jīng)營主要經(jīng)歷四個發(fā)展階段：第一個階段是建設(shè)城市。這一階段是改革開放初期，主要是從“點”的方面發(fā)展城市，衡量一個城市好壞的標(biāo)準(zhǔn)也很

6、單一，就是看一個城市蓋了幾座橋、建了幾幢樓、修了幾條路等等，現(xiàn)在，這種觀念早已不能適應(yīng)城市的發(fā)展。第二階段是管理城市，就是大搞綠地工程、花園工程、廣場工程、亮燈工程等等，包括城市沿江沿海的治理、舊城改造等等。這種方法目前許多城市還在進行之中。第三是城市運營階段，即我們所說的“以地生財”階段，這個階段只是單純的對土地等進行拍賣，以獲取足夠的城市建設(shè)資金，沒有注意到城市無形資產(chǎn)的培育與經(jīng)營。第四是城市經(jīng)營階段，這個階段從本世紀(jì)初開始，是用系

7、統(tǒng)的眼光和思維來尋求城市的發(fā)展之路，更城市化水平達(dá)到 30%以后，城市化進程將加快，一直到 70%左右才平穩(wěn)下來。目前，隨著城化化步伐的加快，城市間的競爭也日益加劇，不管你這個城市愿不愿意，商業(yè)化社會的進程必然將城市帶入一個開放的市場交易平臺之中，如果這座城市不想被淘汰，就必須像經(jīng)營企業(yè)一樣來經(jīng)營這座城市。可以說，一個城市的品位越高，其發(fā)展空間就越大，城市經(jīng)營水平就越高，城市競爭能力就越強。就我市而言，去年我們城市化水平達(dá)到 50％，已

8、經(jīng)進入城市化加速推進的階段，在這個階段，城市的面貌、城市的形象將發(fā)生翻天覆地的變化。能否主動適應(yīng)這一形勢變化，扎實做好“城市經(jīng)營”這篇文章，意義尤為重要。第三，搞好城市經(jīng)營，是增強城市綜合競爭力的重要途徑。新一輪經(jīng)濟發(fā)展的競爭，主要是城市的競爭。城市的競爭力既包括布局合理的城市空間、良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施等“硬實力”，也包括城市品牌、城市形象、人文精神、政策環(huán)境等“軟實力”，二者互相依存、缺一不可。城市經(jīng)營的一個重要內(nèi)容是為進入城

9、市的各類投資者提供最有吸引力的投資環(huán)境，為進入城市的各類消費者提供最有吸引力的消費和服務(wù)環(huán)境，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。近年來，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點的“硬件”得到很大改善，但商貿(mào)物流、旅游度假、文化娛樂、生活居住等“軟件”還有很大差距，這直接影響了我市的城市競爭力。而要完善這些“軟件”，關(guān)鍵在于城市經(jīng)營做得好壞。各級必須牢固樹立“以城市經(jīng)營促城市發(fā)展，以城市發(fā)展促經(jīng)濟跨越”的理念，把城市經(jīng)營工作擺在更加突出的位置來抓，尤其要重視城市品牌的打造

10、和城市形象的提升，以此來提高城市綜合競爭力。這是經(jīng)營城市的最高境界。城市形象反映了城市獨有的文化、城市精神、城市性質(zhì)、城市的區(qū)位特點和城市底蘊等等，是城市價值的組成部分?？梢哉f，城市個性、知名度和美譽度是衡量城市價值的重要指標(biāo)，這些指標(biāo)價值的實現(xiàn)，關(guān)鍵要靠城市經(jīng)營來實現(xiàn)。城市經(jīng)營好，城市的品牌、知名度和美譽度就提高了，城市大了、美了，城市自身的價值和投資價值就會進一步提升，對城市的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的作用。第四，搞好城市經(jīng)營，是增加稅收、增

11、強地方財力的重要途徑。當(dāng)前，我市正值“爬坡”時期，用錢的地方很多，而我們培植的一些大的稅源正在成長過程中，現(xiàn)在還不能一下子頂上來，這就要求我們不斷拓展增收渠道，努力增加政府收益。其中很關(guān)鍵的一點，就在于城市經(jīng)營。實踐證明，城市經(jīng)營的新理念已經(jīng)為各級財政和城市建設(shè)帶來了億萬“財富”——經(jīng)營城市為財政帶來了巨大的收益，財政有了錢又反過來投入到城市建設(shè)的新項目中去，變存量資本為財政收益，由財政收益變?yōu)橥顿Y資本，再由投資資本形成優(yōu)良的城市財源的

12、良性循環(huán)。過去我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都是由政府制定規(guī)劃，政府出資，政府職能部門執(zhí)行等行政手段實施的。建設(shè)過程中所產(chǎn)生的大部分社會成本和交易成本也由政府承擔(dān)。由于政府財力有限，其結(jié)果政府不堪重負(fù)，制約了城市建設(shè)和發(fā)展。城市經(jīng)營理念的推出和實施，由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，可以極大地改變城市建設(shè)滯后的局面。比如，土地是城市的重要資源，早些年，我們沒有城市經(jīng)營這個概念，土地一般都是劃撥，政府沒有收益；后來，有的地方把經(jīng)營城市扭曲為政府通過